防患于未然：旅游公共衛生體系的缺失與構建

鄧愛民

（中南財經政法大學 旅游研究院，湖北 武漢 430073）

一、前言

新型冠性肺炎病毒席卷全球，再一次重創世界各國經濟，美國股市半月之內出現四次熔斷，可見此次疫情恐慌嚴重。二十一世紀以來，短短二十年期間，加上此次疫情，已暴發了三次重大突發公共衛生事件（2003年SARS病毒，2012年MERS病毒與2020年COVID－19），經濟損失慘重。如何做好傳染病預防控制，杜絕傳染病產生，避免傳染病流行與蔓延，以減少重大公共衛生事件所造成的經濟、社會與環境的危害，已成為各國未來發展過程中不可忽視的問題。人口流動是加速傳染病傳播與擴散的主要原因。從當代人口流動來看，以觀光為目的的人口流動占主要部分，但人們的旅游行為不僅是觀光旅游，還包括休閑娛樂、探親訪友、文化體育、健康醫療、短期教育（培訓）、宗教朝拜，或因公務、商務等為目的出行①根據國家旅游統計指標的定義，游客是指以游覽觀光、休閑娛樂、探親訪友、文化體育、健康醫療、短期教育（培訓）、宗教朝拜，或因公務、商務等為目的，前往慣常環境以外，出行持續時間不足一年的出行者。，這也就意味著旅游業已經成為當代人口流動最為頻繁、廣泛的產業，也是最容易引致新型傳染病快速蔓延的產業。相關研究已證實，近些年來全球所發生的重大突發公共衛生事件（如SARS、H1N1、登革熱等傳染病），暴發與蔓延，無一例外，全都是因為旅游的緣故而產生的，以致各地區造成不同程度的社會混亂與經濟受損[1]。隨著旅游業在全球經濟比重的逐漸上升，旅游業的這一影響將會繼續深化。然而，傳染病的大幅擴散對于旅游業的影響卻是最為嚴重的。據非典時期統計數據，2003年我國國內旅游業的直接損失高達1400億元，再加上其對經濟的間接影響，損失總額至少可達2100億元。而隨著我國旅游規模的逐漸擴大，涉及范圍逐漸廣泛，這次新型冠性肺炎的暴發對于我國旅游業的沖擊將會比非典時期更為嚴重，據專家估算，僅春節期間我國旅游業所減少的直接收入就可達5000億元①厲新建測算，2020年春節期間整個旅游業的直接損失在5500億元左右。。可見，現代旅游業的發展不僅是傳播傳染病的重要原因，相反還深受傳染病擴散的制約，二者關系密切，不可忽視。

從過往理論研究與實踐情況來看，重大突發公共衛生事件發生之后，人們往往重視的是該事件對旅游業造成了何種傷害以及采取何種方式才能減少旅游業的損失并盡快恢復旅游業的發展，而很少關注旅游是如何引起重大突發公共衛生事件的發生？如何減輕和轉化由于旅游所引起的重大突發公共衛生事件所帶來的危害？因此，即使自2003年非典之后，我國加大對了公共衛生體系的建設并取得了長足進步，也基本實現了各類突發公共衛生事件應急預案體系的全面覆蓋，但仍然不能有效預防和降低旅游所引致的傳染病的流行。在大力發展旅游業的背景下，如何立足于旅游來建設公共衛生體系，化解突發公共衛生事件的風險，對于減少各類重大突發性公共衛生事件的出現，降低經濟與健康的代價，保證旅游業及其他行業的穩定發展具有重要意義。

二、我國公共衛生體系與防控建設現狀

（一）建成較為完善的公共衛生管理與應急體系

從公共衛生體系管理建設來看，我國現已經基本建成了由醫院、基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構三個部分組成的全面覆蓋城鄉地區的公共衛生管理體系。其中，醫院主要負責承擔重大疾病和突發公共衛生事件監測、報告、救治等職責以及國家規定的其他公共衛生服務職責。基層醫療衛生機構包括社區衛生服務中心和站點、鄉鎮衛生院和村衛生室，主要面向社區居民提供基本的一些衛生與醫療服務。專業公共衛生機構包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生防治、計劃生育等機構，主要負責組織實施國家重大公共衛生服務項目。截至2018年末，我國醫院共有99．74萬個、基層醫療衛生機構共94．36萬個，專業公共衛生機構18033個，其中，疾病預防控制中心3443個。除了建立全面覆蓋的管理體系，為快速應對重大突發公共衛生事件所造成的危害，我國還著重推動重大突發公共衛生事件應急體系建設。先后通過了《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件總體應急預案》與《突發事件應對法》等制度條例，并依據這些相關制度條例形成了涵蓋各類突發公共衛生事件及相關醫療衛生救援的應急預案。可以說，我國公共衛生體系目前已基本形成了較為完善的管理、保障制度及應急管理體系，已經能夠有效應對一些常見疾病的發生與傳播。

