面向終身教育的社區學院發展及其路徑選擇

摘要 知識經濟浪潮的到來使終身教育成為未來教育發展的大趨勢，而作為其重要載體的社區學院，正肩負著構建學習型社會的歷史使命。終身教育要求社區學院向社會開放、為有教育需求的人們提供學習機會、改革社區學院的教學過程等。當前，社區學院在組織管理、師資隊伍、辦學投入、課程設置、法律保障等方面存在問題，有必要把終身教育思想貫穿到社區學院辦學全過程中，優化管理機制、提升師資隊伍水平、增加辦學投入、完善課程設置、健全法律法規，以全力推動社區學院發展，最終促進終身教育體系完善。

關鍵詞 終身教育;社區學院;發展問題;路徑選擇

基金項目 2018-2019年度江蘇省終身教育研究會重點課題“面向終身學習的江蘇社區學院發展機制研究”（項目編號：18SZJA002）

作者簡介 孫健，男，江蘇理工學院職教學部副研究員，管理學博士，主要研究方向為職業教育、社區教育。

中圖分類號.G720

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747 （2020） 03-0053-06

隨著知識經濟浪潮對社會的不斷沖擊，傳統的學校教育己經不能滿足人們不斷更新知識的需求，終身教育日益受到人們重視，不斷接受終身教育成為每個社會個體必備的生存方式。終身教育重新詮釋了教育的內涵，認為教育應該伴隨整個人生，在時間和空間上超越了學校教育局限，促進了教育向社會化邁進。因此，終身教育成為未來教育發展的必然趨勢，構建終身教育體系成為世界教育改革的關鍵內容。社區學院作為開展終身教育的核心載體，肩負著推動學習型社會建設和終身教育體系完善的重任，提升社區學院辦學水平回應了人的全面發展和教育可持續發展的要求。然而，與發達國家相比，我國社區學院存在發展歷史較短，發展模式不夠成熟，管理、運行、保障等機制尚處于起步階段等問題，迫切需要得到妥善解決，進而打造具有中國特色的面向終身教育的社區學院。

一、終身教育及其對社區學院發展的要求

終身教育思想的萌芽可以追溯到中國春秋時期和西方古希臘時期的哲學思想中。在長期的歷史發展中，我們逐漸認識到人的一生都應該不斷地接受教育，不斷地學習。從某種意義上看，現代終身教育正是古代終身教育思想和實踐的繼承與發展。1926年，英國的教育家耶克斯利（Yeaxlee）出版了著作《終身教育》，是學術界最早提出“終身教育”概念的人，他認為應該將教育看成是真正貫穿于人的一生的活動。而后幾十年，終身教育理念慢慢得到傳播和興起。聯合國教科文組織于1965年在法國巴黎召開大會，朗格朗（Lengrand）在會上作了題為《論終身教育》的學術報告。朗格朗認為：“人的教育不能只限于人生的某一時期，終身教育應該貫穿于人的一生”。1970年，朗格朗出版了《終身教育引論》，在國際上產生了廣泛的影響，該書被公認為是終身教育理論的代表作，標志著終身教育在世界各國范圍內發展成為一種教育理論。朗格朗認為，終身教育絕非是在“傳統教育形態上添加一個新的名詞而已，未來的教育應該是通過人的一生持續進行，使任何人都能隨時獲得接受教育的機會。”[1] 終身教育不僅僅是教育理念或理想，也是體系化的教育制度，更是教育的實踐。終身教育的核心思想是，教育應當能夠在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識、技能和服務，以滿足個性化需求的活動。終身教育是對教育的本質在認識上的回歸，要求全民樹立終身學習目標，將發展完善人的個性和人格作為根本目的，從而促進人與社會的協調發展。“對每個人來說，可以在人生的任何時間接受需要的任何教育，滿足人們多樣的教育需求。”[2]終身教育強調以學習者為中心，最大限度地發展每一個人的自身能力，促使自身的人格趨于完善，真正實現人生的價值。

