農村公路建設與經濟社會發展的關系研究

周藝妍

一、引言

“要想富，先修路”這一口號由山區的農民群眾率先喊出，在社會各界引起了強烈共鳴。20 世紀八十年代中期，國家開始進行大規模扶貧開發，同步推進農村地區修路。截至2019 年底，我國農村公路總里程達420.05 萬公里，深入村落，通達邊疆，成為連接城鄉、騰飛經濟的“通衢”。

從理論上來看，農村地區通路可以促進當地經濟發展，全面繁榮鄉村經濟。首先，農村公路極大的改善了農村交通運輸環境，解決了“衣食住行”中“行”這一基本需求，不僅讓農民群眾走出去，也為當地農副產品輸出打開了通路，便于產品外銷，提升社會經濟水平。其次，農村公路的建設優化了鄉村投資環境，交通的便捷加速了外來資本的流入，大規模工廠和企業陸續進駐，不僅增加了就業機會，還能有效拉動區域經濟的快速成長。再次，道路通達助力產業結構合理化調整，第三產業得以蓬勃發展，改變了農村地區靠天吃飯的經濟局限性，部分擁有得天獨厚自然資源的農村地區可以大力發展旅游業、服務業等產業，其他地區可開發加工業、制造業等二、三產業，為當地經濟創造新的增長點。

二、國內研究進展

姚凱（2006）[1]以山西省夏縣為案例，分析得出了農村公路的發展進步能使農民群眾融入市場經濟中，從而促進地區經濟社會的進步。馬新輝（2007）[2]提出黑龍江省在農村公路建設方面的短板嚴重制約了農村生產力的提升。馬忠英（2010）[3]基于對西部農村公路的研究提出農村公路可以影響農業的生產效益，加速客貨流通，為農民拓寬收入渠道，可以促進城鄉一體化發展。溫惠英、劉敬波（2010）[4]研究表明農村公路的發展能有效推進當地的現代化進程。于恒峰、王玉平（2011）[5]分析得出農村公路建設明顯影響了沿線區域的經濟社會效益，在貧困地區的影響作用更為顯著。馬繼革（2012）[6]研究發現農村公路建設優化了農村地區交通狀況，有效提升了地區經濟水平。朱潤之（2012）[7]通過對壽光市的分析研究認為農村公路建設發展與區域經濟之間關聯度高，農村公路建設能夠促進區域經濟的發展進步，交通的發展能加速城鄉一體化的進程。夏明學、李麗、李武選（2015）[8]基于中部某省份農村公路的面板數據，分析農村公路建設對經濟增長的貢獻度，得出農村公路明顯促進區域經濟進步，其中村道的增長作用非常顯著。劉賀勇（2017）[9]在分析農村公路與社會經濟影響機理的基礎上，從技術評價、直接效益、間接效益和投資拉動效益四個方面建立了評價指標體系。楊帆（2018）[10]深入分析了農村基礎設施建設對周邊村落和人民的社會經濟文化產生的影響和目前存在的問題，提出了針對性的政策建議。倪惠娟（2019）[11]分析了目前農村公路發展存在的不足，從提高道路品質，提升安全保障，優化管理等方面對四好農村路發展提出了政策建議。綜上所述，我國學者關于農村公路建設對區域社會經濟的影響研究多采用定性分析的方式，定量論證相對較少，需進一步采用定性和定量相結合的研究方式，分析農村公路建設與當地社會經濟的關系。

三、我國農村公路發展及農村社會經濟的變化情況

（一）農村公路的“發展史”

到目前為止，我國農村公路一路高歌猛進，發展的階段清晰，特征鮮明。數十年來，農村公路經歷了發展起步階段、大規模建設階段、建管養運并重的“四好農村路”階段。

1.發展起步階段。2003 年之前，我國農村公路的發展重點在于解決農村地區通路的問題。1978 年，全國大量鄉鎮和村莊未通路，城鄉隔絕的情況隨處可見，全國農村公路僅58.6 萬公里。自20 世紀80 年代以來，國家開始積極扶持農村公路建設，并實行“八七”扶貧攻堅計劃，隨著全面建設小康社會的穩步推進，到2002 年全國農村公路里程達到133.7 萬公里。

