試論農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

張艷芳

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志。近些年，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在土地方面有了更大需求，城市建設(shè)和農(nóng)村土地間產(chǎn)生矛盾，如果不及時(shí)處理，將直接影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民在城市中居住滿六個(gè)月即可劃分到城市人口中，但該數(shù)據(jù)并不嚴(yán)謹(jǐn)，農(nóng)民工的家屬幾乎都在農(nóng)村，存在人口的虛假城鎮(zhèn)化。

一、農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村土地確權(quán)方面的認(rèn)知出現(xiàn)模糊

模糊的認(rèn)知使得立法工作難以進(jìn)行，主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：一是確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)私人產(chǎn)品歸屬物權(quán)的同時(shí)也賦予其公共屬性，二是承包土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)及其界限問(wèn)題，三是在“減人不減地”的基礎(chǔ)上規(guī)定集體成員同樣具備承包土地的資格。

2、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界模糊

農(nóng)村土地由集體共享，人人平等，但部分地區(qū)的村委會(huì)和基層黨組織為了自身的利益，使得村干部成為農(nóng)村土地的代理人，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)得不到保障，這在一定程度上降低了農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)村土地的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我國(guó)規(guī)定農(nóng)村土地只有被國(guó)家征用后才可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，部分政府為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大幅度的征用農(nóng)村土地，受村委會(huì)的限制，土地產(chǎn)權(quán)主體界限模糊，農(nóng)民很難與其平等交流，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。此外，農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，也缺乏監(jiān)督意識(shí)，加之村務(wù)建設(shè)不透明，廣大農(nóng)民對(duì)于土地征用并沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，只能被動(dòng)接受，無(wú)法保護(hù)自己所擁護(hù)土地的使用權(quán)。

3、農(nóng)民的土地使用權(quán)益受損

就農(nóng)村土地而言，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是分離的，且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在“人人平等”的土地職能，所以農(nóng)民的土地使用權(quán)益受損：第一，支配權(quán)。部分地區(qū)強(qiáng)制要求農(nóng)村共同打造特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法決定自己的農(nóng)業(yè)種植。第二，排他性。土地的社會(huì)保障職能規(guī)定人人都有擁有土地的權(quán)利，但隨著人口的增長(zhǎng)，人和地間的矛盾日益凸顯，由于人口變動(dòng)而造成的土地不一致。第三，流轉(zhuǎn)受限制。我國(guó)明確規(guī)定，土地不能以任何形式被轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民只能在不改變承包合同的基礎(chǔ)上尋求愿意承包的對(duì)象。第四，安全性不強(qiáng)。土地歸屬于國(guó)家，農(nóng)民只能采取承包的方式不斷順延，在今后的發(fā)展中，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。

二、農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義

1、有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前我國(guó)開展了農(nóng)村土地確權(quán)工作，就部分土地的使用權(quán)及相關(guān)問(wèn)題做出具體規(guī)定。如果不及時(shí)解決這些問(wèn)題，將在很大程度上影響農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民失去部分土地的使用權(quán)和自身的利益，甚至失去謀生的方式。農(nóng)村土地還未確權(quán)時(shí)，農(nóng)民潛意識(shí)認(rèn)為土地使用權(quán)歸自己所有，但實(shí)際上所涉及的集體、成員等問(wèn)題都需要明確規(guī)定。農(nóng)村土地確權(quán)使得農(nóng)民更好地維護(hù)自身權(quán)益，通過(guò)土地抵押、流轉(zhuǎn)等方式增加家庭收入，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、有助于保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是土地的使用者和支配者，當(dāng)土地的權(quán)屬得到確定時(shí)，農(nóng)民的權(quán)益也會(huì)得到保障。農(nóng)村土地確權(quán)改變了農(nóng)民在土地使用過(guò)程中的弱者地位，農(nóng)民可以依據(jù)實(shí)際情況，合理使用土地資源。現(xiàn)階段的土地征收過(guò)程中，山西省河曲縣的政府和相關(guān)工作人員大力支持農(nóng)村土地確權(quán)，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，以免土地征收而造成無(wú)法正常生活。

3、有助于農(nóng)村土地規(guī)范化使用

要想推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求農(nóng)村必須提升土地的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。就山西省河曲縣的土地確權(quán)工作而言，不少農(nóng)民擔(dān)心自身的利益無(wú)法得到保障，且農(nóng)民并不接受土地轉(zhuǎn)包或者出租等方式。但農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展有效解決了該問(wèn)題，從法律角度給出明確解釋，農(nóng)民的思想有所轉(zhuǎn)變，在土地交易過(guò)程中不必過(guò)于緊張，有效維護(hù)自身利益，農(nóng)村土地能夠快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地的價(jià)值有了進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入也隨之增加，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村土地確權(quán)的策略

1、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

法律法規(guī)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中發(fā)揮了重要作用，是所有環(huán)節(jié)的辦事依據(jù)，因此，國(guó)家和相關(guān)部門要完善法律法規(guī)。同時(shí)，各地區(qū)的政府部門也要安排專員提前做好市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)土地的實(shí)際情況，還原真相，有效解決農(nóng)村土地確權(quán)中的歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)調(diào)解、協(xié)議等方式，提高工作效率，做到有據(jù)可依。

2、建立信息化管理方式

土地確權(quán)中所使用的資料是參考性文件，一定要確保資料的完整性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。近些年，我國(guó)大力推行城鎮(zhèn)化，地方政府相當(dāng)重視農(nóng)村土地確權(quán)資料的搜集和保存，因此，地方政府應(yīng)建立信息化管理方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資料的數(shù)字化，精準(zhǔn)且長(zhǎng)久的保存資料檔案，以免人工記錄而造成的錯(cuò)誤，也為日后的審核工作減輕負(fù)擔(dān)。

3、秉持確權(quán)到戶的原則

事實(shí)上，農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此，工作人員要始終秉持確權(quán)到戶的原則，保障農(nóng)民的基本收入，確保農(nóng)民可以維持基本生計(jì)，以免虛假城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。對(duì)于土地爭(zhēng)議問(wèn)題，工作人員要根據(jù)實(shí)際情況，做好調(diào)解工作，通過(guò)協(xié)商、協(xié)議等方式妥善解決該問(wèn)題，以免矛盾的二次激化。

4、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

農(nóng)村土地確權(quán)之所以會(huì)遇到阻礙是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谝话攵啵鶖?shù)相當(dāng)龐大，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系失去平衡，土地確權(quán)工作很難順利進(jìn)行。因此，國(guó)家要重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，為農(nóng)民爭(zhēng)取最大利益，推動(dòng)土地確權(quán)和城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)行。

總之，農(nóng)村土地確權(quán)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生很大影響，不僅保障了農(nóng)民的切身利益，增加了家庭收入，改善了生活條件，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地市場(chǎng)化，引領(lǐng)農(nóng)村土地規(guī)范化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，使得土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定且長(zhǎng)期的收益，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：036599山西省忻州市河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營(yíng)管理站）