高校社會服務職能的再認識：基于 系統性構建的討論

袁泉 文智強

[摘 要] 高校社會服務職能的內涵在學界尚未形成共識，而當下社會服務職能的實踐中也存在高校認識不足、職能內容錯配、組織架構缺失和管理制度不完善等問題。高校需要從三大職能的全局考慮，明確高校自身定位，結合自身優勢精準履職，系統性搭建社會服務職能綜合平臺，切實提升社會服務職能的履職效果和附加值。

[關鍵詞] 高校;社會服務職能;系統性;精準履職

[中圖分類號]G646? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 07-0028-03

一般認為，自西方中世紀現代大學雛形出現之初，知識傳遞和人才培養就是高校的主要職能;進入17世紀、18世紀之后，歷經洪堡創立的柏林大學、“莫里爾法案”贈地運動催生的康奈爾大學、威斯康星大學等高等學府的不斷發展和推動下，開展科學研究、履行社會服務兩大職能被賦予高校并逐漸成為社會共識。自20世紀末高校擴招以來，我國高等教育得到迅速發展，不同類型、不同層次的高校通過各種形式顯著提高國民高等教育水平。與此同時，高校職能的履行出現不均衡現象：教學與科研之間出現“厚此薄彼”（近年來得到了一定程度的緩解），特別是相對于人才培養和科學研究職能，高校社會服務職能已明顯滯后。十八大以來，我國的高等教育進入新的階段，高校職能履行的不均衡現象必須得到改善。由此，對高校社會服務職能問題再認識和再理解，以便高校能夠更好履行其社會服務職能已成為高校促進社會發展的應有之義。

一 高校社會服務職能的時代特征

業界對高校的社會服務職能含義的理解各不相同，還未達成共識。從早期的將其理解為有計劃、有目的地提供學術服務活動活動、以發展知識與培養人才為依托滿足社會的現實需要，到將其理解成是通過大學教育資源直接滿足社會需要的一種教學職能與科研職能的延伸行為。目前，學術界對高校社會服務相對統一的看法，是將其華為廣義和狹義分別理解：廣義的理解是人才培養、科學研究和服務社會三大職能都可歸屬為高校的社會服務職能;而狹義則是高校依托自身資源直接投入社會發展需要的建設行為，它并不以高校的人才培養和科學研究兩大職能為基礎，而是全方位為社會提供綜合性服務，具體形式包括建立人才基地、研發中心、高新技術的產學研結合體，等等。

從上述對高校社會服務職能的含義的討論可以看出，其內涵隨著社會的進步不斷被賦予新的理解。高校是社會有機體的重要組成，因此高校的社會服務職能注定與社會發展密不可分，在新的時代背景下，它勢必也會被賦予新的內涵。本文不對其含義做更多的闡述，但通過對既有文獻的梳理和分析，認為高校社會服務職能應具有以下特征：首先是動態性，社會服務職能的內容應隨著時代進步而變化，不能原地踏步、更不能刻舟求劍;其次多元化，指社會服務職能的形式和內容，不拘一格，圍繞社會發展需要這個主題，創新職能內容和實現途徑;第三是實效性，不能為了履職而履職，高校對外提供的每一項社會服務都應有其必要性，且預期效果可衡量。

二 社會服務職能實踐中存在的問題

第一，高校對社會服務職能的認識不足，主要體現在兩方面：一方面是高校社會服務職能常讓位于另外兩大職能，直接表現為履職的隨機性，有個別地方甚至出現簡單參加社區服務即視為履行社會服務職能的情況，社會服務職能校內得不到應有重視，更不用說對該項職能的資源投入和教師的思想引導。另一方面體現在教師身上，對社會服務職能的存在功利性傾向，或者不愿為社會服務投入精力，或者選擇回報高的短期橫向項目，回避見效慢的長期或公益性社會服務;甚至存在不論是否具備相應能力，以服務地方經濟為名，實為獲得橫向課題的現象。而事實上，高校的三大職能是先有培養人才、再有發展科學、再有直接為社會服務，即人才培養和科學研究的能力是前提，才有社會服務的實力和內容。這種“社會服務”為“科研”服務，而非“科研”為“社會服務”服務的情況實為本末倒置。

第二，職能內容錯配，社會服務職能與社會需求脫節，比較有代表性的是專業設置問題。專業設置不僅是高校履行人才培養職能的地基，更是執行社會服務職能的必要支撐，高校能夠提供何種社會服務取決于其自身的專業人才和科研方向的既有基礎。但當下不少高校在專業設置方面卻存在“原地踏步”和“一窩蜂”現象。或者對社會發展趨勢視而不見，缺乏創新，用靜態的專業建設思路去配合動態的社會需求，結果肯定是滯后于社會發展;抑或追求大而全的專業設置，在師資、設備等基本條件不成熟的情況下跟風開設熱門專業，脫離高校自身實際。久而久之，高校停留在低水平、重復性、單一性的職能建設中，專業設置與社會需要脫節，高校社會服務職能的結構性矛盾進一步凸顯。