社區教育是終身教育的具體形態和切入點，終身教育體系的構建依賴于社區教育的普遍開展。“社區學院既是終身學習、終身教育的實體，也是社區教育的實體。”[3]在我國，作為終身教育重要載體的社區學院正肩負著推動我國教育大眾化、構建學習型社會的歷史重任和歷史使命，日益受到高度重視。終身教育理念是社區學院發展的出發點和落腳點，社區學院成為構建學習型社會和完善終身教育體系的必由之路。終身教育理念的確立對于指引社區學院發展提出了新的要求。終身教育要求強化社區學院發展，堅持以社區為本，滿足社區在教育方面的需求，幫助每一名居民實現個人發展;終身教育要求社區學院竭盡所能地向社會開放，傳統的教育模式呈現的是階段性和封閉性的特征，而終身教育打破了這種思維定勢，強調教育體系要對外開放，讓現代社會中的每一個成員都有接受各種教育和培訓的機會;終身教育要求實現教育體系內部間不同教育形式和教育類型的相互融合，尋求各種教育形式的統一發展;終身教育要求改革社區學院的教學過程，更多地重視學生的主體性，教師的作用也側重于根據學習者的需要，優化學習環境，激勵學生學習，學校應更加注重培養學生的能力，要以終身教育思想來設計課程和學習等。總之，我國社區學院尚處于萌芽和起步階段，其發展面臨著較多的困惑，以終身教育視角分析我國社區學院的發展問題及路徑具有重要意義。

二、終身教育視角下社區學院的發展問題

隨著社會的不斷進步和發展，學習逐漸成為人們的生活信念和價值追求，尤其是社區人口多元化和社區居民教育需求的多樣化迫切需要新的教育方式和教育服務。在終身教育思潮影響下，我國社區學院從20世紀90年代起日益興起，在我國發展終身教育和促進學習型社會的建設中發揮了積極作用，較好地適應了我國社區體制的改革和社區建設的發展與需要。1994年，在上海石化總廠職大和上海石化高專的基礎上創立的我國第一所社區學院——上海金山社區學院正式成立，標志著社區學院在我國發展的正式起步。社區學院承擔著多功能的教育任務，覆蓋范圍廣泛，是一種綜合性、區域性、開放式、大眾化的教育模式。社區學院集普通教育、成人教育、職業教育、文化、衛生、休閑娛樂活動于一體，實現了職前職后培訓、學歷與非學歷教育、技能和文化知識等各類教育培訓的整合，具有“教育綜合體”的特色。作為一種開放性的學校，社區學院給居民提供了均等的學習機會，入學方式開放、隨到隨學，教學過程開放、彈性學制，皆適應社區各種人群的特點，學員可以根據自己的時間自行計劃安排學習。社區學院是建設學習型社會的載體，推動社區學院順應了終身教育改革發展的需要，在一定程度上滿足了社區各層次、各類型教育的需要。社區學院具有現代學校無法替代的功能與作用，成為我國終身教育事業中不可分割的重要組成部分。

由于社區學院在我國發展的歷史較短，與發達國家社區學院悠久的歷史和成熟的發展模式相比，我國社區學院的發展尚處于摸索和嘗試階段，在發展進程中存在著較多的問題。尤其是在我國不同地區，社區學院的發展是不均衡的，也是不同步的，因此在我國社區學院的本土化實踐中涌現出了各種不同的問題，如在社區學院的管理體制、師資隊伍、辦學投入、課程設置、法律法規等方面都存在的困境，嚴重制約和影響了社區學院的全面、協調、可持續發展。

（一）組織管理問題

1.缺乏有效的管理體制。首先，社區學院管理體制一直處于“條塊分割、多頭管理”的混亂狀態，缺少強有力的領導機構進行綜合性的協調管理，缺乏統一的目標，統一的部署和安排。“政府、社區教育機構、社區、學院四者之間的關系不順暢，缺乏有效的溝通與合作，協調機制運行不力。”[4]社區學院宏觀管理系統中機構設置、隸屬關系和權限劃分等不清，難以形成合力。其次，社區學院的管理主體單一，多元主體管理的格局尚未形成，政府仍然是社區學院管理的唯一主體，社會各界較少參與社區學院管理，且參與管理的意識較低，途徑較少，沒有形成管理層面的多方協同格局。再次，教育部門單兵管理難于協調。社區學院工作涉及到教育、財政、人社、民政等多個部門，教育部門與其它各相關部門處于平級關系，不具有隸屬關系和領導職能，社區學院工作靠教育部門來統籌協調，力度明顯不夠。最后，對社區學院的督導評估待落實。相比于其它教育類型，我國社區學院外部尚未建立起適合自身的督導評估體系，現有的督導評估缺乏規范的制度，缺乏成熟的績效評價指標，缺乏專業的第三方支持，缺乏社會和公眾參與，造成督導評估不到位，反饋無成效。

