城市管理執(zhí)法中存在的問題與對策研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國的城市人口逐漸增多，人員管理顯得更加復(fù)雜。由此，城市管理越來越受到政府以及社會層面的重視。隨著信息化的發(fā)展，城管與人們之間的關(guān)系也就公之于眾，這種情況下，城管部門及其成員在管理城市的時候收到了大量的群眾監(jiān)督，這也是我國城市化進(jìn)程中一個很好的現(xiàn)象。但是這其中也有諸多問題亟需解決，本文針對我國城市管理執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了分析，并就這些問題提出了一些建議和意見，希望能對我國部分城市的城市管理執(zhí)法具有一定的指導(dǎo)意義，促進(jìn)我國城市管理執(zhí)法的積極發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；問題研究

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理綜合執(zhí)法中存在的突出問題

1.城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)不明

城市管理綜合執(zhí)法部門雖然和原生的管理部門進(jìn)行了管理權(quán)和處罰權(quán)的分離，再者將這些部門的執(zhí)行綜合在一起原本的設(shè)想是為了更好的處理城市管理的各項(xiàng)事務(wù)，提高社會管理事務(wù)處理的效率和速度，更好的為人民服務(wù)，但是由于在職能分離的時候，沒有相應(yīng)的法律或者規(guī)定劃分這些職權(quán)，導(dǎo)致了在具體的工作管理中存在著大量的灰色地帶，這些灰色地帶使得在執(zhí)法時執(zhí)法人員因?yàn)闆]有具體的規(guī)定指示而帶有很大的隨意性。職責(zé)不明帶來的后果是嚴(yán)重的，比如說一些棘手的問題可能就有可能出現(xiàn)責(zé)任的推卸，而在一些不吃力又討好的事務(wù)上，又可能出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。這是在職權(quán)分離時造成的職責(zé)不明，另一個方面，在進(jìn)行職權(quán)分離時候，有的原生部門還是會保留一定的執(zhí)行部門，這給分離出的的綜合執(zhí)行部門在辦公時受到了一定的阻力，這意味著兩種不同指令的執(zhí)行同時進(jìn)行，相互之間必定會存在一定程度的干擾，對城市管理的效率造成了阻礙。

2.城市管理綜合執(zhí)法方式粗暴

城市管理綜合執(zhí)法的手段粗暴性一直都是新聞媒體重點(diǎn)指責(zé)的一點(diǎn)，尤其是對那些進(jìn)城謀生的擺攤小販和農(nóng)民工，城管對他們執(zhí)法的手段受到了新聞媒體吸重點(diǎn)報道，雖然在報道方面新聞媒體為了奪人眼球可能放大了粗暴的細(xì)節(jié)，但不能否認(rèn)城管的執(zhí)行手段確實(shí)是不可取的?！俺枪堋边@個名詞上熱搜也是近些年來逐漸發(fā)生的，中而不僅僅是新聞媒體的推動，更多的是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，人民群眾的監(jiān)督力量發(fā)揮了重要作用。在此，我們必須意識到這同樣也是人民群眾需求的一個表現(xiàn)，粗暴的執(zhí)法方式損害了人民群眾的利益。強(qiáng)制沒收、踢攤位、摔貨物、群毆群打等等，這些執(zhí)法行為必須杜絕。

3.城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)管不力

監(jiān)管不力是指在執(zhí)法過程中沒有相關(guān)的法律部門給予一定的規(guī)范，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督人員在側(cè)監(jiān)督執(zhí)行。一方面很多年輕的執(zhí)法人員沖動易怒，沒有良好的專業(yè)素質(zhì)，加之監(jiān)管不力，很容易就造成了這樣的情況出現(xiàn)。另一個方面，自從城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立以來，在上一級就沒有相應(yīng)的管理部門成立，雖然這給了基層很大的行動自由權(quán)，但沒有相應(yīng)的管理和指導(dǎo)讓城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員在公務(wù)執(zhí)行時無依無據(jù)，有權(quán)在手執(zhí)行起來就顯得尤其粗暴。各個地方的執(zhí)法人力管理也不完全規(guī)范，招聘相關(guān)執(zhí)法人員時隨意性大，往往沒有明確的規(guī)章程序，造成了執(zhí)法人員魚龍混雜，在工作執(zhí)法時素質(zhì)層次不齊；執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一，很多人穿著便服就去執(zhí)法，這給很多有心之人鉆了空子?；鶎硬块T的經(jīng)費(fèi)也是一個很大的問題，工作人員的薪水待遇不高，這些都給城市管理綜合部門的工作帶來了很大的困難。

