優化營商環境貴在落實

李成慧

摘要：營商環境已成為當前中國經濟高質量發展的關鍵和重要環節，尤其是處于中部地區的晉城市城區更為突出。就晉城市城區營商環境看，其硬環境滿意度評價比較高;問題主要在軟環境：即金融服務作用發揮不夠，人力資源與科技創新環境較差，公平競爭環境有較大差距，企業成本趨高，政府服務與法治環境有待改善。由此改善晉城市城區營商環境的建議及措施應當是：從繼續推進思想解放上，提升政府服務與法治環境效果;從厘清政府與企業和市場關系上，發揮好金融服務作用;從加強政府工作改革與服務上，改善企業人力資源和科技創新環境、降低企業成本;從發展現代市場經濟要求上，積極構建公平競爭環境。

關鍵詞：營商環境;滿意度;硬環境;軟環境

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，營商環境問題突出顯現，尤其是處于中部地區的晉城市城區尤為突出，近期我對城區一些企業進行了走訪，并編制調查問卷（及其指標體系），后將其結果進行了匯總、梳理和分析，并提出了自己的意見和建議。

一、城區營商環境基本情況

本文走訪、調查問卷緊緊圍繞城區企業展開，問卷設計分兩大部分：一部分是營商環境指標體系，另一部分是企業經營感受情況的問答。

營商環境指標體系只是簡單地設置了兩級：即一級指標和二級指標。一級指標有基礎設施環境滿意度、生活服務環境滿意度、社會信用環境滿意度、公平競爭環境滿意度、科技創新環境滿意度、人力資源環境滿意度、金融服務環境滿意度、財稅服務環境滿意度、市場主體環境滿意度、市場環境滿意度、監管執法環境滿意度等共11個指標;另外對企業運營方面情況也設置了一個一級指標。在每個一級指標下面設置有若干個二級指標，每個二級指標評價等級分為五級，以滿意度進行打分，即5分為滿意，4分為比較滿意，3分為一般滿意，2分為比較不滿意（較差），1分為很不滿意（很差）。通過二級指標的分值可以算出一級指標分值。

另一部分是企業經營感受情況部分，這部分問卷是選擇題指標，設置有你最看好的營商環境、最需要改進的生產要素、最需要改進的成本事項、最需要改進的政府服務與法治服務事項、經營中遇到的最大困難、主要資金來源、近3年的收益情況、通過何種方式來城區投資和在城區投資看重的主要因素等9個選擇指標。這些指標有單項選擇和多項選擇的。

下面就從兩大部分看城區營商環境。

（一）指標體系反映的城區營商環境情況

1城區營商環境總體情況

從問卷結果看，城區營商環境總體上還是比較好的，所有的一級指標滿意度都在70%（3.5分）以上。其中，最高的基礎設施環境滿意度達到81.8%（4.09分），其次是生活服務環境滿意度達到79.8%（3.99分）;最低的是人力資源環境，其滿意度也達到71.8%（3.59分）。另外，金融服務環境滿意度（3.72分）、公平競爭環境滿意度（3.76分）、市場主體環境滿意度（3.77分）、科技創新環境滿意度（3.79分）均處于較低狀態。

2城區營商環境之硬環境

這里，我將營商環境分為硬環境與軟環境.硬環境主要包括自然環境和基礎設施環境。城區的自然環境比較正常，主要考察放在基礎設施環境。

從問卷結果看，城區基礎設施是所有一級指標中滿意度最高的（4.09分）。基礎設施所有二級指標（道路及交通運輸、網絡通信、水電氣供應、生活垃圾及城市污水處理、市政設施）滿意度也都超過了75%（3.8分以上），其中滿意度最高的是水電氣供應（4.35分），其次是網絡通信滿意度（4.28分）和道路及交通運輸滿意度（4.03分），滿意度較低的是市政設施（3.98分），滿意度最低的是生活垃圾和城市污水處理（3.83分）。

3城區營商環境之軟環境

軟環境主要包括生活服務環境、社會信用環境、公平競爭環境、科技創新環境、人力資源環境、金融服務環境、財稅服務環境、市場主體環境、市場環境、監管執法環境和法治與政府服務環境等。

從問卷結果看，軟環境滿意度最高的是生活服務環境（3.99分），其次是社會信用環境（3.94分）、監管執法環境（3.93分）和財稅服務環境（3.9分），滿意度都在3.9分及以上;軟環境滿意度最差的是人力資源環境（ 3.59），其次是金融服務環境（3.72分）、公平競爭環境（3.76分）、市場主體環境（3.77分）和科技創新環境（3.79分）。

