司法保障對構建優質農業營商環境的重要作用及完善路徑

胡博文

【摘? ?要】 營商環境是農業經濟增長的關鍵，法治是其優化的本質，本文主要探究如何提升司法保障為其優化助力。

【關鍵詞】 營商環境;農業;法治

1? 司法保障與構建優質農業營商環境的內在關聯

營商環境是吸引投資和保障企業發展的重要因素，在法治環境下會形成有利于企業公平競爭的秩序，法治保障商事活動的規范高效運行，構建優質農業營商環境可以推動農業企業的發展，從而實現農業經濟的增長。而司法保障既是優化農業營商環境的著力點和重要評價標準，也是其實現途徑和微觀層面體現。

2? 構建法治化農業營商環境進程中存在的困難

構建優質農業營商環境才能保障企業的蓬勃發展，研究的首要問題即剖析以優化農業營商環境為落腳點時，現有司法保障的乏力點和不足之處。主要體現為幾個方面：

2.1? 糾紛解決效率

引進多元化途徑來解決紛繁商事糾紛對農業營商環境的優化是十分必要的。保障交易迅捷原則是商事活動的重要指導原則，商事案件相較于其他領域的案件在糾紛解決的效率方面有更高的要求。司法機關在處理企業糾紛案件時，違反法定期限判案的問題仍有存在;同時在審理時間的規定上并不十分明確，影響了法治營商環境對于訴訟“高效公平透明”的要求。商事糾紛如不能及時的解決，勢必讓一些中小型企業處于不利的境地，嚴重的甚至會拖垮其公司經營。這對于沖突中規模較小的一方企業也是不公正的一種表現，甚至會滋生出更多更嚴重的問題。

2.2? 司法人員隊伍建設

隨著我國市場經濟高速發展，商事案件數量也隨之高速增長。民商事案件一直是我國審判工作的重中之重，案件數量占比高、專業性強，涉及多個部門法的綜合運用，并且經常出現疑難復雜和新類型的商事糾紛，相比其他領域案件審判難度更大，部分辦案人員缺少對商法和知識產權法等相關部門法的學習，給案件辦理增加了難度。涉商一審案件主要集中在基層法院，作為企業糾紛案件數量較多的層級，基層法院能夠適應商事審判的人才屈指可數，面臨著高水平法官緊缺的問題。部分司法工作人員對維護法治農業營商環境的工作缺乏積極主動性，對企業投資等涉商案件不夠敏感，主動為企業提供司法服務的意識不強。若司法人員不能正確認知其職責與構建法治營商環境之間的關系，將直接導致司法機關處理影響營商環境案件的質量降低。

2.3? 工作機制

商事案件和一般的民刑事案件處理機制并不完全相同，建立完善的專門化工作機制和流程，會大幅提高涉商案件工作效率。應當建立對“優化農業營商環境”相關重大案件的總結機制，分析歸類相似案件的糾紛起因和犯罪原因，將來可以更為有效地預防糾紛發生和打擊犯罪。例如，非法融資類犯罪如何快速準確認定企業主體合法的商業行為和犯罪的界限，不能只是被動地打擊懲處，更應該主動總結此類案件提高預防能力。黑社會性質組織犯罪和詐騙犯罪等案件，同樣對營商環境造成了極大地破壞，對這些案件的梳理和總結同樣重要。建立農業營商環境案件責任追究機制和監管機制也是十分必要的，責任人員如出現重大工作失誤，必須由其對造成的結果負責并受到懲處，全面落實司法責任制，注重發揮院庭長監督管理職能，完善審判委員會、專業法官會議工作機制。另外應建立對執行問題的專項監督，執行困難是影響農業營商環境的重大難題，農業公司企業經常遭遇債務糾紛和違約問題，加劇了公司經營的困境，必須保障勝訴公司的合法權益，攻克執行難的問題。

2.4? 自由貿易區營商環境的優化問題

我國是農業大國，自貿區以其特有優勢吸引了大量境外投資者，作為涉外商事案件的高發區域，自貿區也是優化農業營商環境的重要一環。隨著我國自貿區建設的不斷深化以及國際商事活動的日益增多，法院在涉外審判中也面臨著更新更大的挑戰。特別是在法律規定可能不明確的情況下，考驗著法院準確適用法律、合理平衡雙方利益的能力和水平。

