推動動物防疫社會化服務改革保障畜牧業健康發展

任科

隨著國家改革的逐漸深入，在供給側結構性改革登上舞臺的背景下，地方畜牧業生產發展方式和動物防疫服務需求也在不斷變化，現有的基層動物防疫服務體系和服務方式已不適應當前社會的需要。為此，結合地方實際情況，以動物防疫專業合作社建設為載體，主要針對基層動物防疫社會化服務組織的的重要意義和具體采取的做法進行探索和實踐，并取得了良好效果，為畜牧業的健康發展提供重要保障。

一、推進動物防疫社會化服務重要意義

加強動物防疫社會化服務，是發展現代畜牧業的現實需要，也是農民創業創新的迫切要求。為創新動物疫病防控工作管理機制，推動動物防疫社會化服務體系建設，穩固村級動物防疫員隊伍。根據畜牧業發展形勢及防疫員隊伍管理中出現的問題，庫車縣大膽探索，積極創新，在2012年8月成立了庫車縣康牧畜牧獸醫技術服務農民專業合作社，經過幾年的發展，合作社發展運作基本成熟，進一步規范了獸醫技術社會化服務行為，提高了重大動物疫病免疫密度與質量，增加了村級防疫員收入，提高了村級防疫員待遇和村級防疫員在基層的社會地位。2016年12月庫車縣動物防疫社會化服務被列入農業部關于政府購買農業公益性服務機制創新試點縣。

二、具體做法如下

1、轉思路，創體制，探索動物防疫社會化服務模式

2005年我國開始獸醫管理體制改革，通過8年的改革，庫車縣動物防疫工作取得了明顯的效果，建立了基層防疫隊伍，解決了機構和體制，但一些深層次的問題也凸顯出來。

（1）所有村級防疫員由當地獸醫站管理，基層國家干部既不從事防疫工作也不負責村級防疫員的培訓管理，致使在管理上出現互相看、互相靠的現象，逐漸地村級防疫員變得懶散、工作效率低、工作情況無人知曉。

（2）國家取消了防疫費，村級防疫員工資不能按時發放，人員流失嚴重，影響隊伍的穩定性。

（3）畜牧獸醫事業包括獸醫技術服務和行政執法，按照公益性和經營性分開的原則，防疫、檢疫要相對分離，但因村級防疫員由獸醫站管理，形成防疫、檢疫在一起，獸醫站當運動員又當裁判員，起不到應有的監督考核作用。

（4）村級防疫員缺乏科學的考核評價機制，干好干壞一個樣，部分鄉鎮村級防疫員沒有專人負責管理、村級防疫員存在吃“大鍋飯”現象，防疫工作好壞沒有和工資待遇掛鉤，挫傷了村級防疫員的積極性。

（5）動物免疫的病種相應增多，除承擔集中免疫任務外村級防疫員還承擔平時的補免、畜禽標識佩戴、免疫檔案建立、協助產地報檢工作、疫情報告、參與病死動物的無害化處理，一個人多角色工作任務繁重、壓力大，造成村級防疫員出現厭“戰”情緒，從而嚴重影響了村級防疫員工作的積極性和主動性及防疫隊伍的穩定性。

基于以上原因的考慮，如何解決和應對當前畜牧業發展面臨的“動物防疫技術服務”不足甚至缺失問題迫在眉睫。為加快政府職能轉變，切實提高庫車縣動物疫病防疫水平和效率，經縣委、政府批準，2012年8月注冊成立了庫車縣康牧畜牧獸醫技術服務農民專業合作社，將村級防疫員納入合作社管理，并在庫車縣比西巴格鄉作為試點推行，在試行過程中發現合作社社會化管理有效提高了重大動物疫病防疫質量與密度，提高了村級防疫員的工作積極性，社會監督效果明顯增強。

2、建組織，強監督，實現動物防疫服務社會化

（1）建立動物防疫合作社

2014年，在比西巴格鄉動物防疫社會化服務試點的基礎上，在13個鄉鎮組建動物防疫合作社，將原有的村級防疫員經推薦、考核、培訓、擇優納入合作社管理，讓村級防疫員當合作社社員。同時，各鄉鎮分別成立農民專業合作分社，實行公司化運作，財務由總社統一管理。合作社設社長一名，目前是國家干部兼任，后期發展成熟可交給合作社自行管理，監事2名，會計1名，13個鄉鎮分社暫由各鄉鎮獸醫站站長管理，每鄉鎮配有報賬員1名。目前，全縣有1個總社，13個鄉鎮分社，一個培訓中心，47個“五點合一”服務平臺（五點：防疫服務點、治療服務點、協助檢疫服務點、品種改良服務點、科學新技術推廣服務點），社員165名。

