黃龍縣退耕還林工程建設工作亮點和建議

陳曉民

黃龍縣通過退耕還林工程實施，生態環境狀況得到了明顯改善，農村面貌發生了深刻變化。二十年來，工程累計達13.09萬畝，兌現資金12843.3萬元，退耕戶享受退耕政策人均受益8481元，受益人口占到全縣農業人口的40%以上;全縣退耕還林林木均已基本郁閉成林，約4萬畝核桃經濟林收益見效，全縣森林覆蓋率達到87%，因退耕還林凈增3.2%;全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產業格局，有近1000戶走出了一條以退耕為主，二、三產業促進發展的路子，拓寬了群眾增收渠道，促進了地方經濟發展。

一、工作亮點

1、優化體制，活化機制

針對全縣荒山造林實施難度大、計劃任務重的實際，黃龍縣以機制創新為突破口，借鑒其他工程成功經驗，按照“誰承包、誰退耕、誰管護、誰受益”的原則，提倡“個體承包”明晰產權，推行“大戶承包荒山、集中連片治理”的規模化造林，使得建設任務落實率達到98%以上，一舉改變了以往計劃任務“難落實、難實施、難完成”的局面。例如在界頭廟鎮牛堡泉和曹家山建成的兩個千畝以上的側柏容器苗荒山造林示范點上，苗木成活率、保存率均達到85%以上。

2、嚴把“六關”，確保質量

一是嚴把設計關。嚴格按照中、省、市有關要求，堅持“六不設計”的原則，即計劃未公開不設計、土地沒有實行個體承包的不設計、違背群眾意愿的不設計、地類不清的不設計、屬基本農田的不設計、“三級六人”設計組不健全的不設計，把建設責任、任務真正落實到人和山頭地塊。同時嚴密制定責任追究辦法，分別夯實各級各部門責任，力求實施過程公正公開。二是嚴把整地關。改變以往邊整地邊造林的傳統造林方式，實行造林前預整地，推廣雨季整地。三是嚴把種苗關。工程造林提倡使用境內的二級以上鄉土樹種優質壯苗，堅持就地、就近、容器苗用苗原則。四是嚴把栽植關。積極組建科技服務隊深入生產一線，堅持經常性技術指導，大力推廣覆膜、浸根、截桿等造林新新技術。五是嚴把驗收關。在每年春、秋季造林前，嚴格按照《陜西省退耕還林檢查驗收辦法》，由縣退耕中心牽頭，聯合鄉鎮村組，對全縣歷年面積進行全面驗收，對造林面積、造林成活率（保存率）、種苗質量、造林密度等情況進行摸底登記，并張榜公布接受群眾監督，對不合格地塊及時下發整改通知書，限期整改。六是嚴把兌現關。在資金兌現方面，堅持合格面積足額兌付，資金實行封閉運行。在兌現表冊填寫完畢并公示無異議后，逐級審核完結，資金采用“一折通”兌付方式，足額兌現到戶。同時，由縣監察局、財政局、退耕中心組成督查組，對政策兌現全程進行監督檢查，嚴防弄虛作假、虛報冒領、克扣、挪用等現象發生。

3、多措并舉，補植整改

一是強化部署，注重實效。在每年造林季節前，黃龍縣都會對鄉鎮特別下文進行安排部署補植整改工作，并派駐技術人員跟蹤服務，并由縣監察局牽頭成立工作紀律督查隊，由退耕中心牽頭成立工程質量督查隊，對全縣補植整改工作同步跟進。二是因地制宜，科學造林。針對縣北氣候異常寒冷不適應核桃、刺槐生長的區域，主張全部更換為側柏、油松容器苗;對經濟林堅持要求深耕松土留足營養帶，對生態林堅持要求擴穴除草修枝，促進林木健康生長。

4、依托工程建設，助推主導產業大發展

核桃作為黃龍縣一項富民強縣的主導產業，在歷年的退耕還林面積和鞏固后續產業中達到近9萬余畝，其中4萬畝已見成效，年產值達千萬元。在核桃栽植上，長期堅持了“四大一膜”（大坑、大肥、大水、大苗和覆膜）栽植技術，選擇了適宜渭北地區栽植的早優豐特性的香玲、魯光、維納、遼核1號、陜核5號等優良品種;在老園改造上，積極推廣高接改優，對退耕還林地3萬余畝的低產林進行改造，改良率達100%;同時借用鞏固退耕還林成果農民技能培訓項目，積極擴充退耕戶核桃栽培后續技術專業人才，每年由縣核桃局牽頭，各相關部門配合，多次開展集中培訓和科技下鄉活動。

二、存在問題及建議

1、存在問題

一是荒山造林補助較低，成果鞏固難度大。雖黃龍縣荒山造林成果較好，但在立地條件較差的部分區域，苗木保存率還是較低，加之補助少，后期的補植和管護跟不上，成果鞏固難度大。二是林分組成單一，純林面積較大，病蟲害潛在危險突出。三是生態效益補償金偏低。通過調研，群眾普遍反映生態補償金偏低，管護積極性不高。四是未批先占現象時有發生，集中發生在主要交通干線和縣城區域。

2、意見及建議

一是加強各級對荒山造林的持續投資力度，多方保障歷年補植、撫育、管護費用。二是加大中幼林撫育項目投入，優化林分結構，促進林木健康生長;因地制宜優化林分組成，持續擴大針闊混交比例，提高森林綜合預防病蟲害、火災等能力。三是加快核桃產業深加工，延長產業鏈，提高農戶抵御市場風險能力;加大對鞏固退耕還林成果政策法規宣傳，提高農戶護林意識。四是嚴格各工程項目的審核審批，堅持“能不占盡不占”和“盡可能少占”的原則，保護退耕還林成果，確需占用的，強化占批手續，提前做到“占一還一”。五是適當提高退耕還林政策補助標準，延長兌現期;加大生態保護補償力度和范圍，多方保障退耕戶基本生活。六是加強縣鄉村退耕還林管理隊伍建設，尤其是三級的巡查管護和執法力量，優化機構設置，強化隊伍培訓和管理，保障工程管理專業化。七是進一步夯實縣鄉兩級政府主體責任，加強對退耕還林工程管理，積極發揮管理主體能動性;突出鄉鎮級管理水平提升，嚴格黨政一把手生態保護離任審核。

（作者單位：715700陜西省黃龍縣退耕還林工程服務中心）