（二）公共衛生管理體系重治輕防問題突出

目前，我國的公共衛生預防管理體系主要由疾病預防控制中心與衛生監督管理執行機構兩個部分組成。前者負責進行疾病預防研究工作，主要對已知疾病的預防控制與措施進行研究，以做好各類疾病預防控制工作規劃并組織實施。后者負責預防監督工作，主要是對可能危害公眾身心健康的類型進行預防性與經常性的監督與檢測。雖然建有預防體系，但相對于應急管理體系建設而言，我國在預防減少傳染病產生的環節建設上仍有不足，政府對衛生防御經費上的投入遠低于應急管理經費。對于傳染病來說，預防是第一要義。因此，“重治輕防”已經成為我國現在公共衛生管理的一個重大問題。經驗表明，即使已經建立了突發公共衛生事件應急管理體系，也仍然難以解決復雜多變的公共衛生問題。因為隨著技術水平的不斷提高，人們生活環境的不斷轉變，不排除一些常見的病毒可能因為生存環境的改變而發生變異，同時也還會有一些新的病毒出現，從而導致新型傳染病不斷產生。所以，如果僅重視應對體系建設而忽視預防建設，就可能使得重大公共衛生事件反復出現，阻礙經濟社會的進一步發展。

（三）公共衛生體系缺乏對旅游傳染問題的關注

旅游業作為一種產業，從表面上來看其與公共衛生體系沒有任何相關性，公共衛生體系的建設可以無須考慮旅游業的發展。但從旅游業本質上來看，光是人口流動頻繁這一典型特征就注定公共衛生體系的建設不能忽視旅游傳染的問題。而且，旅行醫學相關研究也表明，旅游活動的開展已經成為現代傳染病流行的主要原因，重視旅游與傳染病之間關系的研究對于有效防治傳染病具有重要指導意義。但就我國現有的應急管理體系和預防體系來看，二者都缺乏對旅游傳染問題的關注，尤其是預防體系。可以說，旅游傳染防治防控是我國公共衛生體系建設的一個缺口。

三、旅游與公共衛生預防體系建設的關聯邏輯

由于我國公共衛生體系存在預防體系建設不足以及對旅游所引起的傳染病重視不夠等問題，因此，探索如何從旅游角度入手，結合相關預防技術與措施，建立公共衛生預防體系，對于彌補我國現有公共衛生體系缺陷就具有十分重要的價值。傳染病學指出，傳染源，傳播途徑和易感人群是導致傳染病流行的三大環節，缺少其中任何一環，都無法造成傳染病的流行即引發重大突發公共衛生事件。因此，公共衛生的預防也主要圍繞傳染源、傳播途徑和易感人群三個方面展開。結合旅游業對傳染病流行三大特點進行分析，可以發現旅游業與公共衛生預防之間存在如下邏輯關系（圖1）。

圖1 旅游與公共衛生預防的關聯邏輯

（一）迎合游客獵奇心理的野味文化——形成傳染源

野生動物體內有各種病原體，是各種傳染病毒的宿主。近年來所發現的大型傳染病大都是由于人類誤食或者因好奇品嘗所引起的。在我國，雖有命令禁止食用野生動物，但有需求就會有市場。一直以來，基于炫耀、獵奇、養生等心理，民眾品嘗野味也不是什么稀罕之事。而且隨著旅游業的進一步發展，游客愈加追求新穎個性，一些旅游地為提高吸引力，滿足游客的獵奇心理，紛紛開始做起了野味招牌，如國際旅游城市張家界市，截至2018年，全市就批準了近120戶商家經營野生動物，中外游客不僅可在當地品嘗野味，還能買臘制野味帶走。雖然當下張家界該更風氣已得全面整改，但全國仍有部分旅游地存在此現象。可以說，旅游已經成為現下野味食用的重要市場，各種潛在的病毒傳染源相應形成，傳染病暴發的潛在風險較高。

