提升黨的政治領導力的兩個著力點

摘要：十八大以來，黨的政治領導得到了一定的提升，同時也暴露了一些問題，如黨內思想政治教育弱化、基層干部選拔任用機制不健全、黨內監督機制欠缺、黨內權力分配失衡。提升黨的政治領導力，要從提升執行力和增強勝任力兩個方面著手：提升執行力保障執行效能，通過發揮基層黨組織政治作用、推進環境與制度和人之間的恰適性、優化政策的可行性和可操作性、降低信息傳導的不對稱;增強勝任力確認執行能力，通過從思想上武裝全黨、建設學習型組織、優化干部選拔任用機制、完善黨內監督機制。

關鍵詞：政治領導力;黨的建設;執行力;勝任力

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）08-0005-03

一、導言

政治領導力是由勝任能力和執行能力兩方面構成的，一方面是政治資格的認證，另一方面是政治效能的展示。提升黨的政治領導力，必須以執行力作為力的大小，以勝任力作為力的作用點。提升黨的執行力有利于增強黨的執政本領，其是否高效決定了政治領導力的強弱，因此執行力的強弱對黨的意義重大，以黨的政績增進執政的合法性和公信力，進一步增強人民群眾的政治認同感。執政者縱然在民眾中有良好的認同感和高效的執行力，但如果缺乏處理新問題的知識與能力，將會逐步消解執政基礎，這也是眾多農民起義“馬上得天下”后失敗的重要原因。所以，必須促使執行力與勝任力二者的有機結合，才能確保政治領導力的提升。政治領導力的強弱與人民群眾對黨的認同感是榮辱與共的關系，如果無法有效地執行公共政策或應對危機，就會危及到執政合法性的基礎。通過政治建設彰顯出來的非強制性的政治權威，植根于各級黨組織所表現出的號召力和影響力，不斷提高話語權和公信力，進而擴大了對社會輿論的引領程度，使全黨全社會自覺擁護和執行黨的政治意志，夯實黨對一切工作的政治領導，全面提升黨對國家和社會的影響程度。

二、提升執行力保障執行效能，增進執政的有效性

執行力是治理能力由內到外的展示，是政治領導力實際運行狀況的綜合體現，是將政策安排、決策部署轉化為實際效果的具體體現。提升執行力就是要充分發揮各級黨組織的理解力和積極性，根據實際情況探索恰適性的方案，把各項政策落實到實處，實現政令的暢通與統一，降低信息傳導的偏差，減少目標與效果之間的落差。

（一）充分發揮基層黨組織政治作用，推進政策的貫徹落實

基層黨組織是開展一切工作的前線戰斗堡壘，是與中樞系統保持一致的宣傳窗口，是各系統、各區域保持思想同步、行動一致的重要關口。基層黨組織是最靠近人民群眾的，其執政能力和執政素質直接代表的是黨的形象，是人民群眾對黨的政治領導能力最直觀的印象，是考驗黨的執政能力的關鍵變量。增強黨的執行力需要層層落實全面從嚴治黨管黨的政治責任，進一步發揮基層組織戰斗堡壘的作用和其成員的先鋒模范作用。一方面，高效的組織需要憑借自身的組織構建，建立起穩定有效的執行系統，要把基層黨組織的建設放到根本性、全局性、決定性和長期性的高度上。要加強黨中央對各級黨組織的領導和指揮，在決策和執行過程中具有穩定有力的領導核心，把黨章黨紀放在基層建設的第一位，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，完善紀律獎懲制度，配備相應的獎懲措施，有效地樹立紀律的權威性和約束力。另一方面，制度的有效性關鍵正于人的執行，思想上必須不斷提高黨員干部自身的政治覺悟和思想水平，使其在思想上和行動上與黨中央保持高度的一致和認同。工作上需要積極探索高效便捷的工作方法和技巧，高度重視黨中央的政治任務，扎實有效地推進黨的任務。