2.大規模建設階段。2003 至2013 年，是農村公路大規模建設的十年。十年間，我國農村公路大投入，也取得了大發展，建設制度逐步完善，建設質量逐步提升，公路養護逐漸發展。為貫徹落實我國建設社會主義新農村的決策部署，交通運輸部提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”，實施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣”工程。中央和地方不斷加大對農村公路的財政投入力度和政策支持力度，截至2013 年底，全國農村公路總里程達到378.5 萬公里，全國鄉（鎮）通公路率為99.97%，建制村通公路率為99.7%，全國鄉（鎮）通硬化路率達到97.8%，建制村通硬化路率達到89%。

3.建管養運并重的“四好農村路”階段。隨著上階段農村公路建設規模的擴大和里程的增加，農村公路養護逐漸受到重視。2014 年至今，我國農村公路的建設規模逐步減少，管理養護迅速 發 展。2014 年3 月、2016 年9 月、2017 年12月，習近平總書記三次對農村公路發展作出重要指示，我國農村公路進入了建設好、管理好、養護好、運營好的“四好農村路”新階段。交通運輸部和地方各級政府出臺系列政策，力保“四好農村路”平穩向好發展，截至2018 年底，全國農村公路總里程達404 萬公里，占總公路里程的83.4%，等級公路比例達91.3%；全國縣級農村公路管養機構設置率達99.9%，鄉級管養機構設置率達92.9%，農村公路列養率達97.95%，優、良、中等路率達到82.5%；全國具備條件的鄉鎮通客車率達98.65%，具備條件的建制村通客車率達97.19%。

（二）我國農村社會經濟的發展情況

1978 年以來，我國始終堅持把解決好“三農”問題放在首位，不斷完善農村改革體制機制，持續加大政策力度，穩步推進鄉村振興戰略，農村經濟持續快速發展。

在人均可支配收入方面，1978 年，農村居民人均可支配收入僅為133.6 元，經過數十年社會的發展進步，到2018 年，達到14617.0 元，收入指數增加了近20 倍。

在農村貧困人口和貧困發生率方面，我國農村貧困人口快速減少，貧困發生率持續下降，1978 年，我國農村貧困發生率高達97.5%，農村貧困人口達7.7 億人，到2018 年底我國農村貧困人口僅為1660 萬人，貧困發生率1.7%，脫貧攻堅成效顯著。

在農村居民消費水平方面，1978 年，我國農村消費水平較低，人均年消費138 元。到2018 年農村居民人均消費支出13062 元，比1978 年增長15 倍，消費能力顯著提升。

四、農村公路建設與當地社會經濟關系的實證分析研究——以海寧市為例

海寧市位于浙江省北部。全市共轄4 個街道和8 個鎮，2019 年底核算常住人口87.83 萬人。

從公路建設看：1999 年海寧市啟動實施農村公路康莊工程，有序推進農村公路項目建設，至2005 年，海寧成為浙江省第一批實現村村通公路的縣級市。2004 至2012 年，逐步打通村與村、鎮與鎮之間的斷頭路，建設農村聯網公路175.71 公里。2008-2019 年，海寧市農村公路快速發展，縣、鄉、村道總里程數呈現快速增長態勢，獲評首批由交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名的“四好農村路”全國示范縣。

從經濟社會發展看：2009 至2018 年海寧市經濟社會快速發展，地區生產總值和人均生產總值均有較大幅度提升，2018 年海寧GDP 達948.73 億元，年均增長近11%。在居民家庭收入方面，海寧市城鎮居民和農村居民家庭可支配收入逐年增加，城鎮居民家庭可支配收入年均增長8%，農村居民家庭可支配收入年均增長8.7%，城鄉收入差距逐步減小。

