貴州省指定道口動物衛生監督檢查站建設提升建議

楊齊心，謝玲玲，翁吉梅，楊 云

(1.貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽 550001； 2.貴州省種畜禽種質測定中心，貴州 貴陽 550001； 3.思南縣畜牧發展中心，貴州 思南 565111)

貴州是西南陸路交通樞紐，全省高速公路綜合密度位居全國第一[1]。得益于交通條件的日益改善，動物進出和過境貴州的數量不斷增加，為畜牧業發展發揮了積極作用，但也顯著增加了重大動物疫病傳播風險。據調查統計，近年來貴州發生的重大動物疫情80%左右為省外疫情傳入引發。2018年10月，貴州省畢節市發生省內首例非洲豬瘟疫情，后經調查發現為省外生豬調入引發。為補齊跨省調運動物及動物產品監管短板，2018年11月，貴州省人民政府發布通告，指定赤水收費站等高速公路收費站為省外動物及動物產品運入的指定道口[2]，并同步設置指定道口動物衛生監督檢查站(以下簡稱檢查站)，對調運動物及動物產品實施監督檢查和消毒。各檢查站設立1年多來，對防范非洲豬瘟等重大動物疫病發揮了積極作用，但也存在一些問題和風險，制約工作成效的提高，需要引起足夠重視，采取相應措施，更好發揮道口動物衛生監督檢查站作為防范重大動物疫病跨省傳播第一道屏障的重要作用。

1 道口動物衛生監督檢查站現狀

1.1 檢查站數量及分布

目前，貴州省共有指定道口10個，分布在貴州與外省交界的7個市(州)，分別為赤水收費站、松坎收費站、大興收費站、大龍收費站、雷洞收費站、新寨收費站、岔江收費站、板壩收費站、勝境關收費站、生機收費站。依托各指定道口，當地政府同步設置了檢查站，分別為赤水檢查站、桐梓松坎檢查站、松桃大興檢查站、玉屏大龍檢查站、黎平雷洞檢查站、獨山新寨檢查站、興義岔江檢查站、冊亨板壩檢查站、盤州勝境關檢查站、七星關生機檢查站。

1.2 檢查站工作開展情況

各檢查站設立以來，實行24小時值班，對省外調入和過境的動物及動物產品進行查證驗物和消毒，對違法違規調運行為進行嚴肅查處，對不合格動物及動物產品進行無害化處理。初步統計，各檢查站累計檢查動物及動物產品運輸車輛10萬余車次，查驗牲畜200余萬頭只、禽類6 000余萬羽、畜禽產品30余萬t；無害化處理生豬0.7萬頭、豬產品0.02萬t。

2 道口動物衛生監督檢查站存在的突出問題

2.1 數量偏少，不利于提高販運人員主動報檢積極性

盡管現有檢查站所在區域覆蓋與外省交界的所有市(州)，但貴州與相鄰省份的陸路通道多且復雜，僅高速公路通道就有20個，現有檢查站的覆蓋范圍十分有限，不能完全滿足動物及動物產品正常的市場流通需求。例如盤州市與七星關區之間、獨山縣與冊亨縣之間涉及多個縣多條跨省通道，距離遠但尚未設立指定道口和檢查站，省外動物及動物產品運輸車輛需繞行方可到檢查站接受檢查，增加了運輸成本，導致不少貨主和承運人未從指定道口運入動物或動物產品。

2.2 位置偏遠，不利于發現動物及動物產品運輸車輛

各檢查站原多依托省界高速公路收費站開展工作。2019年以來，貴州省內各省界高速公路收費站相繼拆除，各檢查站工作嚴重受阻，部分搬遷至臨近高速公路服務區或高速公路出站口附近，但大多無固定工作場地、無公安交警配合，缺乏對動物及動物產品運輸車輛進行攔停和強制檢查的條件，主動到檢查站接受檢查的車輛較少。

2.3 保障不足，不利于調動監督檢查人員工作積極性

盡管原則上各檢查站為永久設立，但大多數檢查站未明確隸屬部門、機構性質和人員編制，所需人員多由縣級農業農村部門和鄉鎮人民政府臨時抽調或聘用，人員流動性大，影響工作開展的連續性和常態化；同時，各檢查站所在地縣級財政基本未投入專項經費，多數檢查站采用帳篷、集裝箱房等臨時性設施開展工作，電腦、相機等必需設備普遍缺乏，工作積極性受挫。

3 道口動物衛生監督檢查站建設建議

3.1 優化布局，最大限度滿足動物及動物產品調運需求

遵循“與時俱進、因地制宜”的原則[3],結合公路通達情況和動物及動物產品調運流通特點，在現有10個指定道口基礎上，新增習酒收費站(G93江習古高速)、溫水收費站(G93江習古高速)、大磏收費站(G69銀百高速)、沙子收費站(S25酉沿高速)、兩河口收費站(S15松從高速)、九龍洞收費站(銅懷高速)、遠口(S318)、紅水河收費站(G69銀百高速)、都格收費站(G56杭瑞高速)、金斗(G326)、中水收費站(G7611都香高速)、二龍關收費站(S79畢鎮高速)等12個指定道口，更好滿足動物及動物產品調運需求，減少違法違規調運行為。

3.2 強化保障，千方百計確保監督檢查工作正常開展

省級印發通知，統一檢查站樣式、標識、配置等，指導各地規范推進檢查站建設[4]。縣級人民政府按照屬地管理原則，在指定道口涉及路段與外省交界區域的收費站、服務區、停車區、治超站或相關區域設立檢查站，按需建設辦公用房和消毒檢查通道，配套消毒、辦公等設施設備；將檢查站明確為縣級農業農村部門或鄉鎮人民政府具備獨立法人資格的派出機構，足額配備專業技術人員。完善財政投入保障機制，縣級財政將檢查站所需經費納入預算，省、市兩級財政給予補助。

3.3 加強配合，加快形成多部門齊抓共管的強化合力

由省級人民政府印發通知，明確農業農村部門負責指導科學規范建設檢查站；財政部門負責預算撥付專項補助經費，保障檢查站等基礎設施按期建成；自然資源部門負責按需劃撥檢查站及其附屬設施建設用地；交通運輸和公安部門負責聯合建站、聯合執法等工作[5]；市場監管部門負責加大對進入市場的動物及動物產品實施檢查，發現違法違規調運行為及時通報農業農村等有關部門。

3.4 多向宣傳，廣泛營造全民參與群防群控的良好氛圍

根據檢查站設置，同步配套設置檢查站指示標牌，引導相關車輛按指示到檢查站接受監督檢查。廣泛運用電視、報刊、微信、抖音、短信、橫幅等途徑，開展線上線下宣傳。建立完善違法違規調運動物及動物產品有獎舉報機制，鼓勵對違法違規調運行為進行檢舉揭發。多途徑通報違法違規調運動物及動物產品典型案例，建立違法違規行為人員“黑名單”制度，強化警示震懾作用。