（二）推進環境與制度和人之間的恰適性，以內在的統一適應變化

“恰適性是事物的一種隨自身狀態而和周圍環境的變化而不斷變化發展的屬性，其中包含重要得到規則，即‘恰當、合適。”“恰適性的制度本身就是為了與環境、人的有機統一而不斷改革的制度。”這就要求把執行主體、執行客體和大環境看作是一個有機的整體，既要符合社會的風俗習慣和實際情況的發展，也要符合人民群眾的意愿，不能超出民眾和執行者的理解范圍，更不能超出社會承受能力的范圍。尤其是要進一步增強各級黨組織和黨員干部的理解能力認真領會中央政策的精神，充分透徹地理解政策的目的及意義。在具體執行過程中要隨著實際情況的變化靈活執行，使政策的執行與環境與人之間的有機統一，使其具備可協調性、可操作性和靈活性，以適應大環境的變化與發展，只有這樣政策才能被有效地執行。亨廷頓認為，保障政黨穩健性的必要手段體現在政黨制度化水準，以及政黨及制度的自適性。穩定團結的政黨秩序和強有力的領導核心，能夠通過對自身的變革，以靈活的執行手段針對不適應之處做出恰適性的調整，推進環境與制度和人之間的恰適性，推動政策執行與時代背景的契合度。

（三）優化政策的可行性和可操作性，提高執政的質量增強執政的合法性

執行力就是一種執行的能力，保證政策的高效完成，不斷滿足人民日益增長的需求，以及對執政黨更高的期望，將來自人民群眾對美好生活的向往轉變為提升執行力的動力。政策執行的前提是政策的制定，要充分的了解、調查人民群眾的根本訴求是什么，統籌當地、當時的情況與長遠目標的發展關系，因地制宜、因時制宜地出臺合乎發展的政策，以問題導向為政策制定的出發點，使政策執行更具有針對性。明確劃分各執行主體的權責范圍，規避執行錯位、執行混亂的現象，優化執行流程的標準，強化各部分之間的銜接和配合。通過細化考核標準，以獎懲分明的機制，刺激組織及個人的積極性和創新性，形成行動果斷、反應迅敏的執行隊伍，能夠通過績效考核的形式對政策執行的成效進行評估，以優良的執政成就增強黨執政地位的合法性，提高人民群眾對黨的認同感。在政策執行常規化和穩定化的動態過程中，創造一個穩定和諧的政治環境，穩定提高執行力的有效性。

（四）降低信息傳導的不對稱，實現政令的一致和暢通

減少信息的不對稱是貫徹和落實黨的路線方針的根本保障，在政治上同黨中央保持高度一致，才能使政策執行的充分落實和高效。一是要保證信息傳遞的暢通。以提升其執行能力為抓手，建立起全方位、全覆蓋、無死角的領導指揮系統，保證信息傳達和執行過程的暢通和共享。在信息上傳下達的過程中，構建常態的溝通機制，制定者需充分闡釋政策的目的、意義和作用，使執行主體在對政策的認同和理解的基礎上，堅定不移地執行黨的政治路線方針，確保預設目標能夠有效地貫徹執行。否則執行的效果會是極差的，僅僅是簡單地、粗暴地為了執行而執行，嚴重影響執行的質量和效果。二是要確保信息反饋的有效。要使政策的制定和政策的執行保持協調一致性，既有分工也有合作，政策的制定要考慮實際情況的特性，顧及到執行過程中具體操作的可行性。同時，應通過良好的信息反饋系統對不適之處及時做出調整。優化制定到執行之間的流程，使政策制定和政策執行兩者形成合力共同推動執行力的落實，確保既定政策的有效執行，保證政策上傳下達一致性、暢通性和連貫性。

三、以增強勝任力確認執行能力，增進執政的合法性

勝任力是政治能力的認證，是一種執政資質的確認，是治理能力由內到外的展示，是治理國家現代化執政本領的體現。黨的政治領導力與領導干部的政治能力具有內在統一性，執政黨提高要政治能力，必須在提高勝任力上下功夫。勝任力是執行力的內源性保障，執行力是勝任力的外在綜合表現，是勝任力建設的結果。有了勝任力作為保障，必須要以較強的執行力作為手段，兩者的相互支撐才能構建合法的政治領導權力。

（一）從思想上武裝全黨，夯實黨員干部的角色擔當意識

個別先進黨員干部只能起模范帶頭作用，而一個政黨整體思想政治素質的提高才能被稱為先進的黨。馬克思主義以具體問題具體分析作為行動指南，不斷發展、不斷創新以適應時代的變化，指引著我們黨的前進。從思想上武裝全黨，就是要求黨員干部扎實地掌握馬克主義理論，堅定的政治理想，提升自身的思想政治素質。思想政治素質是黨性修養的集中體現，是指人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質，是一個人的政治思想、政治方向、政治立場、政治觀念、政治態度、政治信仰的綜合表現。黨員干部要始終將政治角色擺在社會角色前面，然而有一些黨員干部放松了對自己要求，淡化了黨員的第一身份意識，尤享樂之風和奢靡之風在黨內逐漸抬頭，導致一些黨員政治意識出現嚴重偏離。要加強對黨員干部的思想建設，深刻理解政治定位的內涵，明白黨員身份的特殊意義和崇高使命，在內心深處有強烈的身份認同感，遵守黨的政治紀律和政治規矩，以黨章為根本遵循規范自己的言行。

