互聯網+時代電子政務的問題及對策探析

陸斌

一、泉州市電子政務建設的現狀分析

（一）電子政務的概念

自上世紀90年代首次提出電子政務”以來，國內外關于電子政務的概念有很多，如數字政府、電子政府、政府信息化等。而在我國普遍認同的提法為“電子政務”，且該提法得到國家信息化小組認可。查閱相關文獻資料以及電子政務實踐，我們可將電子政務理解為：運用計算機網絡與通訊等現代網絡信息技術與方法，實現工作流程和政府組織結構的重構優化，以突破時空的限制，構建一個精簡高效的政府運營模式，從而向社會提供優質規范的管理模式與公共服務。

（二）泉州市電子政務建設現狀

目前，泉州政府設立電子政務服務中心，其職能主要為負責電子政務平臺的統籌與協調；雖然泉州市電子政務的建設和實踐在全國走在先前，已經有七十多職能部門建立網站，但其電子政務仍然存在主管單位并不明晰的問題。近年來，泉州利用“三網”和相關電子網絡系統，抓住電子政務的實踐潮流，全市56.5%部門均建有相關的數據庫，并且80%數據庫處于運行狀態；同時，全市主要部門建有與電子政務相關的業務系統326個，如網上行政審批信息系統、行政執法信息平臺、城鎮地籍管理信息系統、水利防汛信息系統以及辦公業務資源系統等，且93%系統處于運行狀態。總的來說，自九十年代政府實行“政府上網”工程開始，泉州電子政務取得了長足的發展。

二、泉州市電子政務建設中存在的問題分析

（一）電子政務立法相對滯后

地方電子政務的發展離不開合理的法律法規，其需要的是能夠在一個有序的法律框架下讓整體的電子政務得到合理的發展。在互聯網+時代下，地方政府更需要借助于現有法律法規，更好地對電子政務的發展進行規范和引導，讓其獲得一個有序的發展模式以及空間，讓其在一個整體的法律框架內，得到最大限度的作用的發揮和一定程度的限制，更好的保證其能夠服務于社會發展。與此同時，我國電子政務的起步較晚，但發展速度較快。雖然，各地方政府都制定并陸續出臺了一些規范性的地方性法規；但是，在互聯網+時代下，有關電子政務方面的法律法規卻相對不完善、不成熟，尤其是立法的缺失與不足，這在很大程度上制約了電子政務進一步的運用與發展。

（二）電子政務的基礎性建設滯后

電子政務健康有序的發展需要在一個合理的基礎設施環境下得到支持，讓其獲得一個持續性的競爭效能，讓其得到有序的發展。但是，從現有的實際情況而言，現有泉州電子政務發展并沒有得到良好的基礎設施建設的支持，這些都制約了電子政務的進一步發展。其具體表現在以下方面：

一是基礎設施難以布及全市，這本身主要是因為政府自身的重視程度不足，造成了在泉州政府這一方面的投入不足，也就意味著現有的基礎設施水平較低，沒有辦法去服務于整體的泉州電子政務發展齊步走的要求。

二是網站建設還需完善建設。顯然現有泉州電子政務發展需要的是合理的信息技術以及互聯網絡的支持。當下的泉州電子政務本身由于缺乏相應的人才以及合理重視程度，也就造成了現有的網站建設中規中矩，許多功能以及內容并沒有能夠切實有效的在現有的電子政務平臺中得到體現和應用。

（三）電子政務的發展缺失統一標準和規劃

泉州市電子政務的開展與實踐，是在各級政府機構和不同部門中分別推行，這也就造成了泉州電子政務本身并沒有能夠形成一套完善的標準體系，并沒有辦法去更好地滿足以及適應市場的發展需求，從而形成了一個個的信息孤島。這顯然是不利于未來泉州電子政務自身的作用的發揮。因為每一個部門它們負責的內容不一樣，這是由于泉州市沒有建立統一的管理部門，統一協調流于表面，領導部門職能交叉，存在多頭領導的現象。各部門的信息化部門掛靠在不同的主管單位下，所獲得的職權權限、財政投入、人力等資源參差不齊。這些都是需要未來泉州電子政務在發展過程中需要重視的，更好的實現整體規劃的統一性以及標準性，更好的讓現有的泉州電子政務作用得到發揮，讓各個部門都能夠在一個統一的標準下開展相應的工作。從而最大限度的保證現有的泉州電子政務自身服務的有效性，讓其能夠更好的在各個部門之間實現有效的串聯，讓其自身作用得到最大限度發揮。

