長三角一體化背景下蘇州的戰(zhàn)略定位與選擇

□蘇州市統(tǒng)計局課題組

長三角是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是我國萬億GDP 城市最集中的區(qū)域。長三角地區(qū)①區(qū)域范圍包括：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》涵蓋的三省一市27 個城市。以占全國2.3%的國土面積聚集了12%的人口，創(chuàng)造了21%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均GDP 接近2 萬美元，區(qū)域綜合實力全國領先，被譽為世界第六大城市群。蘇州作為長三角區(qū)域的主要城市之一，是長三角一體化發(fā)展的重要推動者以及受益者，當前，長三角一體化國家戰(zhàn)略已經(jīng)進入密集實施、加速推進的新階段，如何以更高站位謀劃好蘇州未來發(fā)展路徑迫在眉睫、意義重大。

| 國際視角下的一體化發(fā)展的經(jīng)驗規(guī)律

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的社會財富、75%的大都市、70%的工業(yè)資本和人口都集中于入海口。縱觀全球最著名的城市群舊金山、紐約和東京灣區(qū)，都具有開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，發(fā)揮著聚集輻射的核心功能，是全球經(jīng)濟一體化背景下城市群發(fā)展的典范。

（一）全球要素高效配置——人流、信息流、資金流的集聚樞紐

三大灣區(qū)不僅引領國內(nèi)資源的聚集、流動，還帶來外部資本、人才、信息和技術的互聯(lián)互通，有效促進了高端人才與技術的結合、科技創(chuàng)新與金融資本的結合、產(chǎn)業(yè)基礎與物流中心的結合等。不同要素在城市群內(nèi)聚集產(chǎn)生規(guī)模效應，進一步吸引高端企業(yè)、人才、資本進駐，形成良性循環(huán)。與之相比，長三角亟需提升配置全球高端要素的能力，優(yōu)質(zhì)人才、資本、信息和技術聚集度不夠。

（二）經(jīng)濟承載持續(xù)增強——人口、經(jīng)濟高密度相輔相成

三大灣區(qū)兼具勞動生產(chǎn)率高、人口密度高的特點，其中東京灣人口密度全球第一，達到了2735 人/平方公里。2017 年三大灣區(qū)人均GDP 均超過4 萬美元，其中科技灣區(qū)舊金山人均GDP 超過10 萬美元。目前，長三角區(qū)域人均GDP僅1.71萬美元，遠遠低于前三者。從地均GDP 來看，東京灣、紐約灣、舊金山灣分別為1.14、0.8、0.47 億美元/平方公里。而長三角區(qū)域為0.12 億美元/平方公里，僅為東京圈的十分之一、紐約灣的七分之一、舊金山灣的四分之一。

（三）科創(chuàng)點燃發(fā)展引擎——創(chuàng)新資源鏈提升價值鏈

三大灣區(qū)坐擁世界名校的科創(chuàng)紅利，盤踞著世界500 強企業(yè)研發(fā)中心以及各類國家創(chuàng)新機構，科創(chuàng)資源在灣區(qū)內(nèi)高度聚集，形成良性循環(huán)。紐約灣有哈佛、麻省理工等16 所世界前100 名高校。舊金山灣區(qū)有斯坦福、加州大學伯克利分校等83 所高校，以及5 個美國國家級實驗室。東京灣區(qū)有東京大學等知名高校，還聚集了佳能、三菱重工等大型企業(yè)研究所。

（四）金融中心保駕護航——金融鏈助推產(chǎn)業(yè)高端化

從三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗來看，國際金融中心對促進高新技術產(chǎn)業(yè)融資、推動產(chǎn)業(yè)結構向高端化邁進至關重要。紐約、東京都是世界金融中心，這些金融機構圍繞灣區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新投融資模式，強力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舊金山灣區(qū)擁有各種規(guī)模的風險投資機構，2012～2017 年，灣區(qū)風險投資總量從不足50 億美元快速增長到300億美元。