（二）建設學習型組織，提高理論創新能力

隨著現代化程度的不斷加深，處理問題的維度不再一元化和簡單化，執政的思維與當前的現狀難免會出現不適應。在面對市場經濟背景中復雜、突發的問題，處理問題就要打破自己專業知識，只有不斷增進組織的學習能力和創新能力，才能使執政黨擁有與之相配的處理能力和適應能力，方可順勢應對社會轉型的變化與挑戰，化危機為機遇。其目的在于創新領導本領和治理能力，積極探索自身能力與實際工作中的差距，推動組織變革的積極性以適應迅速變化的環境。學習型組織的建設應該是終身的、常態化的，學習的內容應該是廣泛的、全面的，要求黨員干部在處理問題的過程中盡可能地做一個“全才”。理論創新是馬克思基本原理與中華民族偉大復興的實踐相結合的產物，馬克思主義的真理就在于它自始至終都是一個不斷發展變化的過程，理論創新與實踐具有高度的一致性，新實踐需要新理論的指導，要在學習的過程中不斷提高理論創新能力，增強解決實際問題的本領。

（三）優化干部選拔任用機制，合理配置人才資源

干部選拔任用機制是為國選才、為黨選才的重要遴選機制，是高質量人才源源不斷進入黨機關、黨組織的重要形式。以公開和公正為原則防止和糾正選人用人上不正之風的制度性保障。良好的干部選拔任用體制是提升黨的勝任力的動力保障，只有不斷有新鮮和健康血液注入，從源頭上把控黨員干部的政治素質，才能擁有不竭動力的來源保證黨永葆青春與活力，維護黨的威信和執政合法性。首先，完善干部選拔機制的考核標準。公開在以往的考核過程中，存在過分強調“才”，降低了德的標準的現象，造成了一些不可挽回的后果，要對人才的工作能力素質和思想政治素質進行綜合的評價。其次，優化人才與職位的匹配度。人才的用非所長和長非所用的亂象常有發生，要根據職位的特性將人才之所能、所長才發揮最大的作用，規避人才配置的功能失靈。第三，建立機動協調的選拔任用機制。解決好人才分布不均的問題，就不能局限于本區域、本系統，否則就會導致其他區域、系統的優秀人才難以進入選拔范圍，造成人才大量積壓和嚴重短缺的不均衡現象。

（四）完善黨內監督機制，凈化黨內生態環境

黨內監督機制是黨自身的“啄木鳥”，其核心和關鍵就是以監督制約權力，保持經常性的監督能夠保障黨的先進性和純潔性。落實好黨內監督機制無異于老鷹折翼式的革命，勇于自我約束和自我革命是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。首先，打鐵還需自身硬，要增強監督主體自身的免疫力和業務能力。隨逃避監督和對抗監督的手段越來越“高級”，導致監察能力不足和處置力度不夠，難以一查到底。監督主體要經常性地“磨喙”和“磨爪”，不斷增強業務能力和處置力度。嚴格篩選從事紀檢監督工作的干部，不能選用政治能力不足的“麻雀”和懶惰退化的“啄木鳥”。其次，有效的監督要保持一定的獨立性。缺乏威懾的監督機制就形同虛設，難以做好行之有效的監督工作，權力如果不受監督和制約，就容易造成腐敗和濫用。監督主體具有一定的獨立性，對同級起到一定威懾和督促作用，避免不好監督、不敢監督和不能監督的問題。第三，調整監督環節的重心，避免監督錯位。以往的監督存在“事前基本沒有監督，事中基本難以監督，事后基本不是監督”的怪象，要提高政治警惕性，將工作重心從事后監督為主轉移到事前監督和事中監督為主。黨內監督要做好經常性、預防性的監督，及時發現苗頭性問題并及時處置。

作者簡介：韓瑋（1994-），男，漢族，河南南陽人，單位為鄭州大學政治與公共管理學院，研究方向為政治學理論。

（責任編輯：御夫）