加強鄉鎮市場監管隊伍建設的思考

文 / 張三才，甘肅省民樂縣市場監督管理局南古監管所

1 加強市場監管隊伍建設的必要性

1.1 加強市場監管隊伍建設是推進國家治理體系現代化的重要措施

在我國市場經濟發展過程中，市場監管是政府部門的一項重要職能。通過整分散的監督管理職能，可以將過去傳統“管”的觀念逐漸改變，由加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境取代過去的直接干預經濟、配制資源，使市場活力以及創造力得到激發。因而，只有對市場監管隊伍加強建設，才能使市場監管的作用得以充分發揮，推進我國治理體系以及治理能力的現代化。

1.2 加強市場監管隊伍建設是維護市場經濟秩序的保障

在“三局合一”監管體制改革以后，可以使市場主體實現分工專業化，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，進而為投資創業創造便利的條件。通過對國內市場監管體系進行完善，以“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”作為監管目標，對生產、流通以及銷售各個環節加強監管，可以使廣大人民群眾關注的食品等安全問題得到解決，使人民群眾切身利益得到維護的同時，使社會主義市場經濟秩序得到保障，進而幫助政府提高其公共服務能力。

1.3 加強市場監管隊伍建設是改善經濟發展環境的重要舉措

社會主義市場經濟理論需要政府不斷簡政放權，構建一個服務型政府。在“三局合一”職能的合并調整，可以將原有部門間存在的職責不清、推諉扯皮等障礙打破，建立一個科學化、現代化同時能夠使市場監管需求得到滿足的監管模式。在此基礎上，使政府機構能夠合理定位，將政府機構“有形的手”充分發揮出來，將政府以及市場間的關系理清，不斷改善經濟發展的軟環境，使經濟得以更好的發展，

2 鄉鎮市場監管隊伍建設現狀

近年來，在各級政府以及相關部門的努力下，鄉鎮市場監管工作得到了快速的發展，逐漸實現了科學化、規范化以及法治化。但是，其人員管理工作仍然存在著以下幾個方面的問題。

2.1 監管人員配置無法使市場監管需求得到滿足

在“三局合一”之前，鄉鎮地區已經存在著監管人員不足的問題，隨著“三局合一”改革的不斷推進，機構的合并在很大程度上增加了市場監管的職責范圍，雖然人員得到了合并，但是一線監管力量并未增加。與此同時，業務科室沒有理清自身職責，導致其成為監管任務的傳話人，無法充分發揮自身作用，導致基層監管人員工作量增大。

2.2 監管人員素質無法滿足監管效能的提升

市場監管體質改革的最終目的就是建立一個“大市場、大監管、大服務、大維權”的全新的市場局面，在這樣的背景下要求市場監管人員具備多方面的職能。一些市場監管人員來自于原有的工商部門，在食品安全、質量計量、藥械監管以及特種設備等方面存在著知識儲備不足的問題，在新形勢下其實際監管工作很難使監管崗位實踐需求得到滿足。因而在日常監管過程中常常出現力不從心的現象，不僅其工作壓力逐漸增加，同時其監管效果也受到了較大的影響。

2.3 監管人員履職要求急需轉變

在食品藥品監管工作實際開展過程中，常常會發生各種安全事故，很難規避一些潛在的風險。在這樣的背景下，市場監管人員常常存在著壓力過大的問題，經常超時間超負荷工作，在實際監管過程中還需面臨失職以及瀆職的追求。市場監管人員工作的出發點是做好自身工作，使人民群眾的利益得到保護，但是在其實際工作過程中，常常很難盡如人意，導致一些監管人員僅僅關注“監管留痕跡、建立監管臺賬、安全生產承諾制、簽訂責任狀”等各種形式性的同時免責性的工作。

3 加強鄉鎮市場監管隊伍建設的措施

3.1 合理優化人員配置

首先，需要以“人事匹配”作為基本原則，合理劃分監管職責。如果監管人員存在著數量不足的問題，針對一些具備較強專業性的監管任務，相關主管部門需要具備擔當意識，幫助一線監管人員分擔工作，配備充足的一線監管人員。

其次，堅持“權責一致”的基本原則，使一線監管需求優先得到滿足。在安排人員時，需要將新入職員工以及基層經驗不足的員工優先安排至一線監管崗位上，進一步精簡機關科室人員，使一線崗位具備充足的工作人員，同時建立一個完善的輪流制度。

此外，還需對年輕隊伍進行合理配置。對年輕人在新知識以及新技能學習方面的優勢進行充分發揮，對隊伍結構進行逐步優化，構建一支具備較高專業素質的隊伍，使市場監管工作獲取充足的人才力量。

3.2 加強監管人員專業素質

首先，對現有監管人員加強培訓。在實際培訓過程中，需要對培訓方式進行不斷創新，通過多種途徑使培訓內容以及培訓工具得到豐富，對培訓內容及時進行更新。隨著自媒體的快速發展，可以對現代化的視聽手段進行充分利用以開展交叉培訓，或者通過工作群的建立來開展群體培訓工作。與此同時，需要對先進分子的作用進行充分發揮，在領域內積極培養業務主干，采用以老帶新的方式，營造一個共同學習并且進步的良好氛圍。此外，還需對干部隊伍建立輪換交流制度，流動原單位不同的人員，使其通過相互學習來了解過去不熟悉的業務知識，通過知識更新以及業務整合培養復合型的人才。

3.3 提升市場監管人員個人修養

首先，提升市場監管人員的服務意識，市場人員要將過去居高臨下的優越意識進行切實改變，以“親民、便民以及惠民”作為工作作風，從而為人們提供優質的服務；其次，不斷增強自身創新意識。市場監管工作并不是一成不變的，必須要保證與時俱進，結合工作中所存在的實際問題對工作方法以及工作模式進行不斷創新。此外，要狠抓細節。在實際監管過程中需要融入重視細節的理念，對市場監管的薄弱環節進行仔細的研究，從細微處著手切實履行自身監管職責。