（五）核心城市龍頭引領——硬核中心的強大輻射

核心城市對于城市群發(fā)展具有強大引領作用，在都市圈中扮演著重要的角色，是世界級灣區(qū)形成和發(fā)展的先決條件。紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“單核”、“硬核”特征，其中紐約市占據(jù)了紐約灣85%的人口和89%的GDP，東京都占據(jù)東京灣37%的人口和59%的GDP。作為長三角核心龍頭城市，上海硬核特征不明顯，城市首位度亟需提高，未來長三角應該是形成以上海為龍頭的雙核或者多核分布、輻射帶動能力強大的中心城市格局。

| 長三角一體化發(fā)展的比較研究

（一）城市群角度

長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群是我國三大城市群。對比來看，長三角城市群的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量、人口規(guī)模領先。2018 年長三角地區(qū)GDP 總量18.46 萬億元，高于粵港澳的10.87 萬億元和京津冀的8.51 萬億元。從人口總量來看，長三角地區(qū)是中國第一大人口聚集區(qū)。2018年，長三角地區(qū)常住人口1.63 億人，粵港澳0.71 億人，京津冀1.13 億人。二是資源豐富、基礎設施完善。長三角地區(qū)下游沿岸港口可以和海港相媲美，擁有全世界少有的江海聯(lián)運優(yōu)勢。同時擁有21 座機場，23 個港口，海陸空交通發(fā)達。科教資源、公共服務質(zhì)量在國內(nèi)都處于領先地位。

表1 2018年三大城市群主要指標對比

發(fā)展短板主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)結構有差距。從人均GDP來看，長三角1.71（萬美元/人）優(yōu)勢不明顯，低于粵港澳2.31（萬美元/人）。從地均GDP 產(chǎn)出來看，粵港澳0.29（億美元/平方公里）最高，高于長三角的0.12（億美元/平方公里）和京津冀的0.06（億美元/平方公里）。從產(chǎn)業(yè)結構來看，長三角三產(chǎn)占比54.4%，低于京津冀的61.6%和粵港澳的66.1%。二是人口聚集落后于經(jīng)濟聚集。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟在聚集中走向均衡，進而實現(xiàn)人均GDP 的平衡。2018 年，長三角地區(qū)GDP比重高出人口比重8.8個百分點，從人口密度來看，長三角地區(qū)725 人/平方公里，明顯低于粵港澳地區(qū)1269 人/平方公里。三是行政管轄多，產(chǎn)業(yè)存在同構。與粵港澳相比，長三角地區(qū)跨越多個省級行政單位。基礎設施互通互聯(lián)、基本公共服務機制協(xié)調(diào)存在一定難度。長三角地區(qū)以外資企業(yè)為主導，以電子、汽車等產(chǎn)業(yè)為重點，同時在石化、冶金領域存在同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)仍需進一步向核心大城市集中。

（二）都市圈角度

蘇州與上海經(jīng)濟發(fā)展差距小、地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)結構互補，蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好，與上海差距較小，有一體化的基礎，人均GDP 超過上海，城鄉(xiāng)一體化建設走在全國前列，城鄉(xiāng)居民收入居全國主要城市第3 位，具備共建共享都市圈的現(xiàn)實條件。上海大都市圈按照1 小時通勤圈來算，將囊括昆山、太倉、吳江等區(qū)縣，所以本文以上海加蘇州的各項指標之和作為上海都市圈數(shù)據(jù)來比較。

一是經(jīng)濟實力有待增強。從經(jīng)濟總量看，2018 年上海都市圈實現(xiàn)GDP 總量7749 億美元，只有紐約都市圈17177 億美元和東京都市圈15260億美元的一半左右。從經(jīng)濟密度來看，東京都市圈（一都三縣）面積與上海加蘇州面積之和差距不大，但同等面積內(nèi)經(jīng)濟承載能力差距很大。東京都市圈以占日本3.6%的國土面積，聚集了29%的人口，創(chuàng)造了32%的GDP。而上海都市圈以占全國0.16%的土地面積，聚集了2.5%的人口，創(chuàng)造了5.7%的GDP。此外，上海都市圈人均GDP2.22 萬美元，只有世界最高的舊金山灣區(qū)的五分之一，紐約灣區(qū)的四分之一，東京都市圈的二分之一。在資本和勞動力密集、充足的上海都市圈，人均GDP 差距的實質(zhì)是在科技產(chǎn)出效率的差距，亟須提升經(jīng)濟增長中的含金量。

二是開發(fā)強度有待提高。借鑒紐約、東京都市圈成長經(jīng)驗，上海都市圈未來的長軸半徑穩(wěn)定在半徑50公里是極有可能的。從區(qū)域建成區(qū)面積占該區(qū)域總面積的比例來看，上海都市圈為15.6%（上海市19.5%、蘇州9.4%），而東京圈都市圈33.6%，紐約都市圈34.8%，存在一倍以上差距。與東京都市圈位于山區(qū)缺淡水相比，上海都市圈淡水資源豐富。與上海接壤的昆山、太倉、吳江等地亟需提高土地利用效率。

