微治理視野下新鄉賢力量的興起與動力觸發機制研究

劉寧

摘要：當前基層治理實踐中微治理模式受到廣泛關注，微治理通過縮小治理單元、構建自治機制、調動公民參與、滿足多元需求來提高治理成效，在這一過程中，擁有權力、財富、聲望、文化、社會資源等方面優勢并且具有參與治理熱情的新鄉賢發揮著重要作用。因此，要促進新鄉賢力量的興起，必須深入研究新鄉賢參與基層治理的動機，建立完善的動力觸發機制。

關鍵詞：微治理;新鄉賢;動力機制

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.010

1新鄉賢興起：基層微治理的現實選擇

長期以來我國實行政府“包辦式”的治理模式，這種自上而下的治理模式難以滿足公民日益多樣化的利益訴求，給政府帶來沉重負擔同時，也造成基層民眾的政治冷漠。十九大以來黨和政府著力探索“黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與、法治保障”的治理模式，構建多元治理格局，盡管公民和社會組織的參與意識逐漸被喚醒，但受到文化水平、經濟基礎和社會身份地位的限制，缺乏參與能力，同時現有政治框架內，社會組織發揮的政治能量十分有限，在此背景下微治理作為一種創新治理方式受到廣泛關注。

社會微治理著眼于一定地域范圍內的生活空間，例如社區、街坊、樓棟等，是一種小規模、自下而上、自成體系、富有創新性的治理格局。通過縮小治理單元，更好的引導微參與、處理微事務、建立微機制，使基層治理收到良好的成效。農村社區微治理主要依賴民間的 “軟力量”， 以溝通、引導、協商等方式達成治理目標。這種 “軟力量”某種程度上與中國傳統社會的“鄉賢”具有相同的特征和職能，在“皇權止于縣政”的傳統社會，鄉賢曾在地方自治中扮演著重要角色。2014年時任中宣部部長劉奇葆指出，“鄉賢文化根植鄉土、貼近性強，蘊含著見賢思齊、 崇德向善的力量。” 從2015年以來的中央一號文件中可以看出，黨中央積極倡導創新鄉賢文化，大力發展和吸納新鄉賢參與到鄉村建設中，這些政策表明新時代呼喚新鄉賢在基層治理中歸位。古代鄉賢懷揣“桑梓情懷”造福鄉里，然而改革開放以來鄉村發展呈現巨大潛力，或許將成為新的利益爭奪地，新鄉賢力量的參與動機值得探討。鄉賢回歸需要提防“新鄉愿”“新村霸”等造成的負面效應，這類群體不行鄉賢之事，只為滿足自身私利。本文將通過分析國內發展微治理模式的成功案例，探析新鄉賢參與微治理的動力，對如何建立完善的新鄉賢動力觸發機制提出對策。

2鄉賢文化的變遷：新鄉賢的概念和群體指向

古鄉賢和新鄉賢都是“德”與“能”的結合體，但時代的變化使其群體指向有所不同。從價值觀層面看，傳統鄉賢是一個尊奉儒家文化的同質性社會階層，這一階級在基層一般財力雄厚、學識淵博、威望極高，其評定標準首先以道德品行為取向。從地緣層面看，鄉賢生于鄉里最終回到故里，具有很強的地緣性特征，例如掌管一方事務的鄉望、族長，或是致仕還鄉的朝廷官員等，擁有本土鄉民所認同和尊崇的道德權威，他們在鄉里主動承擔行善事、倡文教、止紛爭等職責。何為新鄉賢？從價值觀層面看，“以德為先”的評定標準沒有改變，但新時代新鄉賢接受的是與中國特色社會主義相符合的主流價值觀，如“自由、民主、平等、 公正、法治”等，體現了鄉賢文化的與時俱進。從地緣層面看，現代社會交通便利，人口流動性增強，新鄉賢并不必然是回流鄉村的本地人。有學者將新鄉賢分為“在場”與“不在場”鄉賢或內生型與外來介入型鄉賢等，可見以新鄉賢地緣性指向也逐漸弱化，“賢于鄉”者皆可稱之為新鄉賢。因此新鄉賢可概括為擁有新時代社會價值觀念，扎根基層、熱心于鄉村發展事業，在基層具有道德權威的知識分子或地方精英，例如鄉村的大學生村官、企業家、黨員、社會團體的領導者、村委會成員等。

3新鄉賢的參與動力：基于國內微治理模式典型案例的分析

新鄉賢作為“微治理”模式中的領頭人深入群眾，帶頭提供互助式的微服務，在基層投資創辦實業，熱心公益為群眾辦實事，使微需求得以更好的滿足。研究新鄉賢的參與動機，需要從全國典型案例中進行對比分析，只有找到“動源”才能建立完善的動力觸發機制。

3.1新鄉賢的內生性參與動力

杜贊奇在研究中國近代國家政權與鄉村社會之間的互動關系時指出，鄉村精英是出于提高社會地位、威望、榮耀并向大眾負責的考慮，而不是為了追求物質利益出任鄉村領袖。新鄉賢參與治理的內生性動力主要基于自我身份的認同、自我價值的實現和自身興趣愛好的驅使。