（2）明確服務項目合作社

①防疫服務：國家重大疫病強制免疫服務（口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、新城疫）以及有償常規免疫服務（炭疽、氣腫疽、三聯四防、羊痘、家禽法氏囊等）。防疫費為：小畜6元每只、大畜8元每頭（注：這項費用由鄉鎮安排村委會負責與養殖戶以合同形式收繳）。

②協助檢疫服務：臨欄臨畜出具動物臨床合格證，協助做好動物抗體監測和其他疾病監測。這項費用由養殖戶以小畜0.5元、大畜1.5元繳納給村級防疫員。有“動物現場臨床檢查合格證”鄉鎮站檢疫人員才給予出產地檢疫證明，方可買賣。

③診療服務：動物疾病的防治診療以及驅蟲、藥浴、剪羊毛等服務（大小畜均為2元）。

④品種改良服務：配種、種畜的管理等。黃牛冷配，成功受孕每頭收取200元的服務費。

⑤科學飼喂新技術推廣服務：科學飼養方法管理推廣，顆粒精細飼料推廣和制作技術，現代畜牧業器械使用推廣等。社員代理大型飼料公司飼料經營，每噸飼料提成在200元左右。

（3）簽訂服務合同開展防疫工作。年初縣畜牧獸醫局給各鄉鎮下達動物防疫、品種改良及其它各項獸醫工作任務，各鄉鎮將任務分解到各村。由合作社、社員、各村委會三方簽訂技術承包服務合同，承擔動物防疫、品種改良、疫病診療等技術服務工作，由合作社派駐社員到各鄉鎮開展動物防疫工作，接受縣畜牧獸醫行政管理部門的監督和考核。合作社實行防疫“八統一”新模式。（“八統一”即統一聘用村級防疫員，統一組織防疫，統一物資發放，統一季防月補、常年監控制度，統一防疫臺賬資金管理，統一標準發放防疫員報酬，統一死亡補償金，統一防疫資金管理）

（4）嚴格資金管理規范合作社運行。合作社成立時設立有專門帳戶，制定了專門的服務報酬分配方案，實行按勞分配與績效掛鉤，多勞多得，及時兌現工資報酬。合作社資金主要來源于兩個方面：

①縣財政按每人每月1000元（包括國家，自治區下撥的基層動物防疫補助資金）標準下撥的重大動物疫病強制免疫經費，由合作總社統一管理，用于繳納養老保險、意外傷害保險、體檢、培訓及合作社日常運行經費。

②各鄉鎮將收取的有償防疫服務費全額繳入合作社賬戶，按照庫政辦發〔2014〕161號文件精神收取計劃外有償免疫技術服務費，家畜羊每只每年6元，牛每頭每年8元，收取的有償免疫經費70%用于社員勞務報酬，30%由合作社統一管理，用于購買常規疫苗，防疫治療器材成品、服務平臺的改善。目前，庫車縣在康牧畜牧獸醫技術服務農民專業合作社基本賬戶下申請13個專戶（每個鄉鎮一個專戶），實行全縣統一管理。

（5）加強培訓提高人員素質。合作社為社員建立健全人事檔案資料，包括入社檔案，聘用檔案，績效檔案，考勤檔案，培訓檔案，獎懲檔案等。合作社落實社員培訓考核職責，每年總社根據防疫工作特點在培訓中心對所有社員進行理論和實際操作培訓，每名社員每年脫產培訓不少于15日，培訓合格者登記注冊，全面提高業務素質、工作能力和操作技能，加強績效考核，提高工作效能，提高社員工作主動性和積極性。

