區域協同，創造新增長極

徐佩玉

長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，隨著一系列重大區域發展戰略扎實推進，上半年國民經濟復蘇持續加快，消費韌性和創新活力凸顯，中國區域經濟取得新進展。

專家指出，重大區域戰略的制定旨在形成中國經濟新的增長極。今年以來，中國在區域經濟協調發展方面邁出穩健步伐，有利于中國經濟戰略轉型和實現高質量發展。

一、過半數省市GDP回正

近日，全國多數省份交出了上半年成績單。截至7月26日，除黑龍江外，各地經濟發展半年報陸續放榜。記者梳理發現，在披露上半年經濟增速的30個省份中，有16個省市GDP實現正增長。從上半年經濟數據中可以看出，區域協調發展成果正在逐步顯現。

先看GDP總量——國家統計局數據顯示，上半年，全國GDP為456614億元。其中，廣東省以49234.2億元穩居第一；江蘇省46722.92億元，山東省33025.8億元，浙江省29087億元，緊隨其后。東部沿海地區經濟總量即使在疫情沖擊下，依然領跑全國。

再看GDP增速——上半年，全國GDP增速為-1.6%。其中，西藏、新疆、貴州、甘肅、湖南、寧夏、青海等7個地區增速高于1%；廣東、湖北、上海、北京、遼寧、內蒙古、天津、海南等8個地區增速低于全國增速。中西部地區雖然經濟總量不大，但勝在增速快、發展空間大。

“衡量區域發展的標準，不僅看其本身的規模、速度，還要看其區域經濟的特色。”南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪在接受記者采訪時表示。

在這方面，中國中部地區多個省份有不俗表現。其中，GDP總量和增速都居于中游的內陸省份江西，在外貿方面表現格外亮眼。海關數據顯示，江西省上半年外貿進出口總值1974.7億元，同比增長25.1%。海關總署數據顯示，上半年，中國中西部地區進出口2.38萬億元，增長5.7%，保持了較快增長。

二、助力解決“老大難”

“衡量區域發展的指標，既包括經濟指標，也包括社會保障、醫療水平、教育等社會發展指標以及環境、資源等可持續發展方面的指標。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對記者表示。

隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，一些過去社會民生領域各自為政的老大難問題逐步得到解決。

長三角地區自2018年開始試點異地就醫門診費用直接結算，截至今年4月底，長三角門診直接結算總量累計超102萬人次，涉及醫療總費用近2.4億元；2018年底，滬杭甬三地首次實現地鐵掃碼互認，截至目前，長三角“通票”累計服務超400萬人次異地刷碼；疫情防控期間，長三角還實現了區域內健康碼統一互認……截至目前，長三角地區已實現66項服務事項跨省通辦。

日前召開的2020年度長三角地區主要領導座談會明確，強化公共服務便利共享、打造國際一流營商環境、推進數字經濟領域新技術、完善長三角一體化發展機制，堅持龍頭帶動、聚焦重點區域、重點領域、重大平臺、重大項目，以一體化發展帶動高質量發展成為下一步發展重點。

長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀協同發展……這些重大區域發展戰略，旨在打造新的經濟增長極和創新極。“這些區域涵蓋了中國最有經濟活力的幾大經濟圈。例如，粵港澳大灣區經濟圈和長三角經濟圈，分別代表了中國南部和東部人才集聚最為密集、產業門類較為齊全、國際化程度較高的地區。”張建平表示，“市場化和國際化水平不斷提升，客觀要求資本、技術、人才等各種要素實現跨省份、跨地區自由流動。國家區域發展戰略，就是謀求通過一體化的發展以及基礎設施的互聯互通，打破區域障礙，來促進各種要素流動和優化重組，支撐中國經濟高質量發展。”

三、穩扎穩打持續發力

既定的區域發展規劃穩扎穩打，新的區域發展規劃也在持續推出。

新的企業所得稅率正式實施、消費者免稅購物額度提升至每人每年10萬元、部分進口商品“零關稅”、調整個人所得稅……一項項開放新舉措彰顯著海南自由貿易港建設的實效。“海南自由貿易港建設在國家開放發展戰略具有重要地位和巨大的戰略轉移效應。”劉志彪表示。上半年，海南省實際使用外資3.19億美元，同比增長98.69%。自6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南全省新增登記注冊市場主體2.28萬戶，同比增長62%。

此外，今年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》印發，提出要形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，部署了一系列重大任務、重點工程，被視為推動西部大開發的升級版和增強版。

不過，當前中國區域經濟發展的任務依舊艱巨。張建平表示，一方面，多個區域規劃還需加強落實。“比如，《海南自由貿易港建設總體方案》描繪了非常好的發展藍圖和方向，但是還要有新一輪改革開放的配套措施去推動。建設過程中所取得的經驗，要加快復制推廣。”另一方面，區域一體化發展水平仍有所不足，仍有不少區域間的障礙需要清除、破解，而這有賴于進一步簡政放權、打造良好的營商環境。