疫情期間統計執法工作的思考

□張紅玲

突如其來的新冠肺炎疫情不可避免會對正常的工作生活造成較大沖擊，為進一步依法依規做好疫情防控工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，司法部日前印發《關于推動嚴格規范公正文明執法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》（以下簡稱意見），現結合實際工作，淺談疫情期間統計執法工作的一些思考。

| 疫情對統計執法工作提出新要求

（一）統計法治工作已站上新起點

國家及省市對統計執法工作逐年提高要求，推動統計執法邁向新高度：2016 年至2018 年國家連續出臺《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等文件，要求遵循統計工作規律，完善統計法律法規，對統計執法工作提出了更高的要求，也取得了一定成效。2019年，浙江全省共檢查單位5255 家，承辦統計違法案件777件，辦結案件868 件，創歷史新高。對違法處罰力度也明顯增強，2019年警告153 起，警告并罰款715 起，罰款總額711.4 萬元，罰款金額同比增長1.9 倍，公示失信企業49 家，追責問責55 人次，統計執法工作要求和力度都躍上新的高點。

讓人印象深刻的是，現場墻面上有八個藍色黑體大字——“堅韌不拔，精益求精”，以及用紅色渲染的“沒有任何借口！”。或許，“精密達”這三字所包含的深層含義，就是精密制造、精益求精。

（二）疫情期間對執法工作提出新挑戰

非常時期更需守住統計數據質量的“生命線”。習總書記強調：要統籌兼顧好防控疫情和“六穩”工作，兩手都要硬，要統籌兼顧推進疫情防控和經濟社會發展工作，確保全面建成小康社會圓滿收官。在此期間，統計工作的重點就是要落實好監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的影響。重點克服困難，依法依規做好統計工作，確保數據全面準確，統計信息及時、對稱，為黨中央、國務院應對疫情、恢復生產、維護秩序提供及時可靠的統計信息和意見建議。但疫情之下統計數據上報采集更為困難。企業生產不正常、人員不穩定、銜接不暢通等問題頻出，因而更需法治保障，《意見》的出臺，體現了對法治思維和法治方式的堅持運用。嚴格規范公正文明執法，才能把疫情防控工作做得更出色。統計執法作為一項執法監督職能，需發揮其行政執法監督職能、大力推動嚴格規范公正文明執法、維護經濟社會發展秩序，為疫情防控、復工復產工作提供有力的法治保障。

| 疫情期間執法工作面臨新局面

（一）非常態新問題頻現

此次疫情來勢洶洶，對各行業的正常運作產生巨大影響，特別是短期內對企業生產經營影響較大，對統計工作也造成了許多困擾，如：一是大部分企業部門管理人員可能尚未到崗，更有部分單位人員流動大，人員之間工作未交接完全，導致統計數據搜集不及時或部門間銜接工作未落實，給企業上報統計報表帶來了不便；二是隨著疫情得到有效控制，在多項政策的激勵下，各地企業陸續復工投產，企業工作的重心仍在復工復產以及招收員工填補空缺崗位上，導致統計報表上報不及時；三是在疫情期間，統計戰線的同志們紛紛參與防疫工作，最基層的統計人員如鎮（街道）一級人員幾乎日夜堅守在防疫一線，由于統計專業的優勢，在疫情期間為疫情進展、企業復工復產等統計工作中發揮了重要作用，但對短期內的專業報表審核工作造成影響。

徐北風掏出林業執法證在胖子面前晃了幾下，用手推開了胖子遞煙的手，圍著車廂轉了一圈，說：偷運古樹，罪行不小啊！

（二）常規工作方法面臨新難題

（4）在員工對“生態與人文環境保護”滿意度評價中，本文依據文獻，設計出如下二級評價指標：企業環境保護態度（U341）、企業生產中環境保護措施（U342）、企業參與社會生態環境計劃（U343）。

| 疫情之下統計執法開創新模式

（一）堅持“過罰相當”落到實處

一是針對有違反統計法行為的企業，要結合實際情況，綜合考量其違法行為的性質、情節以及其造成的社會影響，依法依規給予相應的處罰，避免在處罰過程中畸輕畸重、有失公正、執法過度等情形，嚴格依照法律、法規、規章、規定進行裁量，杜絕執法隨意、執法不公等行為；二是要合理運用法治思維和法治方式，堅持法治統一，以疫情防控為大局，開展統計執法工作，準確把握法律的界限。在疫情期間，更要做到文明執法。比如針對部分企業統計從業人員工作交接不到位，新接手人員尚未熟悉相關報表制度情況下，多以教育指導培訓為主，處罰為輔的執法手段，防范出現影響企業發展、打擊經濟主體復工復產積極性的負面情況。

一是受疫情影響，統計執法面臨新難題。由于部分企業未完全復工，為避免人員聚集，導致統計執法檢查過程中所需的原始記錄、統計臺賬等資料收集困難，需調查對象簽字蓋章的證據提取困難，執法流程難以正常開展；二是企業員工未到位，企業正在復工復產階段，執法人員尚在防疫，檢查人員及檢查對象存在不確定因素，導致“雙隨機”執法抽查工作不能正常實施；三是一些專業報表中指標發生變化、一些專業新入庫企業還來不及培訓、一些企業統計人員基礎資料收集困難等問題，對專業報表審核工作增加了巨大工作量，但由于特殊狀況，也無法以統計執法手段予以保障和推進。

（二）努力探索“互聯網+”執法模式

疫情期間，為了減少人員聚集、降低疫情對統計執法的影響，需探索新的統計執法模式。如推行審閱電子版臺賬、查閱掃描憑證、企業工作人員現場拍照等方法核實統計數據與統計臺賬，減少統計執法人員與企業人員的直接接觸，避免給執法人員和企業帶來顧慮；將紙質詢問調查筆錄改為“線上調查詢問”，在提前與統計調查對象溝通取得同意后，由執法人員通過遠程視頻模式完成統計調查詢問筆錄以及數據檢查筆錄，對確實需要調查對象簽字確認的部分，統一匯總后交由調查對象一次性簽字蓋章確認。

（三）轉變培訓服務模式，由線下改線上

借助目前互聯網的高度發展，為了避免疫情期間人群聚集，探索利用釘釘、騰訊等網絡平臺，開啟線上培訓模式，通過遠程視頻會議或網絡直播的形式對統計人員進行線上統計相關知識培訓，如統計報表指標解讀、上報重難點解析、視頻現場答疑等內容，也可制作相應報表操作手冊電子版、注意事項的文檔等進行群發，方便統計人員直接翻閱；將之前走訪服務模式轉為通過電話、釘釘、微信、QQ 等工具一對一交流服務模式，高效便捷的指導服務企業。

（四）進一步提高程序制度規范化水平

疫情期間，要嚴格落實統計違法舉報處理制度。在政務網上公布和暢通統計違法舉報線索途徑，按照“有報必查，查實必究”的原則，嚴格依法依規追究統計法治工作不作為、對群眾舉報置之不理等違法責任；嚴格規范執法辦案程序，要積極落實全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示等多項制度，確保執法行為有法可依、有據可查、行政執法決定合法合規有效；繼續推行“雙隨機”抽查工作及浙政釘掌上執法工作，使執法更加透明、高效；嚴格依法依規查處各類統計違紀違法行為，并對典型案件予以通報、曝光，對情節嚴重、造成較大影響的統計違法單位，要列入統計失信名單進行公示。