（二）游客聚集、接觸與移動的行為特點——搭建傳播途徑

旅游業最易造成傳染病的傳播，主要是在于其人口聚集程度高、流動強度大以及面對面接觸式的消費模式為病毒傳播搭建了一條快車道。一方面，旅游業的人口聚集與流動的行為特征給予了傳染病傳播最為良好的環境與途徑。旅游業的發展離不開人口集聚與流動。越具有吸引力的旅游地，集聚的人口就會越多。同時，隨著旅游業越來越發達與旅游的全球化，人口流動不僅愈加頻繁，且其流動范圍也逐漸擴大。然而，現在常見的一些大型傳染病主要是通過空氣、飛沫等呼吸道傳播以及日常生活接觸式傳播，人口的聚集與流動不可避免地就會加速空氣、飛沫以及接觸式傳播，以致病毒廣泛擴散。另一方面，旅游消費的面對面接觸式模式也是導致傳染病大幅傳播的重要原因。雖然隨著科學技術的進步，人工智能的廣泛運用，很多行業都可以實現非接觸式的消費模式，但是對于服務行業，尤其是旅游業來說，面對面接觸式消費模式仍然無法被取代。從旅游者行為的角度來看，首先，大部分游者出行都是成雙結對，喜歡集體行動。其次，大部分游者出行都喜歡去熱門旅游地。更重要的是，大部分游者都更喜歡具有參與感、體驗感的旅游活動。旅游者以上的行為特征充分體現了旅游者在旅游消費的過程中是不可能做到完全無接觸式消費的。正因為旅游消費者的這種行為特征，旅游供給端在提供服務時也就會非常注重與游客的“親密接觸”，以縮小彼此間的關系距離，盡可能的為游客提供熱情周到的且令游客滿意的服務。

（三）游客數量龐大的產業特點——易感人群存在概率高

旅游業是接納人口數量最多的產業，據世界旅游組織統計，2018年全球旅游人數已達14億人次，隨著技術變革與產業模式的進一步創新，旅游人數未來將持續增加。游客數量的大幅增加雖然并不直接意味著易感人群數量的增加，但在一定程度上，隨著游客數量的不斷增加是極有可能提高易感人群所存在的概率。換句話說，旅游業龐大的游客數量中易感人群數量相對于其他行業來說會更多。

通過分析旅游與公共衛生預防之間的關聯邏輯，可以發現從旅游入手建設公共衛生預防體系，可以在很大程度上切斷傳染源與傳播路徑。因此，以旅游為切入點，建立旅游公共衛生預防體系，從邏輯關聯上來看是可行的。

四、旅游公共衛生預防體系建設的現實基礎

（一）公共衛生體系完善與全域旅游建設的現實要求

不斷完善我國公共衛生體系的要求與全域旅游的快速發展，為構建旅游公共衛生預防體系提供了可能性。新冠型肺炎暴發之后，習總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要“從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平”。[2]同時，全域旅游的實施進一步加強了信息技術在旅游領域的應用，提高了旅游公共服務的意識，這為旅游公共衛生預防體系的建設提供了堅實的基礎。

（二）預防管理關口前移與旅游持續發展的現實目標

導致傳染病產生與傳播的原因表明，建立預防性質的旅游公共衛生體系，將危機扼殺在搖籃之中可明顯減輕，甚至避免重大公共衛生事件對于旅游業的沖擊。從市場發展來看，旅游業產值在全球經濟結構中的比重正日趨上升。在一些國家和地區，旅游業已經成為其經濟發展的支柱產業。因此，建立以預防為核心的旅游公共衛生體系，既是旅游業長遠發展的必然要求，也是現代旅游業所需要承擔起的社會重任。更重要的是，從旅游領域建立公共衛生預防體系是將突發公共衛生事件應急管理“關口前移”的重要手段。第一，建立旅游公共衛生預防體系可以實時獲取與監控國內外旅行者的健康信息，實現健康管理關口前移。第二，建立旅游公共衛生預防體系可以有效減少旅行者不衛生行為，實現病源抑制關口前移。第三，建立旅游公共衛生預防體系可以最快獲取旅行者行動路徑，實現傳播阻隔關口前移。