問卷顯示，導致滿意度最差的人力資源環境的指標因素主要有三個，即人才的穩定性（3.53分）、外向型人才可獲得性（3.55分）和創新創業人才可獲得性（3.58分）。導致金融服務環境滿意度較低的指標因素是融資便利性（3.68分）和融資渠道多元化（3.7分）。導致公平競爭環境滿意度較低的指標因素是政策中性、政策普惠性（不同所有制企業一視同仁）（ 3.65分）、政策中性、政策普惠性（大中小企業一視同仁）（3.68分）和政策中性、政策普惠性（外地、當地企業一視同仁）（3.7分）。導致市場主體環境滿意度較低的指標因素是招投標環境（ 3.58分）、治理拖欠企業賬款環境（3.63分）、政府采購環境（3.7分）、完善糾紛解決機制環境（3.7分）和保護中小投資者權益環境（3.75分）。導致科技創新環境滿意度較低的指標因素是技術人才數量環境（3.65分）和產學研結合環境（3.7分）。

4企業運營因素（涉及程序、時限、費用、材料、便利度等方面）總括評價

從問卷結果看，企業運營因素環境滿意度最高的是繳納稅款（3.93分）;滿意度最差的是獲得信貸（3.63分）和土地獲得（3.68分）;滿意度比較差的是辦理施工許可（3.73分）、辦理破產與注銷（3.73分）和環保手續辦理（3.75分）。

（二）企業經營感受的城區營商環境情況

營商環境如何，最直接的是企業的感受，主要表現：

1企業最看好的營商環境因素

企業最看好的營商環境因素是基礎設施環境（ 52.5%）和生活服務環境（ 50%）;最看差的是金融服務環境（7.5%）和尊商敬商環境（ 7.5%），其次是科技創新環境（10%）、人力資源環境（ 10%）和稅務服務環境（10%）。

2企業對成本要素和生產要素的感受

企業最希望改進的成本要素是人力成本（ 50%），其次是環保成本（ 42%）、融資成本（35%）、稅收成本（32.5%）和社保成本（ 30%）。企業最希望改進的生產成本（及與生產相關的成本）是政策支持保障（ 57.5%），其次是土地供給（27.5%）、用工保障（ 27.5%）信貸服務（25%）等。

3企業對政府服務與法治環境的感受

在政府服務與法治環境事項中，企業認為最需要改進的是政府政策連續性穩定性（ 40%），其次是法治保障（37.5%）、司法行使（ 35%）和政府服務（32.5%）。

4企業資金主要來源

問卷結果顯示，企業所需資金主要來源于銀行貸款（ 40%），其次是親戚朋友借款（20%）和其他渠道（22.5%）。

5企業在城區經營中遇到的最大困難

問卷結果顯示，企業經營中遇到的最大困難是缺人才（42.5%）和成本高（40%），其次是融資難（35%）。

6近年來企業收益狀況變動情況

問卷結果顯示，近年來大部分企業經營中收益變動較大，收益持續下降的占37.5%，小范圍波動的占35%;持續上漲的僅12.5%。

二、城區營商環境存在的問題

從問卷情況看，前后兩部分比較吻合。城區營商環境存在問題主要集中在軟環境，具體表現：

（一）金融服務作用發揮不夠

一是融資渠道狹窄，近些年隨著金融市場整頓，我市民間融資服務大幅下降，趨于貧乏，企業資金主要來源還是銀行貸款。二是融資難融資貴問題還沒有得到很好解決。另外，一些涉農企業融資貸款時，其企業資源評估難度較大也是存在問題。

（二）人力資源與科技創新環境較差

一是大專院校數量少，中高端人才缺乏;二是城區企業大部分是民營企業，受思想觀念因素影響，導致企業人才隊伍穩定性較差，創新創業和外向型人才更是難得。三是政府對科技服務不精準、不到位，也是企業科技創新乏力的一個重要原因。

（三）公平競爭環境有較大差距

公平競爭環境在城區營商環境中發揮得不好，主要表現在政策中性和普惠性落實得不好，比如大中小企業、不同所有制企業、外企業與當地企業均不能一視同仁。一些政府部門在本地企業和引資企業政策上有差異，即重引資企業輕本地企業，輕視本地民營企業。還有，政府在治理拖欠企業賬款、解決企業糾紛及其機制方面存在不少欠缺，甚至有些糾紛本身就是政府造成的。

