環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李娜

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作明確要求相關(guān)人員應(yīng)該發(fā)揮出自身的主體責(zé)任，從多個(gè)方面針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，力求可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容貫徹與落實(shí)到實(shí)處。為進(jìn)一步確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以順利開(kāi)展，文章主要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為研究對(duì)象，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行研究與分析。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，以期給相關(guān)人員提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);工作問(wèn)題;解決對(duì)策

所謂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，主要是指工作人員需要針對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)數(shù)據(jù)反饋結(jié)果提出針對(duì)性的預(yù)防和減緩措施，盡可能地將不良環(huán)境影響降到最低。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工作人員在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，主要按照依法評(píng)價(jià)、早期介入、完整性及廣泛參與的原則及要求落實(shí)工作內(nèi)容，確保提出的污染防治措施具有可操作性，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。然而，因環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作涉及的流程內(nèi)容較多，導(dǎo)致其面臨的不確定因素也較多。如果不加以嚴(yán)格把控，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效果將難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)滯后的問(wèn)題。

1 ? ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的主要問(wèn)題研究

1.1 ?日常管理工作落實(shí)不到位，“三同時(shí)”落實(shí)效果不佳

結(jié)合以往的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分工程項(xiàng)目在施工期間并未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度要求，污染預(yù)防措施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作難以落實(shí)到位，無(wú)法滿足環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求。除此之外，建設(shè)單位自身出于利益方面的考慮，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作多采取得過(guò)且過(guò)的態(tài)度或者是根本不予以理睬的態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)，不能起到預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境不利影響的作用。按照如此態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作將無(wú)法得到準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)，不利于推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 ?評(píng)價(jià)方法局限問(wèn)題明顯，不利于日常工作的順利開(kāi)展

多數(shù)情況下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查方式的選擇上，主要以參考現(xiàn)有資料與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩種方法為主。其中，在參考現(xiàn)有資料的調(diào)查方面，因受到環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間成本等不確定因素的影響，導(dǎo)致部分工作人員在評(píng)價(jià)期間會(huì)存在隨意套用現(xiàn)有資料的問(wèn)題[1]。

如此一來(lái)，將造成環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)失真。此外，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位往往會(huì)外包給第三方監(jiān)測(cè)公司進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展。但是由于當(dāng)前市面上第三方監(jiān)測(cè)公司資質(zhì)能力良莠不齊，因此在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性與可靠性表現(xiàn)方面存在一定偏差，不利于日常工作的順利開(kāi)展。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，將直接影響環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)而影響環(huán)評(píng)中提出的預(yù)防或減輕不良影響的措施的可行性。

1.3 ?公眾積極參與程度不高，影響環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性

社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的重要因素，要求社會(huì)公眾應(yīng)該發(fā)揮出自身的主體力量，有效監(jiān)督建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)程度。然而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在很大程度上與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，究其原因主要是建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)程度較低、社會(huì)公眾參與方式單一問(wèn)題明顯、公眾專業(yè)素質(zhì)與參與意識(shí)較低等[2]。

2 ? ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的解決對(duì)策分析

2.1 ?健全與優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系，深化日常管理效果

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)單位存在的邊建邊批、未批先建等違法行為，相關(guān)部門必須予以嚴(yán)厲打擊。管理過(guò)程中，政府部門與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該聯(lián)合協(xié)作，集中加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度。其中，對(duì)于情節(jié)惡劣的建設(shè)單位，相關(guān)部門必須采取強(qiáng)制措施要求其恢復(fù)建設(shè)周邊環(huán)境狀態(tài)。

與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身的主體職能作用，積極通過(guò)不同形式宣傳手段，深化建設(shè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念意識(shí)。必要時(shí)，政府部門可以聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門、工商部門等，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作構(gòu)建相關(guān)的機(jī)制體系，如適當(dāng)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批等過(guò)程中的重要地位，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 ?集中加強(qiáng)監(jiān)管與審核力度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性

針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法過(guò)于單一的問(wèn)題，建議相關(guān)負(fù)責(zé)人員集中加強(qiáng)監(jiān)管與審核力度，可以積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法，針對(duì)當(dāng)前技術(shù)評(píng)價(jià)體系存在的不足進(jìn)行整改。在此期間，建議質(zhì)監(jiān)部門與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)公司的監(jiān)督管理力度，如可以定期針對(duì)其質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行全方位檢查，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在作假等問(wèn)題，必須予以嚴(yán)厲打擊。

2.3 ?提升公眾積極參與程度

為確保公眾積極參與程度得以大幅度提升，建議相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀以及存在的不足問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與規(guī)定。實(shí)行過(guò)程中，應(yīng)該合理運(yùn)用立法手段進(jìn)行積極引導(dǎo)，確保公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序、途徑等得以拓展與加強(qiáng)。同時(shí)，政府部門應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)的透明度，利用手機(jī)、電腦、多媒體等多種形式，深化公眾群體對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度，使公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

總而言之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員應(yīng)該勇于承擔(dān)起自身的工作重責(zé)，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行期間可能對(duì)周圍環(huán)境造成的不利影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估與分析，并有針對(duì)性地提出相關(guān)的預(yù)防策略與解決對(duì)策，從根本上確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以落實(shí)到位。需要注意的是，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的不足，政府部門應(yīng)該聯(lián)合工作人員進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，確保短板問(wèn)題得以及時(shí)解決。

[參考文獻(xiàn)]

[1]邢松輝.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（4）：17，19.

[2]馮煒?shù)h.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（7）：24.