（三）旅游公共衛生預防管理工作已具備一定基礎

作為一個人群高度密集的行業，做好公共衛生的預防對于旅游業來說至關重要。1983年，意大利成立了旅游醫學會和旅游衛生中心，1988年被指定為世界衛生組織（WHO）的旅游衛生和旅游醫學合作中心并成立了國際旅行衛生協會（IATH）[3]。該中心指出，旅游衛生應該包括兩個方面即旅游者本身的健康與旅游者的健康需求。我國20世紀80年代開始發展旅游業，在旅游發展的這四十年里，我國旅游業的發展深受公共衛生事件的沖擊，因此，我國也在不斷探索路徑方法以期能夠減少和控制這些公共衛生問題的產生。1994年，我國在北京召開了中國國際旅行衛生保健協會第一次會議，標志著我國第一個為旅行者提供身心健康服務的組織正式成立。作為國家一級協會，目前已在全國各省份成立了國際旅行衛生保健中心，為促進中國國際旅行衛生保健事業的發展，保障國際旅行者的身心健康作出了積極貢獻。2015年，世界衛生組織國際旅行衛生合作中心在中國檢驗檢疫科學研究院進行了掛牌，通過納入衛生檢疫技術部門作為技術支撐，以更好的提升我國國際旅行的衛生水平。可見，從旅游管理層面上來看，旅游公共衛生預防管理建設已具有相關基礎。

五、如何構建旅游公共衛生預防體系

通過分析，旅游與公共衛生預防體系之間既存在著理論上的邏輯關聯，同時也滿足當前經濟社會的發展趨勢與要求，更重要的是，旅游公共衛生預防工作在旅游層面也取得了一定進展。因此在這些基礎上，可圍繞組織機構、管理制度、預警機制、應急響應、宣傳教育、心理輔導等內容來構建旅游公共衛生預防體系。

（一）旅游公共衛生預防體系的組織結構

由于我國公共衛生體系重治輕防的特點，各組織機構雖然都有承擔預防疾病的責任，但主要還是由疾病控制中心和衛生監督管理執行機構來負責。前者多偏向應急管理，后者雖對可能傳染源進行預防，但對傳播途徑缺少重視。同時，二者均對未知疾病，尤其是對旅行疾病缺少研究與監控。而在旅游衛生組織方面，雖然我國已有中國國際旅行衛生保健協會及其分布各省的國際旅行衛生保健中心開展國際旅行衛生保障工作。但該協會主要以保障國際旅行者身心健康、促進國際旅行衛生保健事業的發展為工作任務，缺乏對國內旅行者的關注。綜上，對于旅行所引致的突發公共衛生事件，目前尚未有健全的組織機構，且各相關主體之間由于責任不明確，各自為營，無法有效避免旅行流行病的傳播。因此，旅游公共衛生預防體系的組織結構要以“旅游各級單位＋衛生各級單位”為行政管理部門，依托疾病控制中心、衛生監督管理執行機構與國際旅行衛生保健中心三大組織，結合預防醫學與旅行醫學相關理論分別形成以傳染源、傳播途徑和易感人群三個方向的預防管理機構。

（二）旅游公共衛生預防體系的管理制度

旅游公共衛生預防體系的管理制度應該涵蓋行政管理制度、預警管理制度、應急響應管理制度、宣傳教育管理制度、心理輔導管理制度、財政管理制度、人事任用與調配管理制度及信息管理制度等八個方面。（1）建立旅游公共衛生預防體系的行政管理制度，主要是確定各級單位的職責，明確各級單位的職權，避免因分工不明確，相互推諉導致旅游公共衛生體系預防功能失效等問題出現。（2）建立嚴格規范的預警管理制度。預警管理制度主要針對傳染病的三個基本條件即傳染源，傳播途徑和易感人群進行分類制定。其中，傳染源的預警管理制度是監督各旅游地無非衛生行為，傳播途徑的預警管理制度主要包括旅游者身心健康狀態的收集，易感人群的預警管理制度主要包括風險提示、防護建議與診療方案。（3）建立完善的應急響應管理制度，主要是完善重大公共衛生事件產生之后的應急預案。預案內容除常規內容之外還需涉及旅游者流動控制與安置、旅游市場補貼與恢復等內容。（4）建立系統的宣傳教育管理制度。旅行所引致的傳染病傳播在很大程度上是因為旅行者缺乏對公共衛生的重視。因此，必須制定系統宣傳教育管理制度進行日常旅行公共衛生知識與教育的普及宣傳，提高旅行者們注重旅行公共衛生的意識。（5）建立專業的心理輔導管理制度。一直以來，我國缺乏對于突發公共衛生事件的心理干預，公眾、企業易被恐慌、焦慮所困擾，甚至形成過度防御，導致歧視現象出現。在此次疫情中，一些湖北旅行者就飽受歧視。而旅行者飽受歧視，一方面會傷害旅行者的心理健康，另一方面會對旅游地、旅游企業造成負面影響，不利于疫后旅游業的恢復。因此，必須要重視心理輔導管理制度的建立。（6）建立公開透明的財政管理制度。做好疾病預防研究、監督與保障的經費預算，建立宣傳教育、心理輔導專項基金，保證預防體系的正常運轉。（7）建立柔性的人才管理制度。在建立明確人事管理制度的同時，還需要突出人才管理制度柔性特征。因為建立旅游公共衛生預防體系需要具備預防醫學與旅行醫學知識的人才，為能保證資源的合理利用，應建立柔性的人才管理制度。（8）建立暢通共享的信息管理制度。建立該制度一方面為了保證能夠及時、準確與透明的公開公共衛生信息，另一方面也能夠保證對旅行者信息的掌控與保密。