三是交通路網(wǎng)有待加密。交通物流一體化是發(fā)展都市圈的必要條件。東京都市圈與上海都市圈土地面積基本相當，人口密度相當，但其軌道交通系統(tǒng)線網(wǎng)密度相較更高。在東京都市圈內(nèi)，東京都與三縣地鐵成網(wǎng)，其運營里程為2568 公里。而上海加蘇州2018 年的軌道交通運營里程僅826 公里，與東京都市圈相差甚遠。從遠期規(guī)劃來看，到2020 年底，蘇州總體規(guī)模接近400公里，上海市軌道交通運營規(guī)模將超過830 公里，合計約1200 公里，仍只有東京都市圈的一半。規(guī)劃中蘇州僅有S1、S3連接上海地鐵，遠未形成網(wǎng)絡。

四是城市分工有待細化。在東京都市圈的發(fā)展過程當中，逐漸形成了東京都以服務業(yè)為主、內(nèi)圈三縣以制造業(yè)為主、外圍四縣以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，專業(yè)化分工使得各城市的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展局面。而當前上海的產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)占比不足，工業(yè)貢獻度較高，與周邊城市的分工協(xié)作有欠缺，專業(yè)化分工不夠深入、細致，甚至在工業(yè)領域存在一定競爭，城市間同頻共振共享一個核心的格局尚未形成。

| 蘇州全面投身長三角一體化的戰(zhàn)略定位思考

（一）從開放大市到開放強市

蘇州擁有含蓄內(nèi)斂的人文傳承，本土企業(yè)家相對低調(diào)和知足，影響力、輻射力有限，城市發(fā)展更多表現(xiàn)為內(nèi)斂式發(fā)展。長三角一體化既有融合更有競爭，蘇州在對接上海發(fā)展的同時需要立足更高站位，發(fā)揮更大能級，通過不斷強化自身輻射能力打造長三角副中心的發(fā)展地位。一是從制造業(yè)向商業(yè)服務全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。蘇州作為外向型經(jīng)濟重地，城市二產(chǎn)重、商業(yè)服務輕。要整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源，從制造業(yè)逐步向商業(yè)服務延伸，提升全產(chǎn)業(yè)輻射能力。二是加快壯大飛地經(jīng)濟。當前蘇州資源、環(huán)境容量日益接近承載上限，發(fā)展飛地經(jīng)濟可以成為破解當前發(fā)展瓶頸的重要路徑。應抓住長三角一體化契機，立足省內(nèi)做飛地，跨出省外找飛地，不斷做大“飛地經(jīng)濟”，為蘇州經(jīng)濟的再躍升拓展新的發(fā)展空間。

（二）從制造大市到創(chuàng)新強市

與上海等周邊城市相比，蘇州企業(yè)大而不強，多而不優(yōu)，有高原無高峰現(xiàn)象突出，缺乏創(chuàng)新能力強、具有話語權和引領力的大企業(yè)大集團。與長三角主要城市相比，蘇州科技投入短板凸顯。2018年，蘇州全社會研發(fā)經(jīng)費R&D 投入600 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.23%，低于南京（3.25%）、合肥（2017 年3.24%）和杭州（3.3%），與上海（4.2%）差距甚遠。蘇州擁有省部共建國家重點實驗室和國家工程技術研究中心3 家，排在GDP 過萬億元城市的最后。蘇州亟需從制造基地向創(chuàng)新高地轉變，從產(chǎn)業(yè)鏈集聚向價值鏈集聚轉變，再造“先進制造”新優(yōu)勢，提升蘇州制造在全球價值鏈中的層次。要主動對接長三角科創(chuàng)新中心建設，嫁接長三角城市群科技力量，突破創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源瓶頸，提升在全球資源配置能力和對國內(nèi)頂級人才吸引力，探索智力共享、創(chuàng)新平臺共享、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化成果共享機制。

