區(qū)域協(xié)作孕育“一體化”大夢想

文 管浩

區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，是我國當(dāng)前階段推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略之一。

經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域一體化，尤其是較發(fā)達(dá)地區(qū)的融合集聚對周邊的輻射及全國的引領(lǐng)作用愈發(fā)重要。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，近年來，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，長三角區(qū)域間資源要素集聚速度不斷加快，協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實，科研合作更加緊密，科創(chuàng)共同體建設(shè)加速推進(jìn)。

6 月6 日 至7 日，2020 年 度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在湖州召開。這是長三角三省一市最高決策溝通的重要機制，也是為長三角區(qū)域合作定基調(diào)、把方向的一次重要會議。今天的長三角，面臨的不僅是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局分配調(diào)整，更是如何集聚全球資源要素，發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相搭臺、齊頭并進(jìn)，整體提升區(qū)域能級和核心競爭力的大命題。

穩(wěn)步推進(jìn)的長三角一體化

2018 年11 月，在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，三省一市更是響應(yīng)頂層設(shè)計，不斷深入探索跨省域合作，頻出新政。

事實上，長三角地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的跨地區(qū)合作還要更早。

2016 年，上海松江啟動G60 上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，在長三角地區(qū)開辟了一條覆蓋上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省宣城市、蕪湖市、合肥市的新通道，成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。

2018 年，上海與江蘇、浙江、安徽共同制訂的《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020 年）》成為三省一市共同的行動綱領(lǐng)，意圖打破行政壁壘和體制機制障礙，促使長三角一體化正式進(jìn)入實施階段。《2018 年度長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計劃》的推出，也促進(jìn)了創(chuàng)新券在長三角地區(qū)通用通兌，讓異地合作者共享創(chuàng)新政策紅利。

但這些跨區(qū)域合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2019 年12 月1 日，國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）又勾勒出長三角創(chuàng)新共建的“一張圖”。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2025 年，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系將基本建立；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。

今年，在新冠肺炎疫情的影響下，眾多國際、國內(nèi)重大事項都被按下暫停鍵，但長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)卻傳來好消息— 三省一市共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心一直以來都是貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略、提升區(qū)域整體發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新能力的國家級創(chuàng)新平臺。此次技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位包含了全球創(chuàng)新資源配置樞紐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新樞紐以及人才價值轉(zhuǎn)化樞紐三個方面，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新為使命，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為支撐，探索和完善運行機制，共同籌建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造支撐長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的引領(lǐng)性平臺。

在科技創(chuàng)新方面，今年三省一市聯(lián)合發(fā)布的《2020 長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)從2011 年的100.00 分（基期）提高至2019年的204.16 分，總體指數(shù)得分已經(jīng)翻番，同比增長11.17%，年均增速達(dá)到9.33%，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平快速提升，區(qū)域內(nèi)技術(shù)成果正在加速轉(zhuǎn)移。這也說明，長三角區(qū)域充分具備開展協(xié)同創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)和共享能力，三省一市具有較高的科技經(jīng)濟發(fā)展水平和科技人才儲備。

這是三省一市打造科創(chuàng)共同體的成果，各地科研力量頻頻牽手，將長三角打造成名副其實的創(chuàng)新高地。

區(qū)域協(xié)同，共享創(chuàng)新基因

當(dāng)今世界，全球的競爭合作越來越表現(xiàn)為城市群的競爭合作。技術(shù)創(chuàng)新中心的啟動建設(shè)，將充分利用長三角區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢與合作基礎(chǔ)，打造大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新聯(lián)合平臺，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展注入新的發(fā)展動能和活力。

對于長三角一體化發(fā)展，以往我們討論較多的是上海如何把先行先試的改革優(yōu)勢、高度集聚的資源優(yōu)勢和開放發(fā)達(dá)的市場優(yōu)勢，向長三角各地復(fù)制、擴散、輻射，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。但當(dāng)下，長三角各地已普遍進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，對上海的擴散、輻射等服務(wù)需求也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的階段，這也是“全球性服務(wù)功能”與“全球科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略需求。

所謂科技，是指“科學(xué)+技術(shù)”，科創(chuàng)中心則是“科學(xué)研究中心+技術(shù)創(chuàng)新中心”。

從過去幾年上海科創(chuàng)中心的奮斗目標(biāo)和建設(shè)路徑來看，如今更加側(cè)重在科學(xué)端發(fā)力。但無論是科學(xué)研究還是技術(shù)創(chuàng)新，最終都要圍繞支撐實體經(jīng)濟、圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來創(chuàng)新。近年來，上海科創(chuàng)中心初步搭建了“四梁八柱”，但“四梁八柱”只是結(jié)構(gòu)，上海科創(chuàng)中心建設(shè)需要一個靈魂、一條主線。而這條主線就是：一切都要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

隨著今年“新基建”政策的全面推出，在攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群方面，三省一市均出臺了地方版的“新基建”方案，5G 網(wǎng)絡(luò)、云計算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

對此，上海市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷在接受媒體采訪時表示：“長三角是我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一，三省一市當(dāng)以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。”

上海擁有科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢，長三角地區(qū)可以為上海提供積極有力的科技研發(fā)創(chuàng)新支撐和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求。特別是在集成電路、人工智能、量子通信、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地區(qū)要通過協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)。

未來，長三角一體化發(fā)展更應(yīng)著重強化分工合作、整體聯(lián)動，各揚所長、相互賦能，用人之長、補己之短，同時也發(fā)揮自己之長，補他人之短。只要上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，就一定能發(fā)揮1+3＞4 的聚變效應(yīng)，形成一個動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的中國經(jīng)濟增長極。