（四）電子政務發展中的數字鴻溝問題

由于城鄉二元化結構的存在，嚴重阻礙了農村信息化的推進，無形中在城市與鄉村間形成了一道“二元化”的數字鴻溝。根據中國互聯網絡信息中心發布《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億；手機網民規模達8.47億；然而需要注意的是，農村人口是非網民的主要組成部分。在互聯網普及率為61.2%的當今，農村網民規模達2.25億，占整體網民的26.3%。而泉州市恰恰農村人口眾多，還是制造業發達地區，農民和外來務工人員對于泉州電子政務的需求是值得重視的問題。因此，如何解決城鄉二元化所帶來的數字鴻溝問題顯得尤為重要。

（五）電子政務評估機制尚未健全

互聯網+時代下，電子政務必然需要進一步發展，必然需要一個合理的評估機制，需要借助于有序的考評模式的應用，通過合理的考評模式的介入，更好的提升政府工作人員的工作積極性、能動性以及有序性。然而，目前泉州電子政務的考評制度是不完善的，且也沒有很好的就現有實際工作進行針對性的考核模式的介入。因此，如何借構建一套合理的考評制度，切實有效的保證政務服務效能的提高，從而提升電子政務的運行效率和效果是當前電子政務發展的當務之急。

（六）電子政務復合型人才短缺

電子政務建設是一項高科技工程，其本身要想能夠獲得持續性的開展，離不開專業技術人才的培養。但是，泉州市政府自身重視程度不足，沒有很好的進行人力資源的培養，從而也就造成了現有整體人員專業能力無法滿足泉州電子政務發展需求，沒有辦法為其后續的發展保駕護航，這些都是需要政府不斷進行合理的資金投入，不斷進行專業技術人才培養的。因此，在電子政務建設過程中如何培養電子與政務相結合的復合型人才，既懂信息技術又懂政務的復合型人才，將直接制約電子政務的進一步發展。

三、推進電子政務進一步發展的政策建議

（一）加快制定并完善電子政務相關法律法規

互聯網+時代下，只有通過制定并完善相應的法律法規，才可以更好的保證電子政務作用的發揮，才保證政務服務的有效性和服務質量。因此，這就要求電子政務發展，需要結合當地實際情況，而進行針對性法律法規的制定。一是要把電子政務的信息化標準以及電子信息基礎設施立法作為電子政務立法的主要主體；二是要把盡快加強電子政府信息開放公開方面的立法；三是要進一步制定完善有關電子政務方面的制度以及公共政策。同時，通過相應的《電子信息法》等相應的法律法規的構建，以切實有效的保證現有的地方的電子政務建設能在一個相對有序環境下發展，讓其能夠充分發揮其自身的作用。

（二）大力加強基礎性建設，為電子政務發展提速

借鑒國外電子政府實踐的有益經驗，我們不難發現電子政務良性的運營發展，其關鍵因素之一在于電子信息基礎設施建設的夯實程度，優質且留有更新余地的信息基礎設施將極大地促進其建設發展的速度和質量。為此，我們應從以下兩方面著手：

第一基礎建設方面。首先，急需解決電信帶寬問題、寬帶運行穩定性等的全地區性的網絡基礎設施建設問題；其次，各信息化平臺聯通，信息共享的問題；最后，應該跟多考慮到電子政務使用上的“弱勢群體”。其主要有兩大類：一是由于經濟困難等因素，無法使用計算機網絡等通信設備的群體；二是由于生理缺陷或語言障礙等因素，無法正常使用電子政務系統的群體。

