行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策

劉峰岳

摘 要 隨著我國經濟的不斷進步與發展，國家財政部門和上級單位會對行政事業單位下撥專項資金，當專項資金取得一定成績后，部分行政事業單位出現了隨意浪費、貪污、舞弊的問題。本文主要針對行政事業單位專項資金管理中存在的問題及對策進行簡單的闡述和分析，希望通過對行政事業單位專項資金管理現狀、存在問題及其原因進行分析，使行政事業單位專項資金的使用效益得到有效提高。

關鍵詞 行政事業單位 專項資金管理 存在問題簡析 對策探討

一、引言

目前，在行政事業單位專項資金管理中，有許多工作人員存在舞弊行為，對專項資金的使用效益產生了不良的影響，為了避免和減少該類情況的發生，也為了進一步提升行政事業單位在專項資金方面的使用效益，財政部和審計部門加大了對財政資金的監管力度，并根據相關文件強化了風險管控，希望這樣能使行政事業單位專項資金的經濟效益達到最大化，同時，這對專項資金管理也具有非常重要的意義。

二、專項資金的基本概念及管理分類

專項資金就是由國家有關部門或上級部門向行政事業單位下撥的一筆有指定用途或特殊用途的資金。在行政事業單位，這筆專項資金只能專項專用，單位或個人沒有權力挪作他用，并且該筆資金要單獨進行核算，如需報賬，也需要單獨報賬結算。總體來說，專項資金有3個特點：第一，來源于財政或上級單位;第二，只能用于特定事項;第三，需要單獨進行核算和報賬。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款。

行政事業單位對專項資金的管理主要包括專項資金的預算、專項資金的使用、指定專項項目結束后的決算以及專項資金使用后的績效評價。預算主要包括將專項資金預算納入年度預算，這樣有利于獲得財政撥款，對于沒有納入預算的突發項目，可以通過追加申請的方式獲取財政專項資金;專項資金的使用主要體現在資金授權審批、支付方式及金額等方面;決算包括對結余資金進行管理，以及對項目使用資金進行分析等[1]。

三、行政事業單位專項資金管理現狀分析

專項資金中的“專”定義了該筆資金的用途，行政事業單位主要利用該筆專項資金開展一些有利于單位建設和生產的項目，以及在此基礎之上也會適當發展公益事業，在專項資金的使用過程中，有關部門及其工作人員應該加強對其的管理，這樣才能真正意義上做到專款專用。雖然行政事業單位已經明確地劃分了專項資金的用途，但是在專項資金的使用過程中，仍然存在預算難做、專項資金支出隨意、決算和績效評價缺失等問題[2]。

四、行政事業單位專項資金管理存在的問題及其原因分析

（一）行政事業單位領導對財務人員的重視度不夠

財務人員是行政事業單位專項資金使用的具體操控者，可以說財務人員的素質與專項資金使用的經濟效益有密不可分的關系。但是，目前行政事業單位領導和管理人員并沒有重視對財務人員的培養，對他們的工作性質也沒有清楚的認知和定位，進一步導致財務人員只開展會計核算和資金支付等簡單的工作，也就是說財務人員并沒有真正落實自身的工作，更沒有發揮他們輔助監督的職能。

這種情況長期下去，一來不利于財務人員了解專項資金的業務和決策，二來發揮不了對專項資金使用進行監督的作用。同時，目前大多數行政事業單位在專項資金的管理方面比較落后，大多數行政事業單位仍使用傳統的人工管理方式，沒有利用計算機信息化手段對專項資金進行管理，人工管理方式為貪污舞弊提供了有利的條件。

（二）專項資金使用范圍模糊不清，項目申報資金不合理

專項資金使用范圍和途徑模糊不清是行政事業單位在專項資金管理過程中最常見的現象之一。專項資金具有專項專用的特點，但實際上，行政事業單位由于受外界各種因素和條件的影響，常常將專項資金用在其他地方[3]。作為指定項目專用的專項資金，經常被單位以其他方式挪用在其他不屬于專項項目的項目中。

比如，一方面為了在次年獲得財政的預算支持，部分行政單位會選擇年底專項資金結余時將專項資金用完，行政事業單位的上層領導會利用專項資金填補單位經費，填補的范圍通常是單位日常工作的各種開銷，包括招待費、會議費、員工的加班費等，這些實際上并不屬于專項資金的報銷范疇，但是單位為了確保自身利益最大化，就會利用專項資金來填補經費。

另一方面，專項資金存在被地方配套資金擠占的現象，有部分地區的專項項目是由財政撥款和地方配套資金共同組成，但是地方配套設施通常情況下沒有辦法及時到位，項目部門為了不影響整體項目的進度，不得不利用專項資金墊付這部分設備資金。

（三）專項資金的審核制度存在一定缺陷

專項資金審核制度的缺陷主要體現在專項資金項目的審核以及項目完成之后的監督評價兩方面。就專項項目的審核方面來說，行政事業單位在使用專項資金前應按照制度向有關部門提出申請，并在得到相關部門的審批之后才能使用專項資金。但實際上，審批部門對審批項目沒有深入的了解，申報過程只是一種形式，這不僅使專項資金的使用情況無法得到有效的監督，還對項目完成之后的評價機制產生了不良的影響。