（二）師資隊伍問題

社區學院的發展關鍵靠教師，沒有力量雄厚的教師，教學質量難以保證。社區學院的教育教學水平在很大程度上受到教師隊伍水平影響，一支高水平的教師隊伍對社區學院教育教學質量的保障發揮著至關重要的作用。通過對社區學院老師的訪談發現，當前的社區學院師資力量缺乏，專職教師非常少，大多數都是兼職教師和志愿者。教育部職成司發布的《關于公布2013年全國社區教育實驗區、示范區統計情況的通知》（教職成司函[ 2014] 39號）中的統計數據表明，“在160個實驗區、示范區中共有1 926 805名社區教育工作者，其中1733 603名是志愿者，160 121名是兼職教師，而專職教師僅為33 081名”，如圖l所示。其中，專職教師在學歷層次和職稱結構上處于較低水平，高端專業人才十分缺乏，教師水平參差不齊;兼職教師中長期從事社區教育的老師為數甚少，兼職教師的來源主要是各類院校的在職教師，各行各業的專家學者，教育系統退休人員，社區內有專長的居民等。這些兼職教師大多有自身事務，造成兼職教師隊伍的不穩定，流動性較強，很多兼職人員在聘期結束后都不再續聘。

（三）辦學投入問題

辦學投入是社區教育實施的基礎和支撐。隨著社區教育的深入推廣，參與學習的居民日益增多，社區學院無論在場地面積還是在設備上都很難滿足居民的需求。政府是社區學院辦學投入的單一主體，政府投入是社區學院辦學經費的最重要來源，公共財政是社區學院經費的主力軍。然而，當前僅僅靠政府的力量是不夠的，同時，社區學院經費籌措渠道較少，外部力量投入沒有明確的參與渠道，社會資源參與不充分。“我國社區教育中社會的參與意愿不強，社會力量尚未發揮作用”[5]。總之，社區學院的辦學投入不足，經費保障不夠完善，缺少專項撥款制度，尚未真正建立社區學院經費投入機制和成本分擔機制，而社區學院的經費投入得不到保障，教育經費短缺已成為共性問題，嚴重地困擾著社區學院教育事業的發展。

（四）課程設置問題

當前，社區學院的課程設置尚未形成科學化體系，“缺乏有效的針對性和實效性，在滿足社區居民多樣化、個性化需求方面有差距”[6]。通過訪談得知，社區居民希望通過課程學習能提升自身職業技能和職業素質，提高工作能力。但是，社區學院的課程僅按照政府的培訓計劃來做，沒有與社區居民需要結合，針對性不強，居民真正需要的培訓課程得不到資助。部分社區學院未能在課程開發前做好前期調研工作，沒能充分了解居民需求，也造成了社區學院課程設置缺乏針對性;同時，社區學院在課程的選擇、教材的選用方面沒有體現特色，沒有與時俱進。另外，課程信息平臺的建設也不成熟。當前，數字化社區教育平臺建設仍在探索之中，學習平臺規范和應用等方面都有待于加強。平臺建設不成熟導致其功能有限，學習資源不夠豐富。

（五）法律保障問題

當前，社區學院的法律地位不明確，法定身份缺失。一方面，國家層面的立法尚未出臺。社區學院未進入國民教育序列范疇，社區學院不能作為法人代表進行獨立招生，不具備獨立頒發文憑的資格，至今還沒有明確的合法身份，辦學處境尷尬;另一方面，地方層面立法進展不快。盡管福建省在2005年7月率先通過《福建省終身教育促進條例》，開啟了我國各省市制定終身教育法律法規的先河，隨后，各個省市紛紛制定相關條例。各地相關條例的出臺為終身教育體系的構建搭起了法律保護的屏障，但是，在已出臺的《終身教育促進條例》中，關于終身教育的法規條文并沒有對社區學院進行具體的描述，在管理者、參與者的權責利等問題上沒有做出詳細解釋。另外，以《條例》為形式的法規強制性相對較弱，這就使得社區學院在發展過程中存在法律法規性的障礙。