（四）企業經營成本趨高

近些年，城區不少企業經營收益變動較大，而且是持續下降，一個重要因素是企業經營成本高，主要體現在人力成本、環保成本，融資成本稅收成本與社保成本也有較大影響。

（五）政府服務與法治環境有待改善

有相當多企業認為政府在改善營商環境方面，大多是紙面上和文件里的內容，真正落實的不多，對企業還沒有形成“法無禁止即可為”的局面。在政府服務方面，重審批輕服務，承諾的不少;政策落實不到位、政策與司法公平性較差。

三、改善城區營商環境的建議及措施

（一）繼續推進思想解放，提升政府服務與法治環境效果

首先，政府經濟工作的重心要有個大的轉變，即由原先的重招商引資和抓項目轉變為營商環境的改善和優化上來，由原先的重管理轉變到重服務上來。要消除“不干事，不出事”的傳統觀念，深化“放管服”改革，優化政府服務業務水平。其次，對政府要建立權力清單和責任清單，樹立“法無授權不可為”的理念和原則。再次，營商環境改善和優化的關鍵和根本在政府、在法治，尤其是政府服務和法治環境的改善和優化。這里，政府是主導，但并不是政府一家的事，需要多方用力。政府要多聽、多看、少干預，營商環境最直接的感受者是企業人士和市場人士，包括中小企業、律師事務所、會計師事務所、建造師事務所，報關公司等，政府要多與他們溝通，多聽取他們的意見和建議。

（二）厘清政府、企業和市場關系，發揮好金融服務作用

在現代市場經濟中，對企業是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”;還有就是凡是企業通過市場可以做到的事，政府就不應該干預。融資信貸、金融服務是企業經營中的重要事項，獲得信貸的便利度對企業特別是民營中小企業非常重要，但信貸的供給，在本質上是一種商業判斷和商業行為，政府的職責應該是提供完備的制度體系，保護借貸雙方及擔保人等各方的利益;政府可以搭建平臺，把信息基礎設施建設好，切不可越俎代庖，替代市場。

（三）加強政府工作改革與服務，改善企業人力資源和科技創新環境，降低企業成本

應該從加強政府工作改革與服務上優化營商環境，改善企業人力資源和科技創新環境、降低企業成本。

從營造和優化營商環境看，還是要做好政府工作改革和服務，要把寫在紙上和文件里的“深化‘放管服效改革，圍繞打造‘六最營商環境，加快補齊短板。”推進‘雙隨機、一公開監管統一化、常態化，實現‘進一次門、查多項事”等，真正落實下去、落到實處。同時，借鑒外地政府和其他城市在優化營商環境上的一些好的做法，結合今年國務院新出臺的《優化營商環境條例》要求，真正把為群眾服務當作政府的本分.這樣，可以在很大程度上降低人力成本等企業成本、降低制度性交易成本，降低企業經營成本，提高政府服務業務水平和效率。

深化人才制度改革，完善激勵機制，吸引創新創業人才，要因地制宜培育本地制造業人才。同時，政府做好引導和支持工作，引導民營企業與高等院校建立長效聯合機制，加大企業管理業務培訓力度，提高民營企業管理人員和員工素質，為企業發展提供智力支持和人才支撐。

（四）發展現代市場經濟要求，積極構建公平競爭環境

國務院頒布了《優化營商環境條例》，明確規定國家平等保護各類市場主體，推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺等。公平競爭市場環境對我們城區尤其重要。在城區國有、民營、外資等多種所有制經濟并存，外地與本地經濟并存，大中小微企業并存的格局下，落實企業平等競爭理念、營造公平競爭市場環境顯得特別重要。

按照“競爭中性”原則，構建公平競爭市場環境規則體系，盡快清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭政策的文件，并向社會公示、接受社會監督;對不同所有制企業之間、當地與外地企業之間、大中小微企業之間等，在政策上的區別對待、市場競爭中的不公平待遇問題，要盡快解決。使不同所有制經濟和企業“平等對待”“一視同仁”，營造公平競爭的市場環境。按照公平競爭原則，在全區全面實施“雙隨機、一公開”監督機制，真正建立起隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門的自由裁量權，監管部門對抽查事項目錄要逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查內容等，并及時向社會公布抽查及處理的結果。同時對接社會信用體系，建立誠信檔案與失信懲戒及黑名單制度，為市場主體“清路”，使其不為“隨意執法”所擾，也不越雷池經營。

總之，營商環境問題與政府服務和法治高度相關，政府服務與法治的改善是優化營商環境的關鍵和根本。在優化和改善營商環境上，要以政府為主導、協調全社會力量，更多的與企業及相關人士溝通與交流，同時要很好地借鑒其他地方優化營商環境的一些好的做法，因地制宜的把國家、省、市的政策、規則落到實處，把寫在紙上和文件里的東西由易到難真正落到實處。