新形勢下病死畜禽無害化處理工作存在的問題及對策：以羅甸縣為列

梁國慶，吳 勇，張中義，李治芳

(貴州省羅甸縣農業農村局，貴州 羅甸 550100)

病死畜禽無害化處理事關食品安全、公共衛生、生態環境、經濟秩序和畜牧業的可持續發展。在國家推進生態文明建設和環境保護大背景的新形勢下，加強該項工作顯得尤為重要。病死畜禽無害化處理是預防和阻止動物疫病傳播，保障肉食品安全，切實改善生態環境的需求[1]。但在病死畜禽無害化處理實際工作中出現養殖戶法律意識、補償機制不足、處理制度不完善、處理方式簡單等問題，使得無害化處理工作難度大、處理不規范等。為進一步加強病死畜禽無害化處理工作提供參考，筆者結合羅甸縣病死畜禽無害化情況，分析了該項工作存在的問題，并提出了具體對策。

1 羅甸縣病死畜禽無害化處理工作情況

1.1 無害化處理數量

羅甸縣是一個山區縣，并為非畜禽養殖大縣。從表1看出，2009—2018年該縣病死畜禽無害化處理數量很少，2019年病死畜禽無害化處理數量明顯增加。究其原因，主要是2018年以前畜禽病害發生較少，2019年隨著非洲豬瘟疫情在全國不斷擴散，該縣也受到非洲豬瘟疫情及天氣等因素影響，導致病死畜禽數量大幅度增加，所以無害化處理數量也明顯增加。

表1 2009—2019年羅甸縣病死畜禽無害化處理數量 只

1.2 無害化處理體系建設

為預防和阻止畜禽疾病的傳播，羅甸縣要求養殖場必須嚴格配套無害化處理設施設備，并成立了縣病死畜禽無害化處理機制工作領導小組，進一步加強和規范養殖環節、交易場所、屠宰環節病死畜禽的無害化處理監管工作。

1.3 無害化處理宣傳工作

近年來，羅甸縣不斷建立健全無害化處理機制，同時通過多種方式加強宣傳，向民眾尤其是養殖場(戶)發放技術資料《病死畜禽無害化處理100問》，宣傳《貴州省動物防疫條例》《中華人民共和國動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規，制作橫幅標語懸掛在縣屠宰場、畜禽交易市場，宣傳病死畜禽無害化處理工作的重大意義，并強調任何單位和個人不得隨意處置、出售、轉運、加工、食用病死或死因不明的動物，必須按有關規定規程作無害化處理。

1.4 無害化處理經費與監管落實情況

目前，在養殖環節方面，只有病死生豬有80元/頭的處理補貼，并要求養殖場(戶)提供病死生豬圖片、處理圖片等，但養殖戶對收集材料意識不強，往往無法提供相應的佐證材料，所以養殖環節落實補貼的數量少。在屠宰環節方面，羅甸縣按照中央下撥經費及時兌現給屠宰企業。在監管執法方面，該縣加強對養殖場、屠宰場、活禽及牲畜交易批發市場監督檢查，要求業主配備完善病死畜禽無害化處理設施設備，并做好無害化處理檔案記錄；強化執法，嚴厲打擊，對出售、加工、販運、經營病死畜禽的人員或企業，一經發現，依照有關法律法規嚴查到底。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 法律意識淡薄

部分養殖場(戶)和經營者對畜禽疫病的防疫觀念不強，對處置病死畜禽的法律意識淡薄，對其危害性及無害化處理的重要性認識不足，加之受處理成本影響和利益驅動，個別養殖場(戶)對病死畜禽尸體隨意處置，嚴重污染生態環境，且易引發疫病傳染。

2.2 經費不足

按照“誰處理、補給誰”的原則，在養殖環節，規模養殖場生豬存欄50頭以上的，對病死豬無害化處理補貼80元/頭；在屠宰環節，無害化處理補貼80元/頭，病害豬損失補貼800元/頭。按照中央及省級文件精神，屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金由地方統籌，由于縣級財政困難，致使病死豬無害化處理工作難度大。目前，牛、羊和家禽的養殖量和養殖風險也較大，但沒有與病死豬相似的無害化處理政策，導致養殖場(戶)對病死畜禽無害化處理工作的參與積極性不夠，從而增加了病原傳播的途徑和風險。

2.3 設施不健全

目前，羅甸縣養殖生豬50頭以上規模養殖場都按要求建有病害豬無害化處理設施，但農村散養戶和小規模養殖的數量較大而且分散，沒有無害化處理設施，加之基層防疫人員少而精力有限，有的不能及時到現場進行監督，導致無害化處理工作不到位。

2.4 處理不規范

羅甸縣大部分養殖場(戶)沒有過硬的專業知識，缺乏病死畜禽無害化處理的常識，為簡單省事，在處理過程中常出現選址不合理、掩埋深度不夠、消毒不嚴、操作不規范等問題，會對周圍環境和地下水源等造成污染，存在公共衛生安全和動物疫病防控隱患，嚴重威脅人的身體健康和養殖業的可持續發展。

3 促進病死畜禽無害化處理的對策

3.1 加大法律法規宣傳力度

通過多種措施加大病死畜禽無害化處理政策的宣傳，提高社會知曉率，讓人們尤其是養殖者、經營者了解無害化處理的重要性，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，明確病死畜禽無害化處理、死亡報告和處理情況報告的義務；積極宣傳國家關于無害化處理的有關要求和補貼政策。對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法違規行為從嚴從重處罰。

3.2 建立三大體系

加大無害化處理設施設備的投入力度，建立健全財政扶持、企業運作、保險聯動、政府監管相結合的病死畜禽無害化處理工作機制[2]。必須嚴格按照國家的規定和要求投資興建無害化處理場，建立完善收集、處理和監管三大體系。依托養殖場、專業合作組織、村組和鄉鎮農業服務中心等建設病死畜禽收集網點和暫存設施，然后及時運往無害化處理場進行處理。綜合考慮設施建設成本、收集成本和實際處理成本等因素制定補助政策，確保無害化處理場有效運營。切實增強基層監管力量，加強技術培訓，提升監管人員的素質和執法水平，切實履行好責任。

3.3 實行聯防聯控

從現實情況看，隨意丟棄病死畜禽導致無害化處理的難度進一步增大[3]。因此，需要公安、市場監管、農業農村、城管、政府等主管部門和廣大群眾共同參與，建立聯防聯控和群防群控機制，必須加強政府對無害化處理工作的領導，實行屬地管理，健全舉報獎勵機制，鼓勵對有關違法行為進行舉報和監督，提高群防群控的能力。