3? 強化司法保障水平以建立法治農業營商環境

3.1? 健全糾紛解決機制，提高民商事案件裁判質效

訴訟是解決商事糾紛的重要途徑，應保障企業主體對案件審判工作的知情、參與和監督的權利。通過訴訟解決商事爭端是一種最權威的方式，但是商事活動許多時候更加注重效率和節約成本。法院應當更加重視仲裁程序在商事領域中的作用，為商事仲裁程序提供有力的司法支持，例如提供積極高效的財產保全、裁決執行等仲裁協助工作，促使商事主體更愿意將案件通過仲裁程序解決。商事糾紛要求處理問題的及時高效性，完善商事仲裁合理分流機制有利于矛盾的高效處理，實現最快速度的定紛止爭。除此之外，還要重視商事調解制度，提高商事糾紛調解的成功率對于維護企業主體合法權益、營造良好農業營商環境具有重要意義，避免因為審判和仲裁周期偏長耽誤企業效益，以糾紛解決效率促進企業的發展。

3.2? 完善法律服務隊伍建設

要加大對農業企業的法律服務供給，進一步增加提供營商服務的工作人員數量;建立以律師、法務、法學專家等構成的法律服務團體，積極向企業輸送法律知識。提高司法工作人員的工作能力，加強合同類案件審理，著力弘揚市場公平的契約精神，嚴格區分新型經濟犯罪和創新性商業行為，保障企業創新性、前瞻性的合法商業行為不受侵犯。

重視后備法律人才的培養，注重建立高校和法院聯動培養機制，發揮高校小語種及各法學學科的綜合培養能力，開展定向交流實習機制，解決對涉外和多部門法交叉背景的法律人才需求。建立基層和中高級法院人才交流渠道，組織各級法院優秀青年法官、法官助理和后備青年定期培訓交流、互換經驗、相互學習借鑒，選出有代表性的民商事、刑事等多部門優秀審判案例，培養青年法官多學科交叉的實務能力和思維。法律工作者工作能力的提升可以給市場參與主體提供更高水平、更精準的服務，從而優化營商環境。

3.3? 依法全面平等保護各類市場主體，重視司法監督的作用

交易公平原則是營商的基礎，平等對待各企業主體，確保各企業人格和法律地位的獨立性。良好的投資環境是改善農業營商環境的核心，投資經營環境是否安全公正，是企業及企業家關心的首要問題;嚴厲打擊侵犯民營企業的人身和財產犯罪，杜絕防范黑惡勢力及所謂保護傘以“收取保護費”“排擠外來企業”“企圖行業壟斷”等形式侵犯投資者利益，干擾市場的行為;嚴厲懲處與企業交往中對企業進行利益輸送、吃拿卡要等違法違紀行為。

行政機關所有行政行為必須有相應的法律依據，并嚴守比例原則，不得隨意對企業經營進行干預，拔高農業投資者對司法和執法環境的預期。政府招商引資應嚴格遵守信賴保護原則，對于招商引資時承諾的特惠紅利，不得隨意更改，依法遏制失信行為，誠信政府是優化農業營商環境的重要基礎。司法機關應充分發揮司法監督的職責依法監督，合力保持誠信政府的形象。

3.4? 充分發揮司法機關職能，堅持把服務農業營商融入工作全程

司法機關應努力縮短辦案周期、提高辦案效率，讓企業主體盡早從案件中脫身，集中精力謀發展，努力為企業主體行使權利、履行義務以及參與法定程序活動提供便利，讓便民利民的辦案理念成為司法常態，盡可能減輕當事人維權費用負擔，降低維權成本。積極發揮破產、重整審判在調整市場中的作用，依法處理破產審判案件，健全破產審判協同其他部門共同解決市場問題，激發民營企業活力。破產程序關乎企業的生死存亡，決定地區經濟狀況。在破產案件審理過程中，由于破產案件涉及多方的利益并且關乎社會穩定，因此法院在審理案件時既要考慮申請人實際情況，按照相關法律做好債務清償等工作，同時還要考慮企業破產所產生的社會效應，妥善處理相關后續問題，保障破產案件的順利實行，積極運用破產制度優化農業市場環境。

4? 結語

構建優質農業營商環境離不開司法力量的保障，通過發現現有司法保障的不足之處并進行完善，從而實現最終的目標，即形成公正、穩定并充滿活力的法治農業營商環境。

參考文獻：

[1] 黃俊峰. 發揮司法職能作用 優化法治營商環境[N]. 人民法院報，2019-09-26（002）.

[2] 陳文通. 發揮司法力量 優化法治營商環境[N]. 人民法院報，? 2019-09-19（005）.

（編輯：李丹）