第二網站建設方面。首先是降低電子政務的操作難度，優化系統操作界面，貼心考慮到民眾需要；其次，是提升政府網站內容的信息量和信息更新速度。當前門戶網站和下屬部門、縣市門戶網站上信息量不足或者信息更新不及時是常態。上級領導部門及時出臺相應的政策法規，明確規定哪些政務信息應該公開及時效，也要以激勵機制和監督機制雙向把控。

（三）制定切實可行的規劃和統一的標準

電子政務建設應由政府的統一規劃，統一制定標準。世界主要國家的國家信息化戰略和政府工作重點都包含了電子政務建設，并制定長期、明確的政府電子政務規劃。如加拿大政府發布了《利用新技術更新政府服務規劃》，荷蘭、意大利提出的《電子政府行動計劃》，分別談及了各自政務改革的短期目標和長遠規劃。由于電子政務工程的建設涉及面實在太廣，面對的情況實在太復雜多變，所以應該先定步調，在慢慢解決細枝末節。電子政務建設是一個漸進的長期過程，以已有系統和大數據還有經驗作為基礎還要不斷更新換代。因此，當下電子政務的發展，不僅要注重預留系統更新的空間問題，更要重視數據的更新、積累和保護問題，這也是大數據時代的基本需求；另外，由于各地電子政務系統的信息化、技術水平懸殊較大，因此，建議在建設電子政務信息存儲，在不同的平臺要保證數據采用統一文檔格式等規格一致。

（四）縮小數字鴻溝，構建地方特色的電子政務模式

縮小“數字鴻溝”，構建地方特色的電子政務模式。首先，各地政府應積極主動完善信息化平臺建設，及時發現并解決因客觀因素，如經濟發展、區域差異性等，而出現的“數字鴻溝”問題。互聯網+時代下，電子政務的信息化不但要覆蓋年輕群體，更考慮老齡人及“低文化群體”等“弱勢群體”；其次，重視并提升電子政務所需的基礎網絡通訊設施建設，通過基礎網絡通訊設施的提升，從而為社會公眾提供免費、便捷、通暢的網絡設備，提供更好的管理模式與公共服務。最后，從各政府應從本地實際情況出發，制定符合地方特色的電子政務模式。

（五）建立健全的電子政務績效考核和評估機制

泉州市電子政務建設和大多數地方建設一樣，是由地方政府依據國外經驗主動提出，而自上而下逐級推動推行。這種推動方式主觀性極強，并非社會自然變遷的結果，上級交代的任務有可能被敷衍了事。目前電子政務建設尚缺乏有效的績效考核激勵機制來鼓勵公務員主動去建設電子政務。因此，引入電子政務的績效考核制度成為建設必要的步驟。建立績效體系應遵循以下五個原則：一是合法性原則，必須符合國家的法律法規以及制度與政策；二是一致性原則，即電子政務的理念與電子平臺建設的目標等應保持一致性；三是要能實際應用，也就是可操作性；四是具有延續性；五是要適當考慮到未來科技發展的情況，及時更新修改。為此，我們應該建立完善的電子政務績效考評的目標體系，電子政務績效評估考核機制的績效指標體系以及電子政務績效評估的主體以及方式與流程等。

（六）加強電子政務的人才培養

各地政府需要不斷進行合理的人才培養投入，構建科學合理的人才培養體系，保證電子政務能夠在時代變遷中穩步發展。為此，首先，建立電子政務人才培養和教育資源共享機制。制定運用公共政策，提升電子政務的人才培養和教育的國際化程度；同時加大力度與高校、科研院所等聯合，建立政校人才聯合培養模式。其次，加大力度和頻度對政務工作人員的培訓，將信息技能培訓和政務理論相結合，提升電子政務運用的效率與效能。最后，按照電子政務的需求不斷優化電子政務專業的人才培養模式，如可從人才培養目標、課程設置、教學內容、教學方式以及師資力量等方面進行完善，從而培養更多適合地方政府需要的應用型電子政務人才。

作者單位：廈門大學嘉庚學院