工傷勞動能力鑒定制度探討

文 / 賈怡，長治市人力資源和社會保障局 長治市勞動能力鑒定中心

1 工傷勞動能力鑒定制度

為了加強勞動能力鑒定管理，規范勞動能力鑒定程序，人力資源和社會保障部、衛生部共同研究起草了《勞動能力鑒定管理辦法》。本辦法是為了保障中華人民共和國境內的企業、事業單位、民辦的非企業單位、律師事務所、用人單位的職工或雇工進行勞動能力鑒定的合法權益。勞動能力鑒定是指對受工傷的職工或雇工勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的技術性等級鑒定，通過鑒定結果作為工傷賠償的依據。勞動能力鑒定是我國社會保險中的一項重要制度，《勞動能力鑒定管理辦法》的出臺能夠對職工或雇工進行準確、公平、公正的勞動能力鑒定，使受工傷的職工或雇工能夠享受正當的傷殘待遇。

工傷勞動能力鑒定有專門的鑒定機構進行鑒定，勞動能力鑒定機構是勞動能力鑒定委員會，分為省級的和市級的兩個級別，市級的鑒定結論是第一級別的鑒定結論，省級的鑒定結論為最終的鑒定結論。勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、經辦機構的代表及用人單位的代表等人組成。

2 我國工傷勞動能力鑒定制度存在的問題

雖然我國對于工傷勞動能力鑒定制度不斷進行完善，但是在實際執行工傷勞動能力鑒定的過程中還存在著許多問題。

2.1 鑒定標準不完善

勞動能力鑒定機構在工傷勞動能力鑒定的執行過程中，其得出的鑒定結論要嚴格根據鑒定標準得出，鑒定標準主要從勞動能力障礙程度（傷殘程度）和生活自理障礙程度的角度考慮，將其劃分為一到十級。雖然一到十級每個等級都有明確的賠付標準，但是在實際劃分等級的過程中很難準確的進行等級劃分，比如，四肢長管骨定義的延伸不夠細化，很有可能因為鑒定專家的一念之差而相差一個級別，并且不同的鑒定專家也會在鑒定過程中產生不同的意見。

2.2 管理體系不完善

勞動能力鑒定工作政策性強，專業要求高，矛盾糾紛易發，社會各界關注度高。由于牽扯到自身的利益，人們在鑒定過程中過分關注鑒定結果但卻忽略了勞動能力鑒定機構的運行流程。設區的市級勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內作出勞動能力鑒定結論。必要時，可將作出勞動能力鑒定結論的期限延長到30日，所作出的勞動能力鑒定結論應當及時送達申請的單位和個人。但是在實際鑒定工作過程中，由于缺乏有效的監督管理體系，部分區的勞動能力鑒定委員會未能按規定辦事，出現對于部分勞動申請鑒定拒絕接受辦理、拖延勞動能力鑒定申請時間、不及時將鑒定結論送達等情況，嚴重影響當事人的權利和利益。

2.3 鑒定人員水平參差不齊

當勞動者或其他相關人員提出工傷勞動能力鑒定申請時，由市級勞動能力鑒定委員會給出第一鑒定結論，如果申請鑒定的勞動者、個人或者單位對設區的實際勞動能力鑒定委員會作出的結果不服的，可在收到該鑒定結論的15日內向省級勞動能力鑒定委員會再次提出鑒定申請，由省級勞動能力鑒定委員會給出最終鑒定結論。然而在這兩次的申請鑒定過程中，往往會出現不同的鑒定結論，造成這種現象的原因除了是由不完善的鑒定標準造成的，還由于相關鑒定人員的不專業、水平較低、鑒定技能和知識不足等原因造成，因而使鑒定結論出現差異，使鑒定結果不具有準確性及參考價值。

3 解決工傷勞動能力鑒定制度存在問題的具體措施

為了提高工傷勞動能力鑒定結論的準確性，切實保障勞動者的利益使其得到應有的賠償，應對工傷勞動能力鑒定制度進行不斷優化，不斷增強其權威性。對于工傷勞動能力鑒定制度中存在的問題應采取積極的措施進行解決，為此，可從以下幾個方面考慮：

3.1 完善評價標準，加強監督管理體系建設

對于在鑒定過程中出現的有歧義的鑒定標準，應不斷進行完善，對鑒定標準進行細致的劃分，使每一個鑒定結論都有法可依、有理可循，使每一個鑒定結論都有理有據。

3.2 加強鑒定人員管理，定期內部培訓

鑒定人員在鑒定過程中發揮著重要的作用，鑒定人員的職業素養、專業知識、技能及鑒定水平關乎每一個鑒定結論，可以說對當事人的命運起決定作用，因此應不斷加強對鑒定人員的管理，建立績效考核機制，不能任其有任何徇私枉法的行為出現，要求嚴格遵守法律法規及規章制度。另外，要對鑒定人員進行定期培訓，使其知悉并能熟練運用每一個鑒定制度及鑒定標準，保障勞動能力鑒定質量，對當事人作出最合理、公平的鑒定結論。

3.3 充分發揮鑒定工作的的效用

為了使工傷鑒定工作能夠發揮最大的效用，應不斷提高鑒定委員會的服務水平。為了切實維護職工和企業的合法權利，鑒定委員會應嚴格執行工傷鑒定流程，簡化工傷鑒定程序，取消不必要或重復的工作環節和證明材料，增強工作的透明度，自覺接受社會監督，以此提高工傷鑒定的工作效率及工作質量，充分發揮其社會作用。

3.4 有效管理相關人員進行鑒定

為了進一步有效管理相關鑒定人員，應嚴格落實各項規章制度，制定相應的工作制度。如鑒定委員會可推行問責制，將責任落實到個人。以此，提高相關工作人員工作的積極性，杜絕審理案件超期情況出現。

綜上所述，工傷勞動能力鑒定能夠為因工受傷的員工接受賠償、合理調換工作崗位提供科學依據，能夠為因工受傷的員工維護其合法權益提供法律依據，能夠保障因工傷致殘的員工享受到物質幫助，獲得勞動就業的基本權利。為了使工傷勞動能力鑒定本著更客觀、更公平的原則進行，為了使勞動能力鑒定委員會能夠全心全意為人民服務，還需要相關部門的進一步努力。