（三）從經(jīng)濟大市到門戶樞紐

當前城市競爭群雄并起，你追我趕，競爭博弈已不局限在經(jīng)濟領域。面臨前有標兵，后有追兵的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，蘇州迫切需要提升全方位、多層資、寬領域的綜合實力，打造資源聚集的綜合門戶樞紐型城市。要瞄準長三角世界級城市群重要中心城市的目標定位，用協(xié)同效應做強一體化內(nèi)核，借力上海，與上海建設“姊妹城”。通過交通地位、創(chuàng)新能力、科技實力、營商環(huán)境和人才吸引力的提升，吸引全球范圍內(nèi)的物流、資金流、信息流、技術流、人流的匯聚，提升資源聚集能力和城市能級。要探索打造成為上海非核心功能疏解第一站，從物流功能對接疏解、從交通功能對接疏解、從金融產(chǎn)業(yè)鏈對接疏解，有效承載上海溢出效應，助力蘇州城市能級提升。

| 相關建議

（一）融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新能力

發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)稟賦，增強自身科技優(yōu)勢，借力長三角科創(chuàng)高地優(yōu)勢，共建、共享創(chuàng)新平臺，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)交易鏈條，共同打造長三角創(chuàng)新聯(lián)盟。一是融入長三角創(chuàng)新體系。與長三角科技創(chuàng)新資源較豐富的上海、南京、杭州、合肥等城市，共同瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，形成標準統(tǒng)一、對接順暢、移轉便利、互認共享的長三角一體化科技創(chuàng)新公共服務大平臺，聯(lián)手打造全球科技創(chuàng)新城市群。二是打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟。蘇州區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成錯位發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，分園區(qū)、分產(chǎn)業(yè)對接長三角科創(chuàng)人才和科研院所，建立政府引導、企業(yè)主導的自主合作模式，合力形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）厚植高端制造業(yè)優(yōu)勢，引領長三角分工地位

構建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級引領蘇州在長三角產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升價值鏈分工。一是著力推進新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推進新一代顯示、生物醫(yī)藥、高端裝備等10 個千億元級先進制造業(yè)集群建設，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)布局，著力構建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地。二是培養(yǎng)創(chuàng)新地標企業(yè)。構筑自主創(chuàng)新新優(yōu)勢，加快發(fā)展蘇州民營企業(yè)。民營企業(yè)是具有發(fā)展?jié)摿统砷L性的創(chuàng)新群體，是蘇州經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量，加快培育一批業(yè)績突出、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌，具有競爭力的企業(yè)，行業(yè)細分領域的“隱形冠軍”。

（三）對標國際先進標準，營造一流營商環(huán)境

一體化為蘇州提升城市能級帶來了新的發(fā)展機遇，要按照現(xiàn)代化、國際化的目標，在更大范圍和更寬領域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境。以法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持企業(yè)需求導向、難點導向，提供高效、便捷、精準的事中事后服務。一是重點實施有競爭力的稅率。在努力擴大有效投資落地見效的同時，出臺切實可行的優(yōu)惠政策和有競爭力的稅率保住存量成果，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷以及稅源和就業(yè)機會流失。二是增強企業(yè)家投資熱情與信心。保護推動社會進步重要力量的企業(yè)家精神，增強企業(yè)家投資熱情與信心，根本性提升營商環(huán)境，打造長三角投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱土。

（四）激活上海金融能量，暢通科技金融生態(tài)鏈

與南京、杭州、上海等城市相比，蘇州金融實力不強，金融主體單一，對實體經(jīng)濟的服務力度不夠，亟需激活上海金融強能量，澆灌蘇州實體經(jīng)濟。一是加快從上海引進產(chǎn)業(yè)基金、新型金融機構。做大科技金融規(guī)模，暢通科技金融生態(tài)鏈，形成多層次金融服務體系，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，形成金融資本推動科技創(chuàng)新的合力。二是搶抓科創(chuàng)板上市機遇。增強服務意識，機遇意識，扶持一批科技小巨人、大塊頭快速成長上市，形成一批創(chuàng)新能力強，有細分行業(yè)競爭力的企業(yè)。

（五）打通城際地鐵系統(tǒng)，發(fā)揮同城化效應

從成熟都市圈先進經(jīng)驗來看，地鐵、高鐵等交通基礎設施相聯(lián)相通是實現(xiàn)同城化的前提，是人流、物流能夠快速連接的基礎，也是發(fā)揮核心城市上海輻射、溢出效應最大化的先決條件。對蘇州而言，交通全面對接上海應成為蘇州融入長三角一體化發(fā)展的重中之重，交通規(guī)劃應對標國際，按照打造世界級都市圈交通網(wǎng)的長遠目標，吸取先進經(jīng)驗，對照上海新一輪軌道交通規(guī)劃，更高起點規(guī)劃滬蘇交通聯(lián)網(wǎng)體系，積極主動推動軌道交通與上海的對接，全面構筑滬蘇城際鐵路網(wǎng)絡化格局。