（四）旅游公共衛生預防體系的預警機制

建立旅游公共衛生預防體系的預警機制，日常監督旅游地公共衛生，及時監測與把控旅行者的身體健康信息與旅行信息，盡可能的避免重大公共衛生事件的產生，以減少對經濟、社會的沖擊與破壞。建立旅游公共衛生體系的預警機制要以預防醫學與旅行醫學為指導，結合傳染病醫學，從專業的角度制定完善的預警機制。預防醫學主要是研究預防和消滅病害，是一門改善和創造有利于健康的生產環境和生活條件的科學，它突出預防為主的觀念，著眼環境，面向整個群體，關注的是人體健康與環境之間的關系。旅行醫學是研究旅行者和接納短期旅行者地區居民的健康和衛生安全的一門學科，其主要研究對旅行者健康危害的全球性流行病、免疫接種、疾病預防和公共旅行衛生的安全維護。從預防醫學與旅行醫學的研究內容來看，群體特征、旅行地環境與公共衛生、免疫接種是避免重大公共衛生事件產生的關鍵。據此，旅游公共衛生體系的預警機制，首先要圍繞旅行者特征和旅游地環境與衛生兩個方面，從傳染源，傳播途徑和易感人群三個途徑出發，分別建立三個途徑的專項部門，以形成標本兼顧的三級預警組織體系。其次，在預防醫學、旅行醫學及傳染病醫學專家的評估下，對于旅行過程中可能發生的公共衛生事件嚴重程度進行劃分，分別建立預警指標體系。最后，根據不同級別的預警指標，建立不同的觸發機制，并制定切實可行的解決方案。為使預警體系更加快捷高效，應借力于智慧旅游的建設，聯合相關部門建立一個旅游公共衛生預警平臺，及時公布國內外旅游環境信息，定時推送旅行衛生保健信息，與此同時也可快速收集掌握旅行者的相關信息，及時發現異常現象并妥善解決。

（五）旅游公共衛生預防體系的應急機制

旅游公共衛生預防體系的應急響應機制可在其預警指標體系的基礎上，參照國家公共衛生應急管理體系而建立。目前，我國公共衛生應急管理已建立了國家、省級及地市級突發公共衛生事件的應急指揮體系，創建了“政府＋軍警＋區域”的聯防防控機制。因此，旅游公共衛生預防體系的應急機制也可采取“分等級應對，多部門聯合”的形式進行。“分等級應對”即根據旅游公共衛生預防體系的預警指標等級從低到高，分別啟動市（縣、區）級、省級及國家級統一調度。“多部門聯合”即重大公共衛生事件發生之后迅速建立起各級旅游、衛生、公安等相關部門組成的應急小組。其中，各級旅游部門負責整理和統計所轄范圍內旅行者健康與旅行史信息并逐級上報，協助衛生及公安部門做好疫情防控工作。同時，針對旅行者，需及時采取合適措施合理安排旅行者隔離或居住。針對旅游企業和商戶，需及時了解旅游企業和商戶受損情況與經營需求，采取對應措施幫助企業和商戶渡過難關。從建設目標上來看，旅游公共衛生預防體系主要是做到疾病風險管控，重點放在如何做好預防工作以避免或減少疫情發生的風險。對于疫情暴發后所采取的措施，建議同國家公共衛生應急管理體系保持一致，確保危機應對時，各組織能夠協調一致，實現資源的合理配置。