（6）加強監督考核確保免疫達標。購買社會化服務時合同明確權責，社員在服務時由鄉村干部組織、養殖戶配合，縣鄉兩級獸醫站干部現場監督服務實效，各村負責對社員日常監督，協調解決防疫中出現的問題，協助和督促防疫員履行職責，服務結束后在規定的時間內開展年內免疫抗體水平監測。合作社落實畜牧獸醫業務部門動物免疫抗體績效考核制度，免疫抗體監測水平作為動物防疫工作的主要依據，抗體監測結果和每季度考核村級防疫員業績結果掛鉤，按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，實行績效工資制度，提高了免疫密度和質量。

（7）建立激勵機制提高人員積極性。合作社建立免疫抗體監測績效考核機制，根據考核結果發放工資，實現了多勞多得、按勞分配制度。每年社員大會，對負責片區強制免疫抗體率90%以上評為優秀社員，并評選優秀工作者、治療能手、科技推廣飼養明星、優秀協檢員進行表彰獎勵，對一年之中三次抗體監測不合格者，予以大會通報并取消村級防疫員資格。

（8）深化社會化服務內容。動物防疫服務范圍多，服務費項多，合作社盈利空間大，才使市場化得以生存，我們以市場化運作理念來進一步提升服務水平，在現有工作基礎上不斷拓寬服務內容。齊滿鎮合作社利用現有的“五點合一”服務平臺升級改造搭建“托養”平臺，開展托養服務，為合作社社員增收，提高社員收入。社員年度防疫勞務報酬從2012年的2萬余元提高到如今的3萬余元，動物診療所得勞務報酬每年在5000元至20000元之間，另外有些社員進行配種、飼料銷售、協檢等服務也有可觀收入。如今合作社社員年收入在4萬-10萬之間，比之前大大提高。

3、動物防疫社會化取得明顯成效

（1）推動組織管理方式的轉變。通過合作社方式運作后，改變了從原來由政府部門直接面對每個村級防疫員，轉變為面對合作社組織，避免了政府部門面臨的很多社會性、政策性問題，減輕了政府工作負擔，有效降低了行政成本。同時，合作社的建立，讓村級防疫員以組織的形式開展工作，他們的社會地位及群眾的信任度得到了提高，增強了重大動物疫病防控，全面提升了動物防疫能力和水平。

（2）推動防疫工作方式的轉變。動物防疫合作社的創建，把村級防疫員組成了一個經濟合作組織，由合作社同鄉（鎮）、村簽訂購買服務合同，有組織、有計劃地實施轄區內農村散養畜禽的強制免疫工作，重大動物疫病抗體監測合格率、免疫密度率提高了（均達到90%以上），牲畜應激死亡率也顯著下降，大大提高了工作效率。

（3）減輕鄉鎮獸醫站工作壓力。成立動物防疫合作社后，村級動物防疫工作由合作社來牽頭，鄉鎮站對合作社的工作進行監督和指導，從而把鄉鎮站的干部從繁重的工作壓力在解放出來，有更多的精力從事動物及動物產品檢疫、生產指導、技術服務和監督管理等工作。

（4）增強村級防疫員的服務能力。合作社組織將各有所長的村級防疫員集中在一起可以互相帶動和學習，使動物防疫合作社每個成員都發展成服務能手，通過門診醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入。形成以村為平臺，以報檢點為村級畜牧獸醫服務站，使畜牧獸醫技術服務通過合作社以市場機制面向基層，靠前服務，把技術與農民要求充分交融在一起。這樣既提高村級防疫員服務能力，又發揮了報檢點的綜合作用。農牧民對社員防疫治療服務滿意率得到大大提升。

（5）真正體現“多勞多得”的管理制度。村級防疫員加入合作社組織后，嚴格按照企業化管理，實行優勝略汰，多勞多得，依靠能力吃飯。社員的年度平均勞務報酬從2012年度2萬余元提升到如今的3萬余元，另外通過其他有償服務項目增加了收入。通過實行“多勞多得”的管理制度，極大的提高了村級防疫員參加技能培訓的積極性，使得防疫技術人員流失現象減少，防疫隊伍更加穩定。

（6）適應當前養殖模式的需求。現在養殖方式逐步由散養、放養方式轉向規模化養殖，規模化的養殖場需要一批專業化的免疫技術人員，通過合作社的統一管理，鍛煉和培養出一批免疫注射社會化、專業化的村級防疫隊伍，滿足當前養殖模式的需求。

（作者單位：842000新疆阿克蘇地區庫車縣畜禽品種改良繁育中心）