從海寧公路建設對經濟社會的影響看，主要體現在以下四個方面。一是吸引資本投入，增加就業機會。依托便捷完善的農村公路網，海寧市的投資環境和市場競爭力得以快速優化提升，便利交通條件能夠增強全市的區位優勢，擴大地區的輻射能力，對廣大人才和外來客商的吸引力也明顯增強。二是優化產業結構，調整產業布局。農村公路的延伸、聯網可為地區產業的發展帶來更多可能性。海寧市以產業園區建設為重點，綜合考慮經濟產業特點對農村公路項目布局進行規劃，沿線鄉鎮利用交通便利性，整合公路周邊生態、產業等各項資源，優化經濟作物產業園、生態園、工業園等布局，以農村公路帶動一方產業發展。同時，以產業優化提質為重點，利用農村公路網的通達性和交通運輸的便捷性，發展特色產業和新興產業，增強產業的經濟帶動力和輻射力。三是資源充分開發，旅游蓬勃發展。旅游業的發展高度依賴當地交通條件，可以說交通是旅游業發展的大動脈，農村公路的建設和不斷完善有效促進了沿線旅游資源的開發和利用，帶動旅游業及附加產業的發展。2019 年海寧市全年共接待國內游客2203.23 萬人次、海外游客6.38 萬人次，旅游總收入達到278.06 億元，國際旅游外匯收入2920 萬美元。農村公路的發展直接推動了旅游帶、旅游圈的形成和擴展，增強了旅游投資吸引力，吸引了更多游客，提高了旅游經濟效益和商業溢出效應。四是實現全域公交，形成現代物流網。海寧市利用“組組通”的農村公路網，建設以物流集散中心和物流配送體系為基礎的物流服務體系，搭建電商物流、農村物流等新型物流業態發展平臺。依據《阿里農產品電子商務白皮書》相關數據，2016 年“農產品電商50 強縣”海寧位居第一。農村公路的建設和農村物流的發展有效提升了區域經濟水平，拓寬了農民收入渠道。

表1 農村社會經濟情況

五、結論和政策建議

本文研究分析了農村公路建設與當地社會經濟的關系，定性分析結果表明農村公路建設對當地社會經濟的進步有顯著的正向促進作用，隨著農村公路里程數的增加、公路服務水平的提高和運輸服務效率的提升，農村地區有能力進行招商，有條件發展制造業、加工業等產業，有機會進行旅游資源開發，有機會發展農村電商，多渠道促進經濟全面繁榮。

為了使農村公路更好的服務于農民群眾的生產生活，促進經濟社會的發展進步，提出下述建議。一是加強管理和養護，提升服務品質。農村公路在發展的過程中要保障“供給質量”，做好公路管養工作，有效維護公路品質、延長公路使用壽命。路是服務于人服務于車的，不僅要保障群眾的基本出行需求，也要滿足客車和物流運輸車輛的通行需求，使農村公路保障出行、促進社會發展的作用得到充分發揮。二是拓寬農村公路發展資金籌融資渠道。目前農村公路過于依賴財政投入，一定程度上制約了其發展。要積極拓展資金籌集方式，可以與國開行等國家銀行進行合作，爭取政策性貸款；提倡有經濟條件的村街加大集體投入力度；鼓勵社會各界參與，例如發動愛心企業、在外經商、返鄉創業等成功人士的捐助。三是不斷推動城鄉客運一體化發展。協調好區域間、城鄉間的客運發展，推動農村客運公交化運營，根據農民群眾出行需求，不斷優化農村客運線路網絡，擴大農村客運覆蓋范圍，因地制宜的增加農村客運班次、延長營運時間，滿足群眾生活和出行需求，逐步縮小城鄉客運的發展差距。四是加快提升農村物流發展水平。建立集客運、貨運、物流、快遞等多種服務功能于一體的鄉鎮綜合運輸服務站，并拓展農村物流服務覆蓋廣度和深度。引進先進物流運輸方式，保障生產運輸需求，提升物流服務品質，最大程度方便群眾生活和經濟社會物資運轉。