第三，忽視引發的組織架構缺位。當高校對社會服務職能的不重視成為常態時，配套專門管理機構的缺位也就不足為怪。很少見到高校的機構設置中有專職的社會服務部門對接社會服務項目，更不用說設置專職工作人員完成相關事務。這種組織架構層面的缺失會進一步引發兩個問題：一是由于沒有專職部門和人員對接，高校各部門在社會服務職能面前出現了無邊界現象，每個部門都可以對接、都可以承擔社會服務，相應的職責邊界也愈發模糊;二是由于缺乏專職部門的研究和指導，高校社會服務職能的方向“百花齊放”，每個部門都在做，每個部門都覺得自己正確，沒有統一的方向和協調，甚至造成資源浪費。

第四，社會服務職能相關管理制度不完善直接導致履職效果無法保障，主要反映在在評價體系和激勵機制兩方面問題：評價體系方面，國內還沒有統一的評價標準和指標，不同高校、學者使用的指標也不盡相同，大體上包括教育培訓、科技成果支撐、共建基礎設施、專家咨詢、公共文化資源等方面。這些指標多源自高校的實踐經驗、或借鑒傳統教學評估的指標，針對社會服務職能的指向性不夠明確，而且與履職效果不直接掛鉤。激勵機制方面，組織架構的缺失本就造成職責邊界就含糊不清，而相應責任無法落實到具體的部門或個人;激勵機制又不到位，高校內無論是部門還是個人都缺少履職的壓力和動力，社會服務職能的履職效果沒有保障。

三 以系統性思想履行社會服務職能

首先，明確自身社會服務職能定位，提高履職有效性。高校履行社會服務職能并不是非要大而全的全能比賽，而應就結合實際情況根據高校的定位，持續提高高校社會服務的有效性。根據管理主體的不同，國內高校大體上分為部屬高校和地方高校。就服務范圍而言，相對于地方高校，部屬高校所獲得的資源和能力更加全面，因此作為“國家隊”的履職半徑更寬泛，可能是行業性，也可能是全國性的，這既是它的優勢、更是其責任。與之對應的是地方高校，更多的應以所在區域的社會和經濟進步為服務目標，明確自身區域定位，以區域內社會發展為中心，也有助于自身獲得地方政府的更多支持，從而更有效的履行社會服務職能。定位明確后不僅有利于可以減少部屬、地方高校社會服務職能重疊而造成的資源浪費，更有助于提高高校履行社會服務職能的附加值。

其次，結合高校優勢，以社會需要為起點提供“精準服務”。自20世紀末擴招以來國內高等教育發展迅速，公辦高校與民辦高校、本科院校與高職院校都在不同程度上提供了社會服務。一方面，高等教育基本完成精英化向普及化轉變，民辦教育開設之初對公辦教育的補償功能日漸消退，其社會服務職能與公辦院校之間的區別也日益模糊。另一方面，受傳統觀點的影響，高職院校的類型性特征被弱化，總被擺在本科高校面前被當成低層次教育，使其在履行社會服務職能時有心無力。因此，客觀上高校的社會服務職能很難形成統一的標準，更多地需要是從社會需要出發，根據隸屬關系和教育類型的不同，結合高校自身優勢精準賦職。相對來說，公辦高校可協調資源優于民辦高校，應更多聚焦公益屬性，對行業、地方的亟待解決的需求諸如教育公平、全民學習等方面提供社會服務;而民辦高校或多或少有民間資本參與，可能會有不同程度的投資方回報要求，這就決定了民辦高校社會服務職能對象不會像公辦高校大范圍、無差別，客觀上需要尋找社會需要和投資方回報之間的最大公約數，為有更高要求的服務對象群體提供定制化、高附加值的社會服務。而高職院校則應更多回歸職業教育類型屬性，立足于社會服務對象的職業技能提高，淡化學歷層次特征;本科高校則要根據自身實際在研究型與應用型之間找準定位，科研型本科高校應更多以科研實力和技術創新為突破口，為社會輸出高質量職能服務;應用型本科高校多數屬于地方高校，則更需要根植地方，做好符合所在地區域社會經濟發展需要的人才培養、技能培訓、技能創新等社會服務。

