深化農(nóng)村低保工作對家庭收入測算的關注及思考

文 / 趙華萍,左權縣民政局城鄉(xiāng)低保中心

我國自“十三五”規(guī)劃以來，已經(jīng)將低保兜底作為全國脫貧攻堅的一項重要內(nèi)容，同時，在規(guī)劃當中明確指出，做好農(nóng)村低保工作對家庭收入測算，方可實現(xiàn)最終的脫貧目的。

1 規(guī)范運行，陽光操作，落實保障制度

規(guī)范運行最低生活保障制度，實現(xiàn)“陽光低保”，是鞏固社會救助體系基礎的重要舉措，是實現(xiàn)適度普惠型現(xiàn)代大民政的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會、推進社會全面發(fā)展的迫切需要。多年來，左權縣民政局始終把規(guī)范最低生活保障制度作為構建社會救助體系的主要內(nèi)容之一，堅持規(guī)范化運行，陽光下操作，切實做到了“應保盡保、應退盡退”，起到了“保障、兜底”作用，受到了群眾的普遍好評。

2 完善制度，創(chuàng)新思路，落實工作目標

現(xiàn)階段，為了能夠有效優(yōu)化農(nóng)村低保家庭收入測算的水平，并且落實農(nóng)村低保制度對于農(nóng)村扶貧的支持力度，這便要求各地政府需要全面化推行《關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（市民發(fā)〔2017〕66號）的通知和左權縣人民政府辦公室《關于印發(fā)左權縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施辦法的通知》左政辦發(fā)〔2016〕48號精神，制定了以勞動力系數(shù)、收入測算、贍養(yǎng)費測算為主要評定辦法的《左權縣農(nóng)村低保家庭收入測算辦法指導意見》（左民發(fā)〔2017〕139號），就“家庭收入測算辦法”做出相關指導意見，并且讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際情況，具體、詳細地制定符合本區(qū)域的“家庭收入測算辦法”，同時，利用《指導意見》對農(nóng)村低保家庭或待扶貧家庭的經(jīng)濟現(xiàn)狀及收入測算等內(nèi)容進行改善與優(yōu)化，同時對低保家庭的生活現(xiàn)狀、各項收入情況做好評估，然后借助專業(yè)化計算軟件與工具對低保家庭的實際家庭收入水平有一個確切地了解，為后續(xù)低保家庭、扶貧政策的實施及運用提供奠定良好的基礎，并且從根本上確保我縣符合低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)“應扶盡扶、應保盡保”。截至2019年年底，共發(fā)放農(nóng)村低保資金2756萬元，保障了困難群眾的基本生活。

3 加強領導，明確責任，強化監(jiān)管力度

為了規(guī)范管理我縣農(nóng)村低保工作，規(guī)范開展低收入家庭經(jīng)濟核對工作，加強低保數(shù)據(jù)信息采集，及時準確掌握低保對象情況，提高社會救助工作質(zhì)量和效率，建立資源共享平臺，強化各部門、各股室之間信息資源共享機制。一般情況下，各縣的民政局中局長為主要管理人員，之后則由各部門共同組織構建成一支專業(yè)的全縣社會求助家庭經(jīng)濟核查小組，并且各部門間的成員信息共享，緊密配合，可能通過部門間的合作對各戶低保家庭的收入狀況有一個確切地了解，并且在各自職責范圍內(nèi)積極為加強農(nóng)村低保工作貢獻力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了組織，細化、量化了工作任務，明確了責任分工，確保該項工作的順利開展。縣委、縣政府還將農(nóng)村低保工作擺在突出位置，納入政府目標管理，列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和績效考核內(nèi)容，形成了“政府主導、民政主管、部門參與、基層落實、社會支持”的農(nóng)村低保工作新格局。

4 深入排查，及時整治，完善管理制度

在進行低保家庭收入的調(diào)查與核查時，各地政府需要深入排查、及時整理，并且做好公平、公正、公開地對每一戶低保家庭收入情況有著客觀地評估，并在此基礎上完善管理制度，提高建設方案的標準化與科學化，明確所有參與低保家庭收入核查隊伍中成員的工作內(nèi)容，從根本上切實做到：一是嚴格按“戶主申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實—組織評議—按時公示”的程序開展低保評議審核；二是認真負責開展家庭經(jīng)濟狀況核對；三是扎實做好低保政策宣傳和解釋工作；四是嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村兩級低保經(jīng)辦人員行為；最后則是要明確責任與義務內(nèi)容，對于違反規(guī)定，對低保家庭收入核對結果造假的人員予以懲處，同時在會議上進行公開批評。除此之外，若只是單獨一個抽查小組可能會導致其工作量較大，工作效率低，并且無法保障排查結果的真實有效性。對此，可通過設立多個抽查小組的方式來對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保家庭收入情況做好抽查與核查，并予以客觀的評估。每一個村莊的抽查率必須達到百分之百，而每戶抽查的幾率則需要超過30%，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保家庭收入抽查的全面化。除此之外，還可以通過當面問答，詢問親鄰，就群眾反映強烈和熱切關心的問題進行調(diào)查督查，對群眾熱切關心的問題進行解答，對查出的違規(guī)違紀問題堅決處理，切實起到了監(jiān)督管理作用。

5 加大宣傳，深化認識，營造良好氛圍

為我國所有國民提供最低生活保障既是一項利國利民的工作，同時對于我國國民的基本利益也有著重要影響。但是，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為偏遠，而當?shù)卣畬τ谙嚓P低保家庭經(jīng)濟保障政策的落實不到位，或者是因腐敗、貪污等行為影響到國民基本生活保障時，便可能會侵犯到國民基本權益，影響到低保家庭的管理。在這種情況下便要求各地政策必須要加強低保政策的宣傳與實施，就最低生活保障制度實施的意義、保障對象、條件、標準、申報程序等通過各種媒體和群眾性的宣傳形式，進行廣泛宣傳，糾正了廣大群眾的認識偏差。

6 結束語

綜上所述，深化農(nóng)村低保工作對家庭收入測算的關注及思考，同時還可以借助網(wǎng)絡宣傳、標語以及地方臺新聞報道等多種方式來讓家庭貧困的人員了解到國家予以其最低生活保障的原因與措施，并且深化低保家庭政策的實施與應用，讓國民進一步了解到低保政策的標準，提高其對于該政策的了解及認知，從根本上糾正國民對低保管理的錯誤認知，并為其基本生活提供充足保障，這對于推動我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。