基層組織為新鄉賢參與微治理提供平臺。以渭北高原東部L村的自樂班為例，自樂班是由當地村民自發組成的以表演秦腔等傳統戲曲為主要內容的民間文化組織，1997年由當地縣文化局任職的楊明德退休后召集秦腔愛好者組建而成。楊明德利用文化特長和多年積累的社會資源，促進了L村的文化建設，豐富了當地百姓的精神生活，同時他在當地的威望大大提升。自樂班成員大多為退休教師、工人等，文化程度普遍高于一般村民。自樂班的帶頭人和成員都具有服務鄉民的公益心，主動協調鄰里關系，帶領鄉民參與村務的治理，在這一過程中既維護了共同利益，又發展了興趣愛好，還在群眾中樹立起威信，可謂一舉三得。鄉村微治理實踐中很多行政村落建立起了鄉賢理事會，廣東的“云浮模式”在村民小組一級建立村民理事會，理事會成員包括農村老黨員、老教師、老干部、復員退伍軍人、經濟文化能人等，由村民民主選舉產生。這些鄉村精英熱心于公共事務，主要在于對自身角色的認知，尤其是黨性純良的老黨員時時刻刻都發揮著模范帶頭作用，再者理事會大多是退休群體，有的不習慣太過于清閑的日子，加上村落的事務也涉及切身利益，在自身參與的同時希望通過服務鄰里，收獲的是村民的信任和自身威望的提升，實現了個人的價值。

3.2新鄉賢的外生性參與動力

首先是鄉土文化中的“情理規則”。鄉村是“熟人社會”或者說是“面子社會”，長期生活中形成的情理規則已經高度內化和固化，影響個人的行為選擇。新鄉賢是鄰里之間公認的知識分子，文化程度和辦事能力得到大家認可。當微事件發生后，村民的無組織性使行動難以達成一致，這時需要一個大家都信任的帶頭人，新鄉賢理所當然的被報以很高的期望，“情理規則”無形中變成加附在新鄉賢身上的一種責任，成為其參與微治理的外生性驅動因素之一。

再者新鄉賢的參與還會受到合法利益的吸引。鄉村社會存在一種利益聯結機制，使新鄉賢在參與基層治理的同時，也滿足了個人利益。新鄉賢包含合作社帶頭人、鄉村企業家、以及自組織的領頭人，這類群體在治理貧困中也貢獻了重要力量。新鄉賢利用自身威望整合鄉村資源創辦地方企業，利用政府政策優惠、資金補助和技術扶持，獲得經濟利益的同時也提供了大量就業崗位，帶動村民脫貧。 自身發展壯大后，又以公益的形式回報鄉村，支持各類基礎設施建設，形成良性循環。

4新鄉賢回歸：動力機制的構建

針對新鄉賢參與微治理的內生性動力和外生性動力，構建完善的動力觸發機制，吸引更多精英參與到農村微治理的實踐中來，需要做到以下幾方面。

4.1建立完善的新鄉賢理事會制度

鄉賢理事會是新鄉賢參與治理的重要平臺，但它歸根到底屬于農村自治組織，在基層的被認可程度對其作用的發揮有重要影響。鄉賢理事會要在黨的領導下具體問題具體分析，健全新鄉賢理事會運行機制，處理好鄉村“兩委”和理事會的關系;同時政府要協同村兩委完善新鄉賢民主選舉和監督工作，充分賦權，保證鄉賢理事會的獨立性和自主性。

4.2建立新鄉賢引進機制

要利用網絡科技加強宣傳，弘揚鄉賢文化，通過打“感情牌”來提升當代知識分子的自我認知，尤其是從農村走出去的成功人士，要喚醒這類群體的“桑梓情懷”和回鄉意愿。要成立專門的鄉賢引進機構，收集鄉賢的信息，建立溝通渠道，形成長效機制，為鄉賢回歸搭橋鋪路。

4.3建立完善的新鄉賢激勵機制

馬斯洛需求層次理論指出人都有獲得他人尊重和認可的心理需求，因此充分尊重和認可新鄉賢，才能調動新鄉賢參與鄉村微治理的積極性。要弘揚鄉賢文化，鼓勵“能者上”的作風，在基層營造“崇賢、愛賢”的社會風尚，新鄉賢在群眾中認可、樹立威信，就是對他們最大的激勵。此外當地政府和村兩委要采取“獎補結合”的方式，對貢獻巨大的新鄉賢予以精神和物質獎勵，樹立典范吸引更多能人志士回流鄉村。

4.4建立完善的利益聯結機制

新鄉賢群體指向涵蓋廣泛，要針對不同類型得新鄉賢給予不同的優惠政策，提供良好的生活、工作環境。要保障退休知識分子的個人利益，對于鄉村創業精英給予稅收、資金補助等方面的優惠，為年輕的知識分子提供必要的晉升空間，對于鄉村的社會團體要提供資金、政策支持，鼓勵這類社會團體承接社會項目維持自身發展。

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