行政事業單位專項資金審計工作需要由行政事業單位內部以及相關審計部門共同完，但是行政事業單位并沒有養成良好的審計習慣，因此在審計過程中往往會出現松懈的工作狀態，這種狀態長期發展下去，就會導致一些行政事業單位工作人員利用各種漏洞違規使用專項資金。

五、加強行政事業單位專項資金管理的策略

（一）行政事業單位建立完善的管理制度

對行政事業單位來說，想要解決專項資金管理方面存在的問題，最直接的方法就是建立完善的管理制度，通過合理的制度，能夠使行政事業單位對專項資金進行科學有效的管理。

首先，行政事業單位應該建立系統完善的人事制度[4]。事業單位的好壞與廣大人民群眾的利益有緊密的聯系，同時，行政事業單位還肩負著監管社會各種事物的職責，因此建立完善的人事制度有利于實現權力制衡機制。

其次，行政事業單位內部還應建立科學有效的專項資金管理控制制度。該項制度主要是適合專項資金管理的內部控制制度，其主要目的是約束專項資金的使用。行政事業單位想要建立完善的內部控制制度，應該將其與自身的日常業務活動聯系起來，這樣一方面能保證單位各項活動都在相關制度規范下有序開展，另一方面還能夠提高專項資金的經濟效益。

（二）轉變觀念，增強意識，依法管理專項資金

行政事業單位應該根據黨的執政能力建設，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和加強對財政管理能力的培養，這對專項資金管理具有重要意義。對行政事業單位來說，對專項資金進行規范、科學的管理，對行政事業單位的發展有重要的意義。因此，單位應該樹立正確的科學發展觀、政績觀，領導應提升自身能力，避免沖動申請使用專項資金;財務人員應該認真學習與專項資金有關的書籍，例如《會計法》《預算法》等，在此基礎之上還應該轉變專項資金管理觀念，增加對專項資金管理重要性的認識，如果申請的專項資金在規定時間內沒有得到使用，應及時返還有關部門，專項項目完工之后，有關部門工作人員應及時對項目工程進行決算[5]，這樣多方面加強對專項資金的管理，才能確保專項資金經濟效益實現最大化。

（三）明確財務人員的工作性質，加強專項資金控制

行政事業單位與普通企業存在一定區別，對行政事業單位來說，業務活動的最終目的是使專項資金的經濟效益最大化。但是，專項資金主要是用于社會建設和公益事業，因此行政事業單位在實現專項資金效益最大化的同時，還要想辦法減少專項資金的使用風險[6]。

隨著我國經濟的快速發展，我國政府職能也在不斷改革，在此種背景下，行政事業單位在使用專項資金的過程中，相關工作人員應該具備一定的風險意識，并且能對市場風險進行預防和評估，這對財務人員有較高的要求。

首先，財務人員應該想辦法提高自身在專項資金管理方面的專業素養與工作能力，特別是在市場因素參與到事業單位業務當中的情況下，財務人員更應該提前做好風險防范工作，當行政事業單位領導對具體專項項目進行決策時，財務人員可以利用自身扎實的專業知識為領導制定決策給出相應的判斷，從旁做好輔助監督工作。

其次，財務人員應該具備較強的職業責任感，并且要有勇于承擔的精神，面對各種金錢和物質誘惑，要堅守本心、忠于職守，在專項資金管理工作中，針對存在的問題及時與領導進行溝通，這樣才能真正實現專項資金經濟效益最大化。

（四）建立科學的預算編制體系，確保專項資金專項專用

結合單位的實際工作情況，建立專項資金的預算編制體系，將每項預算細化到項目中，有利于專項資金管理工作的順利開展。行政事業單位領導應該重視對專項資金的使用和管理，嚴格按照各項規章制度合理使用專項資金。在行政事業單位今后的發展過程中，針對專項資金應該本著專項專用的原則實行績效管理模式[7]，并保證其公開透明。針對專項資金的使用，有關部門應該建立專項庫，如果需要申請使用專項資金，申請時應該對支出情況進行細化說明，同時財務人員應該做好對項目專項資金的核算，這樣才有可能減少和避免專項資金出現浪費的現象。

六、結語

行政事業單位對專項資金進行科學、有效的管理，不僅能使專項資金經濟效益最大化，還能從源頭杜絕貪污、舞弊、浪費的現象。雖然行政事業單位目前在專項資金管理中仍然存在一些問題，但是只要解決了問題就可以使事物能得到更好的發展。針對專項資金管理中出現的問題，行政事業單位有關部門應該及時采取相應的處理措施，這樣才能完善行政事業單位在專項資金方面的管理，進而達到提高專項資金使用效益的目的。

（作者單位為廣東省地質測繪院）

參考文獻

[1] 胡克訓.行政事業單位財務管理中問題淺析[J].中國農業會計，2017（2）：56-59.

[2] 靳姍姍.行政事業單位財務管理現狀分析[J].行政事業資產與財務，2019（15）：84-85.

[3] 李華菊.行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2015（30）：32-33.

[4] 王軍庭.行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].統計與管理，2014（4）：94-95.

[5] 孫洪玲.淺析行政事業單位專項資金管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師，2009（7）：125-126.

[6] 郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界（上），2010（007）：188+190.

[7] 郭靜雅.行政事業單位專項資金管理的問題及對策探討[J].中國經貿，2017（10）：195-196.