三、面向終身教育的社區學院發展路徑

社區學院是終身教育的關鍵組成部分，是推進終身教育的重要途徑。目前，終身教育體系建設已經進入了攻堅克難的階段，全面剖析社區學院的管理和運行機制，基于終身教育視角提出社區學院發展路徑，既有助于對社區學院發展的指導，又有助于終身教育體系的構建和學習型社會的形成。

（一）優化管理機制

首先，設立專門管理機構。社區學院的發展離不開專門的行政管理機構，由于社區教育在時空上多樣，在推行過程中需要設立專門機構，統一規劃和協調社區教育事業，協調各方面的力量與資源，解決社區學院管理體制亂象從生的問題。“政府應該有必要成為推動終身教育的主體”[7]，這需要政府牽頭建立從中央到地方省、市、區各級專門的管理協調機構，明確規定各級機構對社區學院的管理權限和管理職責，有效地協調各個主體之間的關系。例如，可以由國務院出面，在國家層面牽頭聯合教育、財政、勞動及人社等部門設立專門的“社區教育聯席會議”，領導小組辦公室設在教育部，建立長效的協商合作機制，擬定社區學院的發展方向，及時解決存在的各種矛盾和分歧，提供有關社區學院發展的決策建議，而各省市區建立相應的“社區教育聯席會議”，規范社區學院發展。

其次，形成多中心治理模式。有必要吸納多元主體參與社區學院治理，形成“政府主管、部門配合、社會支持、群眾參與”的協同機制，各部門職責分明、各司其職，發揮各自的管理職能，實現動態合作共贏。

最后，規范督導評估機制。建立完善的督導評估體系，加強對社區學院的監督與評估，將督導評估的原則、宗旨和內容轉化為切實有效的行為，保障社區學院教育的各個環節能夠順利地進行。制訂社區學院發展督導評估標準，實現督導評估專業化。引入第三方專業機構，鼓勵學術團隊、專業協會和社會組織參與督導評估。

（二）提升師資隊伍水平

師資隊伍水平的高低直接影響著社區學院的辦學質量。要保證社區學院教育工作的穩定性，就必須實現社區學院教師專業化和職業化，組建一支專職教師與兼職教師結合，專業結構、知識結構、年齡結構合理的教師隊伍。首先，完善教師準入。執行教師從業基本條件標準化，專職教師、兼職教師分別設置不同的準入標準。實行社區學院教師職業資格認證制度，明確社區學院教師職業標準，對其從業資格作出具體細化的要求，除了要有資格證書外，教師還應提供所授課程的技能證書。其次，提升教師專業化水平，強化在職教師培訓。對社區教師培訓做出整體規劃和詳盡部署，制訂相應的培訓計劃，提出明確具體的要求，分年度組織實施。結合社區學院發展，不斷改進培訓目標、培訓內容、培訓模式。最后，健全評價制度，構建多元化的教師評價體系。設定社區學院教師年度考核測評標準，著重評價教師的專業技能素養、教學科研能力、職業道德素質等;同時，提高評價的可信度，保證評價結果的客觀公正，將教師自我評價、學生評教、同行評議等方式結合起來。