二、針對上述提出的各項(xiàng)問題提出的一些建議和意見

1.明確城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)

明確自己的職責(zé)需要各個部門對所在部門的職能做一個明確的定位，明確好相關(guān)執(zhí)行行為的部門所屬，劃清界限，不可含糊，做到事無巨細(xì)有所歸依。這樣能夠有效的使得每個部門的職責(zé)清晰化。這樣才能真正意義上的做到賞罰分明職權(quán)清晰，能夠大幅度的提升城市管理綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)行能力，提高執(zhí)行效率，同時也是更好的為人民服務(wù)的一種體現(xiàn)。

2.提高城市管理綜合執(zhí)法手段的正當(dāng)性

執(zhí)法手段的正當(dāng)性首要就意味著在執(zhí)法時必須杜絕粗暴執(zhí)法行為出現(xiàn)，這需要上級部門必須嚴(yán)格管理執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)格要求，發(fā)生暴力執(zhí)法行為絕不姑息，嚴(yán)懲不貸。同時，在招聘工作人員時也要嚴(yán)把門關(guān)，對那些素質(zhì)有待提高的應(yīng)聘者嚴(yán)格審核；管理部門內(nèi)部定期加強(qiáng)培訓(xùn)和管理工作人員的執(zhí)法力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同交流，商討出最為有效的城市管理執(zhí)行辦法，切忌暴力解決問題。城市管理執(zhí)行人員也應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，努力做到為人民服務(wù)，不侵犯人民群眾的利益，時刻注意自己執(zhí)法行為的正當(dāng)性與否。

3.加強(qiáng)各個方面的城市綜合管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)各個方面的城市管理綜合執(zhí)法隊伍的監(jiān)督機(jī)制并不只是上層機(jī)構(gòu)的一家之言，更多地需要社會各界尤其是基層人民群眾的監(jiān)督。人民群眾要充分的享受自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府部門的執(zhí)法行動，使得執(zhí)法部門的執(zhí)法行為“在陽光下”進(jìn)行，這同時也能夠更好的促進(jìn)執(zhí)法隊伍和人民群眾之間的關(guān)系，建成一種新型的城管與小販的關(guān)系，這要成為下一步我們城管人員踐行的原則。另一方面，新聞媒體也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，在發(fā)生新聞事件時，要站在公正客觀的角度來思考問題，不能為了奪人眼球，就刻意制造輿論，這是不道德的不負(fù)責(zé)任的行為，新聞媒體不能丟失在新聞報道中最為重要的真實(shí)性。法律層面，也要建立城管執(zhí)行公務(wù)時的相關(guān)法律法規(guī)，使得城市管理人員在進(jìn)行公務(wù)工作時，有法可依，這也能夠有效的防治不科學(xué)不合理的執(zhí)法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

總而言之，城市管理的綜合執(zhí)法部門為我國的城市化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，同樣對于那些由于體制以及城管本身粗暴執(zhí)法造成的后果也是不能否認(rèn)的，這需要我國在今后的城市管理中更加重視人民群眾的利益，把人民群眾的利益放在首要位置考慮，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在城市管理綜合執(zhí)法這樣直接面對人民群眾的部門中尤其要重視起來。城市管理綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不做超越職責(zé)的事情，提高自己為人民服務(wù)的意識和行動力。相關(guān)法律部門制定出科學(xué)的行為規(guī)定，提高執(zhí)法的科學(xué)性，規(guī)范具體的執(zhí)法行為。社會各界以及新聞媒體也要履行自己的職責(zé)，不可一味的激化對立雙方的矛盾，保持客觀公正的態(tài)度是必要的，享受自己的監(jiān)督權(quán)。

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[2]張琳，師田，陳光棟.我國行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對策建議[J].今傳媒.2013（01）.

作者簡介：李玉焯（1972-），男，山東菏澤人。