創建港灣新都市與新旅游模式之探討

渡邊淳一

提高幸福指數與“生活場所質量”

進入到20世紀90年代，隨著全球化的深入與氣候變化等環境問題的日趨嚴峻，各國的應對政策發生了變化；地區城市規劃的思維模式及政府應發揮的職能作用等問題，重新受到審視。在歐洲，一些地區與都市由限制土地利用、制定基礎設施規劃及城市建設主體計劃，轉變為更好地利用長期的空間開發戰略（ Strategic spatial planning ）。該開發戰略，就將戰略與計劃統籌于整體框架之內。為了提高其可行性，既重視與基礎設施規劃的整合，又重視利益相關者的參與。

在日本，由70年代開始，第一代人以自治、參與、協商、計劃、社區等關鍵詞為主線，進行了城市開發建設。第二代人，也就是各方利益的相關者，參加了城市的建設項目。由90年代開始，第三代人于整個地區，在構建各種類型的主體與組織的關系網絡的同時，開始著重經營地區，重視“地區管理”。

行政制定的政策計劃，諸如產業、勞動雇傭、教育、醫療福利等，按縱向分割成不同領域，通常由各個領域分別實施計劃。而將分割而成的各個領域置入共同的空間，以此來提高人們居住“場所的質量”，這就是所謂的“空間開發戰略”。

同樣，在地區和城市里為了創造出魅力，最重要的是：要提高旅游觀光領域里所說的“適于居住、適于度假”的生活空間質量，營造豐富多彩的生活環境。這對于福祉所追求的最本質的目標“幸福”來說，是最為重要的環節之一。

在世界城市競爭力排行榜上，名列前茅的中國深圳、香港、廣州、北京、天津、蘇州等大都市，除了重視“政府發揮作用”“基礎設施建設”“人才引進”“活躍而強勁的地方經濟”“商務成本”之外，居住、教育、舒適、安全、環境等“生活質量”問題，亦受到格外重視。（Ni Pengfei et al.、2017）

為了提高居住“場所的質量”，除了應對居民在生活領域所發生各種變化、加強日常管理之外，還需要制定行政計劃，以掌握和調整影響到場所變化的各種參與者的活動。

以日本為例，在這里我想介紹一下，1970年在港口城市橫濱所推行的城市建設。橫濱是開展城街建設的先驅市，因有城市建設理念，所以將縱向分割的各個領域的計劃，皆納入城市建設的總體空間計劃之中。另外，在國家管轄下，橫濱市作為地方自治體，在城市建設中，首次真正發揮了主體作用。例如：為了防止橫濱市港北新城住宅用地的亂開發，實施了行政部門與土地所有者、居民共同協商，達成協議，以居民參與的方式，在考慮城市環境的前提下，確保“都市農業”，建設了適于居民生活的、高質量的新城（田村，1983）。

在對居民生活便利性影響較大的居住“場所質量”方面，當然也要求應對處理對該地區（場所）會產生很大影響的開發項目。不過，對于居民日常生活有直接影響的、以居民為主體所進行的地區管理，對于居住地區（附近的居民區）來說，顯得尤為重要。

盡管如此，居民的參與分為各種不同層次與階段，根據居民與行政的相互關系，來形成發揮居民作用的模式。隨著居民之間交流的加深，釀成信賴關系，從而進入到由居民組織來“立案、決定、執行”的階段。其中，最關鍵、最重要的是：要在依戀于當地的領導、居民團體與行政和外部專業人員之間，構建起互通聯系鏈（網絡）。

居民們聚集交流的場所，除了既有的町內會，與農林業、商業等相關團體外，還有城市建設及謀求解決特定課題的NPO（非營利）法人等居民組織。地區生活的便利性，不是由行政部門單方面給予的。根據各地區的不同狀況，以居民組織為主體，一邊和行政部門協商，一邊主動地進行日常地區（場所）管理，這種模式最終關系到每個人的個人幸福。 所謂幸福，我認為是在人們的相互交流中，自己來建設與完善高質量的生活環境，是在日常的生活中所獲得的。

新旅游與福祉

18世紀中葉至19世紀，由爆發的產業革命而誕生了大量生產的消費社會。可以說：因重視效率性而帶來了現代化。其結果，造成了環境問題，人們也開始產生疏遠感。近年來，人們開始思考：何為人生幸福？在觀光領域里，相對于大量生產、大量消費的大規模旅游，重視個人故事的新旅游引起了人們的關注。新旅游的根基在于體驗與交流。作為新旅游，可以列舉出：體驗自然環境的生態旅游與綠色旅游、健康旅游、環球旅游、長假旅游等。