（三）增加辦學投入

社區學院的持續發展需要依托區域內各種教育資源，建立以政府投入為主、多元化籌措為輔的經費投入機制。一方面，設立社區教育專項基金。地方政府必須保證對社區學院的財政投入，加大經費投入力度，調整財政支出結構，優先保障社區教育財政支出。在每年的財政預算中單列社區學院經費，專款專用，逐年按一定的比例增加社區學院經費。另一方面，建立多元經費籌措機制，實現資金來源的多元化。在政府投入為主的前提下完善多元投入框架，通過多渠道吸納教育經費，不斷拓寬經費的來源渠道。依靠社會的力量，從更廣泛的層面調動社會各界力量參與資源和資金籌措，推動社區學院發展，從根本上保障社區學院發展對于資源與資金的需要。同時，發揮社區學院的整合功能，挖掘區域內資源，充分利用社區內現有的各類教育、文化等設施，如圖書館、博物館、科技館、文化宮等，對社區內教育資源重新優化配置與調整，實現資源共享。另外，積極尋求其它院校、企業、社會組織等的支持。例如，與普通高校、職業院校等教育機構的合作，利用院校的師資力量、圖書資料、教學設備、場地設施等開展學歷教育、技能培訓。

（四）完善課程設置

完善課程設置是深化社區學院內涵發展的重要途徑。首先，要增加課程特色性，對現有的課程資源進行遴選，整合并開發適合居民需要的特色化課程資源。課程設置要充分體現社區學院區域性的特點，在結合本區域社會經濟發展情況的基礎上，充分發揮自身的優勢，針對區域經濟和社會發展的需求，開發區域特色課程，打造一批系統的社區品牌課程和精品課程。其次，要增加課程針對性。社區學院課程應以社區成員多樣化需求為依據，豐富社區學院課程體系內容，同時整合優化社區的教育、文化、藝術等資源，科學架構適合本社區的社區學院課程體系。針對社區居民，開展健康保健教育、安全知識教育、文化娛樂等課程;針對下崗人員、勞動力轉移或創業人員，開展職業技能和創業技能課程;針對殘疾人、低收入群體、老人，開設專業技能培訓、文化休閑等課程。最后，引進數字化課程。推進社區數字化課程體系的建設，充分利用和開發課程網絡資源;建立數字化學習公共服務平臺，推進終身教育信息網絡，優化網絡學習平臺建設;通過網絡和多媒體技術，整合學習資源，優化資源配置，打破傳統教育在時空上的限制，為學習者提供個性化的網絡學習資源;推廣微課、慕課等網絡課程，建立網絡課程資源庫，創建個性化的在線課堂，保證課程資源的開放與共享。

（五）健全法律法規

“任何重要理念的推動，均必須通過立法的途徑，成為行動合法化的主要依據。終身教育體系的建立，自不例外”[8]。國家已提出終身教育的立法任務，而由于諸多原因，我國的終身教育立法步伐緩慢，至今還沒有一部國家層面的《終身教育法》出臺。為了推進我國終身教育體系的構建，必須加快構建我國終身教育法律體系，加快立法進程，健全完善法律法規。一方面，盡快推出《中華人民共和國終身教育法》。全國性《終身教育法》的頒布是社區學院法律健全和完善的基礎，因為終身教育是一個涉及范圍寬泛的主題，立法部門需要全面地了解和分析目前我國社區學院發展的情況以及問題，并且從立法的角度梳理出需要運用法律手段予以解決的重點和難點問題。要在調研的基礎上提出立法的基本思路，立足我國國情，把握立法的基本原則和重點，對社區學院的管理機構、實施部門、經費投入以及政府、社會和公民的權利和義務等問題做出規定，明確相關主體的義務和職責，讓從事社區學院管理事務的人員有法可依、有章可依，保證社區學院工作的具體落實，實現社區學院發展法制化。另一方面，僅僅依靠一部全國性的《終身教育法》是不夠的，需要在此基礎上建立一套自上而下的法律體系。各省市分地域、分步驟地逐步制定出適宜本區域有關促進終身教育的法律法規，制訂出更具操作性和可行性的條款，保障本地區終身教育活動的推進，滿足當地人民終身學習的需要。另外，在法律法規制定完成之后，要與時俱進，動態調整，適時地、有針對性地對其進行修訂和完善。

參考文獻：

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[6]沈光輝，蔡亮光.社區教育：從任務驅動到需求推動的轉變——福州市居民社區教育認知度和學習需求調查研究分析報告[J].現代遠距離教育，2012 （2）：22-27.

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[8]胡夢鯨.終身教育典范的發展與實踐[M].臺北：臺灣師范大學書院，1997：96.

[責任編輯曹穩]