白倩銣

摘要：隨著國家的發(fā)展以及居民生活質(zhì)量的提高，中國城市化進(jìn)程持續(xù)前進(jìn)，城市發(fā)展空間不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，城鄉(xiāng)社會(huì)治理已經(jīng)成為國家治理的重要組成部分。C市社區(qū)營造項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的投入提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升了居民生活的幸福感。但在財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政資金投入與產(chǎn)出效果匹配問題也逐漸暴露出來，項(xiàng)目決策、實(shí)施以及項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文分析C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)工作存在的不足之處，有針對性地提出整改建議，希望本文的研究成果為監(jiān)督和保障社區(qū)營造資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做些許貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造;績效審計(jì);問題研究

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.052

1C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)基本情況

C市2017年社區(qū)營造項(xiàng)目共投入資金1152萬元，資金用于C市20個(gè)區(qū)縣的107個(gè)社區(qū)營造項(xiàng)目，項(xiàng)目受益群眾100余萬人。A會(huì)計(jì)師事務(wù)所對C市社區(qū)營造項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的時(shí)間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計(jì)重點(diǎn)，一是檢查城鄉(xiāng)社區(qū)營造資助項(xiàng)目事前計(jì)劃，包括目標(biāo)內(nèi)容的明確性、預(yù)算編制的合理性等;二是審查社區(qū)營造項(xiàng)目的管理情況，包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、資金管理制度的完善程度等;三是評價(jià)資金使用效果，包括項(xiàng)目實(shí)施的效果性、環(huán)境性等。

2C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)存在的主要問題

2.1審計(jì)流程安排不合理

事務(wù)所在開展項(xiàng)目前，進(jìn)行的前期準(zhǔn)備時(shí)間長達(dá)兩個(gè)半月，已經(jīng)超過了項(xiàng)目組實(shí)行現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間，過長的前期準(zhǔn)備可能會(huì)給被審計(jì)單位留下了充分的應(yīng)對審計(jì)時(shí)間，被審計(jì)單位可以利用這段時(shí)間準(zhǔn)備、完善項(xiàng)目相關(guān)資料，影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)審計(jì)時(shí)間有限，前期準(zhǔn)備時(shí)間過長導(dǎo)致實(shí)際現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間被壓縮，現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間的縮短造成審計(jì)人員只能以審計(jì)介入時(shí)間點(diǎn)上的審計(jì)對象現(xiàn)狀以及歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為審計(jì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對審計(jì)對象進(jìn)行合理推斷和評價(jià)，對審計(jì)對象的效益評價(jià)缺乏整體性，專項(xiàng)資金績效審計(jì)的評價(jià)職能難以充分發(fā)揮，在有限的工作時(shí)間內(nèi)，審計(jì)工作的質(zhì)量難以保證。

2.2審計(jì)方案設(shè)置不具體

審計(jì)方案不但要對審計(jì)目標(biāo)、范圍、程序等作出安排，還要對時(shí)間、人員、資源等作出合理的規(guī)劃。在C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)中，審計(jì)組設(shè)置審計(jì)方案時(shí)未對整個(gè)社區(qū)營造項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整體把控，制定的審計(jì)方案沒有細(xì)化到可能出現(xiàn)的難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上。這導(dǎo)致審計(jì)工作分工不明確、重難點(diǎn)不突出，參審人員沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可能會(huì)影響整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的效果。

2.3審計(jì)實(shí)施方法有缺陷

對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)是一項(xiàng)需要資金受益者積極參與的工作，審計(jì)組在開展審計(jì)工作前沒有做好充分的審計(jì)宣傳工作，社區(qū)居民對績效審計(jì)不了解，沒有意識(shí)到績效審計(jì)的重要性，在審計(jì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，部分社區(qū)出現(xiàn)居民配合度不高的現(xiàn)象。

3完善C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)的對策

3.1合理安排審計(jì)流程

審前的準(zhǔn)備工作是否充分直接影響到審計(jì)實(shí)施過程是否順利、流暢、高效，審計(jì)項(xiàng)目組在接受項(xiàng)目并簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書后應(yīng)該及時(shí)開展審前準(zhǔn)備工作，積極與項(xiàng)目委托單位相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通，通過開座談會(huì)等形式，向民政局社區(qū)營造項(xiàng)目主管部門提前收集與城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項(xiàng)資金相關(guān)的政策規(guī)章、會(huì)議紀(jì)要、預(yù)算的批復(fù)文件、資金使用管理辦法等資料，熟悉城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項(xiàng)資金管理辦法的內(nèi)容、申領(lǐng)條件、管理流程等，事先評估被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制制度的健全程度。

3.2合理設(shè)置審計(jì)方案

審計(jì)組在制定方案時(shí)既要考慮到確定宏觀層面的審計(jì)目標(biāo)，又要指出微觀層面的審計(jì)重點(diǎn)，讓審計(jì)小組成員明確工作方向和工作重點(diǎn)。在開展項(xiàng)目前組織審計(jì)人員討論審計(jì)各個(gè)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)低點(diǎn)細(xì)化到具體操作過程中，并把總結(jié)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整理成文件，讓審計(jì)人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前做好應(yīng)對措施，在實(shí)施審計(jì)時(shí)能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.3完善審計(jì)實(shí)施方法

與其他審計(jì)項(xiàng)目不同，社區(qū)營造項(xiàng)目專項(xiàng)資金更貼近社區(qū)群眾的日常生活，規(guī)范社區(qū)營造資金的使用，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益，直接關(guān)系到人民百姓的切身利益。因此，在開展績效審計(jì)前，要做好扎實(shí)的審前宣傳工作，在相關(guān)機(jī)關(guān)部門的幫助下，廣泛聽取群眾的意見，了解社會(huì)公眾較集中的需求，積極宣傳開展績效審計(jì)工作的意義，那么在開展項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查時(shí)也能夠獲得更多社區(qū)群眾的支持和響應(yīng)，項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效果也會(huì)更加廣泛。

4總結(jié)

社區(qū)營造項(xiàng)目是C市建設(shè)民生工程的重要舉措，是響應(yīng)國家城鎮(zhèn)化號召的重點(diǎn)工作。在C市投入資金進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)營造項(xiàng)目后，確實(shí)獲得了很大的成效，切實(shí)幫助了社區(qū)居民提高了生活質(zhì)量，但從對社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)結(jié)果來看，仍然發(fā)現(xiàn)社區(qū)營造專項(xiàng)資金存在一些管理和使用問題，影響社區(qū)營造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國績效審計(jì)雖然已初具規(guī)模，但是在審計(jì)方法、審計(jì)質(zhì)量上還有一定的提升空間。

本文通過對C市社區(qū)營造項(xiàng)目績效審計(jì)存在的問題及對策分析，以期能給C市社區(qū)營造專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的開展提供幫助，也希望能夠給其他需要進(jìn)行社區(qū)營造績效審計(jì)工作的城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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