第三，從職能整體出發構建高校社會服務職能綜合平臺，主要包括高校職能協調機制、高校社會服務職能考評系統和社會服務職能產品系統三方面：

高校職能協調機制方面，需要從教學、科研和社會服務三項職能的關系入手，充分考慮三者之間協調共進、相互促進的互利關系，即：教學和科研為高校履行高質量社會服務職能提供保障，而在執行社會服務職能后，社會的真實訴求又會及時回傳到高校，使高校可以緊密貼近社會需要，升級、調整教學和科研內容并不斷更新到社會服務職能中，提供新的資源、激發新的服務思路，為社會提供及時、同步的服務內容。舉例來說，著名的“石柱模式”，就是西南大學在為重慶石柱土家族自治縣提供社會服務職能過程，結合石柱縣的實際情況，從發展規劃、科技服務，到人才培訓、成果轉化，充分發揮了高校自身的人才培養和科研實力優勢，取得了較好社會服務職能的履職效果，形成了創新的校地合作模式，相關成果也被光明日報、新華社、中央電視臺等媒體宣傳報道。很難想象沒有三項職能相互協調、共同發力，西南大學在對石柱縣的社會服務職能履行效果上有現在的成績。

社會服務職能考評系統方面，重點是解決專設機構問題，應當有人專事其職。前文已經提到沒有專設機構造成每個部門都有自己的標準來做，導致方向分散和資源浪費的問題。更為嚴重的是，從社會服務職能的履行效果看，“人人都能做”和“無標準”疊加在一起就會形成無人負責的尷尬局面，效果如何更無從談起。因此，必須建立專門的社會服務職能機構，從考評系統為切入點，規范高校各部門的社會服務職能。考評系統的設立要注意三個注意事項：一是評價體系的落腳點不是為了挑誰的毛病，而是為了高校社會服務職能的方向一致，避免脫離實際的多頭并進;二是考核的依據必須要跟社會服務履職效果直接掛鉤，高校對履行社會服務職能需要各類形式的成本投入，履職效果的呈現可能有一定周期性、或效果展現形式各有不同，但強調必須要有，防止“只開花不結果”的無效履職;三是對于考核成果的應用，應配套激勵導向的績效措施，獎為主、懲為輔，從思想上激發教職工履行高校社會服務職能的主觀能動性，提升社會服務職能履職效果。

高校社會服務職能產品系統方面，要考慮到社會服務職能的服務屬性，系統性考慮為社會提供什么樣的服務“產品”。新時代高校的根本任務是立德樹人，為社會提供的服務內容也應緊緊圍繞該項根本任務展開。具體而言可以從首要方面、常規職能和專項服務三個層面展開社會服務：

首要方面是精神和文化引領。大學引領社會發展是大學社會服務職能的應有之義，是大學培養人才、科學研究等職能社會化的最高境界，也是大學價值的最高體現。因此，高校社會服務職能的首要方面，是要以中國特色社會主義理論為指導，把科學、民主、創新的精神理念傳遞給社會，堅持培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，所有的社會服務職能的履職內容都應圍繞這個首要方面展開。

常規職能是指大學在社會服務職能履職過程中能做的一般性常規內容，主要包括教育培訓、技術開發、管理輸出、科研成果及轉化、大學生創業、志愿者服務，等等。該層次服務內容的核心是智力供給，圍繞這個核心的主要工作是發揮教師和大學生作用，激發人才主觀能動性，根據高校、教師和大學生的專業特點和實際能力，結合社會某方面實際需求選擇性履行社會服務職能相關內容。

專項服務是更為精準的社會服務內容，根據不同服務對象、不同階段和不同需求內容，高校結合自身優勢，針對性為社會服務對象提供相應支持。需要指出的是，作為知識和科研的重要陣地，高校在履職過程中不僅要關注社會服務的適用性，不能只是關注眼前，還要具有一定的前瞻性。例如，在人才培養職能履職過程中，大學生正處于獨立意識和自我意識的轉折期，容易對事物持批判態度，逆反情緒波動較大，但高校不能僅當成情緒問題，應預見可能轉化成的心理問題，因此高校不僅是心理疏導，還應提前做好大學生、甚至大學生所在家庭的心理健康保健和治療準備的可能性;在科學研究職能的履職過程中，高校提供的科技成果不能僅局限于當下的科技需求，還應面向未來可能的后繼變化，在解決現實需求的同時還應進行開拓性研究;在為行業、地方、企業、社會組織提供社會服務支持時，不能局限于他們提到的問題，而應通過調研、交流等互動，發現問題背后的“問題”，以及今后可能出現的問題，并與被服務方共同規劃、共同面對和解決問題。這個過程中，需要注意“大學應當時常給社會需要的東西（What the society needs）而非社會想要的東西（What the society wants）”，這也有助于提升高校履行社會服務職能的科學性和附加值。

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（責任編輯： 王義祥）