（六）旅游公共衛生預防體系的宣傳教育

旅游公共衛生的預防不僅是旅游部門與旅游企業需要重視的事情，旅游者作為傳染病產生與傳播的主要載體更應該從自身做起，提高保護自身與他人健康的思想意識，雙管齊下，共建一個健康的旅游衛生環境。因此，旅游公共衛生預防體系必須重視對旅游者的宣傳教育，以提高旅游者注重衛生、健康生活以及對他人身心健康負責的意識。旅游公共衛生預防體系的宣傳教育建設主要包括以下兩點：（1）明確宣傳教育內容。宣傳教育內容主要圍繞傳染病傳播的三個基本條件進行構建。針對傳染源，宣傳內容要起到警示旅游者拒絕食用、使用與宣傳非健康形式的食物與商品的作用。針對傳播途徑，宣傳內容主要起到強化旅游者社會責任心的作用。針對易感人群，宣傳內容的目標是提高旅游者在旅游過程中對自身健康的保護意識。（2）多渠道、多形式進行宣傳教育。各地旅游部門除了要定期對當地居民開展旅游公共衛生健康的宣傳教育，還需要結合信息化平臺，對外來游客們定時發送旅游公共衛生健康貼心提示與就診服務等相關信息。除此之外，各旅游企業、景區要充分將公共衛生宣傳教育融入日常經營與服務過程中，不僅能夠有效改善地方公共衛生環境，提高服務質量，這對于提高旅游者健康意識養成健康旅游的習慣也具有重要作用。

（七）旅游公共衛生預防體系的心理輔導

一直以來，我國公共衛生應急體系更強調制定重大疫情的應對方案，而忽視了重大疫情對于群眾的心理影響，往往都是疫情暴發之后才采取相關措施進行心理干預。相關研究表明，疫情暴發期間，居民普遍存在緊張、恐慌、多疑、歧視傾向等心理問題，普遍會出現強迫、過激反應和過度敏感等行為問題[4]。同時研究還發現，疫情下的社會歧視嚴重，普通人除了對患病痊愈者存在歧視心理傾向之外，對于醫務人員、被隔離者等密切接觸者也存在著明顯的歧視傾向，這已經成為阻礙疫情防控工作開展的重要因素。對于旅游業來說，疫情暴發后旅游地及其地方旅游企業也容易因為恐慌、多疑以致防御過當而產生歧視傾向，如在此次疫情中，外出旅行的武漢、湖北及曾有過武漢旅居史的相關人員都不同程度的遭到勸返、不允許入境、拒絕酒店預訂、入住等行為。而旅游者作為被歧視對象，當其心理上受到傷害時，一方面可能會直接對旅游地、旅游企業產生不良印象，另一方面可能還會加重這些被歧視旅游者的恐慌情緒，進而增加了他們對于旅游地、旅游企業的不滿。同時，由于現在社交媒體的廣泛使用，任何負面事件都有可能通過社交媒體被放大并得到廣泛傳播。如此一來，旅游地、旅游企業的形象就有可能因此受損，這對于疫后旅游業的復蘇與發展是極為不利的。對此，旅游公共衛生預防體系中應該重視對心理干預機制的建設。本文認為，基于供給與需求的角度，可以將旅游公共衛生預防體系的心理干預機制分為供給側心理干預與需求側干預。供給側干預主要指的是對旅游企業（景區、酒店、旅行社等）進行重大衛生事件的事前心理干預如進行心理培訓，以提高旅游企業遇事處理能力，避免因過度恐慌、多疑等情緒而誤傷旅游者。需求側干預主要指的是對旅游者進行事后安撫，旅游部門首先應當快速為滯留旅游提供住房、飲食等保障，同時，應及時聯合心理機構，召集志愿者對滯留旅客進行疫后情緒安撫。

旅游公共衛生體系是結合疫情暴發特點與我國現有的公共衛生體系缺陷所進行的一種探索，雖然其中還存在著不全面、不完整等不足，但隨著全球旅游行業的飛速發展，維護旅游公共衛生將不僅指的是為旅游者提供一個舒適美好的旅居環境，還將成為每一個公民出行所必須履行的社會責任。同時，具有良好的旅游公共衛生體系意味旅游環境將更加安全。隨著人民生活水平的提高，是否建有完善的旅游公共衛生體系，可能將成為旅游者決定是否某地旅游的重要吸引點之一。更重要的是，建立旅游公共衛生體系的初衷就是避免由旅游聚集與移動所引起的重大公共衛生事件，爭取做到防患于未然，減少對經濟、社會和環境的沖擊。