畢節市種子市場監管存在的問題及對策

羅麗華，胡建風，張 睿

(畢節市種子管理站, 貴州 畢節 551700)

畢節市位于貴州省西北部，當地傳統種植的農作物主要是玉米和馬鈴薯，隨著農業產業迅速發展與產業結構調整工作的持續推進，畢節市種植業逐漸向綠色蔬菜、辣椒、高粱等擴展。2018—2019年，全市累計調減低效玉米種植面積約24.37萬hm2；2020年，全市完成替代產業種植約9.03萬hm2，在替代區域種植蔬菜約9 513.33 hm2、辣椒2 460 hm2、馬鈴薯約1.95萬hm2、高粱約2 913.33 hm2。農業產業結構的顯著變化，為畢節市種業發展帶來了新機遇和新挑戰。近年來，畢節市種子市場監管工作力度不斷加大，生產經營健康有序發展，種子供給保障穩定。2020年，新的《貴州省農作物種子條例》正式頒布實施，進一步明確種子監管工作的主體及責任，強化了行政監管，規范了生產、經營主體行為及責任，對種子管理工作提出了更高的要求。因此，根據新條例的要求，分析畢節市種子市場現狀及其管理上存在的主要問題，并提出對策，對改善畢節市種子市場監管工作，更好保障當地農業產業發展具有重要意義。

1 畢節市種子市場監管存在的問題

1.1 監管人員力量不足

隨著畢節地區農業產業結構調整的快速推進，當地農作物種子需求日益擴大，帶動大量種子企業進入當地種子市場，隨之大量品種的種子、種苗流入，增加了種子市場監管的工作量與難度。目前，畢節市種子管理站在職職工22人，其中專業技術人員16人，難以滿足當地種子市場快速擴張趨勢下的監管要求。

1.2 經營備案工作推進緩慢

在種子市場監管工作中，監管部門對備案不規范行為多以規勸為主，沒有嚴格依法依規對未辦理經營備案的經營戶進行處罰，導致許多法律意識淡薄的經營戶對種子生產經營備案重視程度不夠，并未充分意識到生產經營備案對維護自身合法權益的重要作用，缺乏進行登記備案的主動性，導致備案工作問題頻出，備案進度緩慢、覆蓋面小，成為市場監管的較大隱患，干擾了正常的市場經營秩序。

1.3 種子商品銷售不規范

監管力量的不足和種子市場內經營者的良莠不齊，導致市場內的種子商品銷售較不規范，主要表現為種子標簽、包裝不規范等。一是種子拆包銷售的情況依然存在，沒有規范的種子相關信息及標注。二是部分非主要農作物種子采取趕集流動銷售，沒有固定銷售點，流動性、分散性突出，給市場監管工作帶來一定難度。三是對于使用二維碼提供種子商品相關信息的情況，由于網站信息可能在后臺進行修改，導致二維碼不能作為查詢種子信息的有效保證。四是品種說明及包裝圖案不規范，存在夸大品種說明、圖案與實物不符的情況。這些不規范的銷售行為不僅增加了監管工作難度，更損害了種子購買者的合法權益，制約種子市場的健康可持續發展。

2 加強畢節市種子市場監管工作的對策

2.1 完善管理制度，拓寬管理渠道

種子管理部門應結合當地種子市場經營以及行業發展實際情況，建立健全種子市場管理機制，使種子市場監管工作的開展能夠依托有效的制度和條例。對此，政府應配套一定的保障措施，支持各項管理制度的落實；其他關聯部門也應制定相關的法律法規，與種子管理部門形成監管合力，使種子市場管理有法可依，實現種子管理體系優化。同時，通過有效的技術手段拓寬管理渠道，運用網絡信息技術，建設種業大數據管理服務平臺，實現信息共享和利用，管理人員還可利用平臺將種子的品種、特性以及具體的市場價格進行公示，防止不正當價格競爭現象發生。普通群眾也可通過平臺舉報違法違規市場行為，提高群眾對種子市場監管的參與度，利用大眾監督的方式提高開種子市場管理效能。

2.2 加強隊伍建設，提高業務素質

種子管理工作人員承擔對種子企業及種植人員進行技術指導、推進種子工作規范化的任務，為此，應加強對管理人員專業知識技能和相關法律法規的培訓，強化政治建設，建設素質過硬、作風優良、具有專業經驗的種子管理隊伍[1]。2020年新頒布實施的《貴州省種子管理條例》與舊的相比，有了更多改變和創新，更加需要種子管理人員加強學習，提高自身業務素質和水平，更好地適應和運用新條例開展種子市場監管工作，確保種子市場監管工作高效有序開展，推動種子管理體系優化升級。

2.3 加大種子市場監管力度，保障種子商品質量安全

農業主管部門應當根據《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)《貴州省農作物種子條例》等相關法律法規，采取定期抽查和不定期抽查相結合的方式對各縣(區)種子經營單位和個體經營戶進行隨機抽檢[2]，實現對全市流通的農作物種子質量全面監測，確保種子質量安全，若發現違規行為，嚴格依照相關法律法規處理[3]。另外，對種子外包裝二維碼制作實施嚴格管控，對于發布虛假種子商品信息的違法生產經營者，根據情節輕重、危害程度給予相應處罰[4]，大力凈化市場環境。

2.4 嚴格落實種子生產經營登記備案制度，規范種子市場經營秩序

為保證種業市場標準化和規范性，特別是在種子生產經營單位日益增多、經營方式更加多元的形勢下，應嚴格落實種子生產經營的登記備案制度，實行先備案后經營，對備案品種與銷售品種是否相符、備案數量與經營檔案及進銷憑證是否相符加大查處力度，對未按規定進行備案的，嚴格按照《種子法》及《種子管理條例》的相關規定進行處罰[5]。對于市場上流通的所有種子，要求生產經營者應做好規范的記錄，重點登記其銷售去向。

2.5 加強宣傳教育，增強市場主體的法律意識和自我保護意識

《種子法》自2016年1月1日起施行，隨后農業農村部相繼出臺了相關配套法規。種子管理機構應采取多種措施和形式，加大相關法律法規的宣傳力度，通過發放宣傳冊和短信推送等方式，還可與縣(區)種子管理機構聯合組織相關人員，深入生產一線進行宣講培訓，向生產經營者及農戶普及相關政策法規，增強種子經營單位、個體經營戶及種子購買者的法律意識，營造良好的種子市場氛圍[6]。

3 小結

種子是種植業發展的基礎，推進種植業發展，加強種子市場監管是其中的重要環節。畢節市境內種子市場目前仍然存在諸多問題，仍需在監管上采取各方面措施進行解決。種子管理部門應提高對種子市場監管的重視程度，完善各項監管制度，加強管理隊伍建設，認真貫徹落實各項種子管理法律法規，進一步提升監管能力，充分發揮種子市場監管對規范種子市場秩序，保障種子質量安全的重要作用，使種子市場的發展更好適應新形勢下種子產業轉化升級的需要[7]，讓育種工作者的科研成果得到合法維護，生產者依法生產、保證質量，經營者依法從事經營活動，農戶合法權益得到保護[8]。