新旅游的特點，在體驗與交流的基礎上，還包括有：以接受旅游項目的地區的民眾和組織為主體所進行的旅游商品化。大都市圈里的旅行社將旅游的商品化稱之為“出發地型商品”，而接收游客的地區組織和團體則將本地所進行的商品化稱之為“落地型觀光（目的地觀光）”。在日本，作為振興日趨凋敝的地方經濟的一張王牌，就是通過落地型觀光的魅力，將中國、韓國、亞洲各國、歐美的游客吸引到地方，通過入境旅游來謀求促進地方的振興與發展。

首先，我想先談一談新旅游中的“生態旅游”和“綠色旅游”。目前，日本環境省推行的是“生態旅游”，農林水產省所推行的旅游可以稱之為“綠色旅游”。所謂“生態旅游”，就是讓旅游觀光客能夠體驗地方原生態的自然環境，了解歷史文化的價值和重要性。試圖通過這種“生態旅游”，來達到增強環保意識之目的。所謂“綠色旅游”，正如下榻在農村民居所代表的那樣，旅游觀光客在農村度假時，可以領略當地的自然風光，享受與當地居民進行交流的樂趣。接下來，我想介紹一下符合福利觀念的兩種新觀念：

（一）健康旅游。

顧名思義，就是關系到健康的旅游。這種旅游模式包括有：利用醫學上的知見，導入與恢復健康和增進及維持健康相關的溫泉療法、森林療法、海洋療法等逗留型旅行（居住在度假村），加之，提供適合于身體健康的飲食等項目。可以說，位于泰國首都曼谷郊外的荷欣健康度假村“奇巴索姆（生命樂園）”就是其代表。在這座度假村里，為顧客提供具有“健康身心”意義的韋爾內斯貝格的各種菜單，客人們來自世界各地。生命樂園的第一天從沐浴朝陽、進行調整生物節奏的瑜伽呼吸及伸展運動而拉開序幕。

我認為：克服生活習慣病的關鍵，在于改善生活習慣。這種度假旅游可以為人們提供一個學習的契機；那就是提醒人們意識到有必要改善生活習慣，要健康愉快地生活。這可能會成為今后健康旅游的一種新模式。

進行健康檢查和醫治病患的醫療旅游，也可以成為廣義上的健康旅游。醫療旅游與溫泉療法和森林療法相比，屬于通過高級醫療器悈進行體檢與治療，以維持并增進健康為目的的旅游項目。不過，為了恢復健康，還必須根據需要導入健康旅游。這樣才比較完美。

（二）環球旅游。

無論有沒有老年人和殘疾人參加，大家都可以不必費神、盡情地享受旅行的樂趣。作為這種觀光旅游的特點之一，常常會舉出完善硬件設施，使乘坐輪椅的游客行動無阻等事例。不過，我認為有必要在觀光地進行通盤考慮與整體調整。尤其是負責接收照顧老年人和殘疾人的工作人員的心態甚為重要。在少子高齡化社會急速進展的日本，環球旅游還處于起步試行階段，許多經驗教訓需要總結。可以說，環球旅游還處于萌芽期。

（三）長期居住旅游。

所謂長期居住旅游，是指離職以后，長期居住在海外和國內的觀光地，通過日常生活，來享受與當地人的交流，體驗當地文化。這種接受長期居住旅游的代表性國家是馬來西亞。如果得到馬來西亞MM2H簽證，外國人最多可以在馬來西亞逗留10年。對于日本人來說，比較有人氣的海外長期居住國，僅次于馬來西亞的還有泰國、夏威夷。

這次僅就提高幸福指數與“生活場所質量及新旅游與福祉進行了概述，下次我想就與福祉相關的健康旅游和環球旅游作以進一步的深入探討。其后，還想陸續介紹一下日本社會的家庭現狀和鄉村生活等。（未完待續）

參考文獻

田村明（ 1983）《創造城市橫濱的實踐性城市建設手法》中公新書

ni Pengfei et al.（ 2017 ） the全局urban兼容性報告un-habitat

對中國城市排名感興趣的人請參照以下書籍（中文）周牧之、徐林（ 2016）《中國城市綜合發展指標》人民出版社