“雙一流”背景下高校新型基層學術組織發展路徑研究

摘要：作為學科、教師、平臺的結合體，高校新型基層學術組織是加強人才培養、科學研究、學科建設的發動機。從國內外高校基層學術組織的發展脈絡談起，分析了新型學術組織發展與一流大學、一流學科以及教師發展之間的關系，提出要管理重心下沉，激發基層學術組織活力;回歸知識本位，謀劃基層學術組織設置;以“人才培養”為根本，整合基層學術組織功能;平衡內部權力關系，優化基層學術組織運行，積極探索“雙一流”背景下高校新型基層學術組織發展的路徑。

關鍵詞：“雙一流”;高校;新型基層學術組織

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金項目“高校院（系）黨組織落實全面從嚴治黨路徑研究”（項目編號：2017SJB0192）

作者簡介 黃步軍，男，江蘇理工學院紀委書記，副研究員，主要研究方向為高等教育管理、思想政治教育。

中圖分類號 G710

文獻標識碼A

文章編號.1674-7747（ 2020） 03-0114-06

2018年9月，全國教育大會確定了中國教育“新三步走”戰略，強調要“加快一流大學和一流學科建設”。作為高等教育的引領性工程，“雙一流”建設是黨中央面向實現“兩個一百年”宏偉目標的重大決策與戰略部署，它聚焦于內涵發展、質量提升，引導高校分類發展、錯位發展、特色發展，鼓勵高校充分發揮自身特色優勢，辦出一流水平，從而帶動我國高等教育質量的整體提升。作為近年來伴隨高校內部管理體制改革以及科技創新需要應運而生的基層學術組織，高校新型學術組織是學科、教師、平臺的結合體，是加強人才培養、科學研究的發動機，為學科建設提供重要支撐作用。探索新型基層學術組織發展路徑，激發調動基層學術組織的活力和創造力，對推動“雙一流”建設，實現高校內涵式發展具有重要意義。

一、國內外高校基層學術組織發展的脈絡

現代意義上的大學產生已經近千年，早期的大學沒有固定的建制和機構，只是師生出于維護自身權益要求自發聯合起來的行會組織，例如，由相同出生地的學生組織的“同鄉會”、由某一專門知識領域的教師組成的“教師會”、為學生提供食宿的“學舍”，這些還不能算是嚴格意義上的學術組織。15世紀，出現了包括教師、學生的大學實施專業教育的基本單位“faculty”和超出單純的食宿功能兼作大學主要教學授課場所的“college”[1]，此時大學的學術特征漸漸顯現出來，基層學術組織的結構比較簡單，以培養人才為主要職能。

16世紀下半葉，梅爾維爾（Melville）擔任蘇格蘭格拉斯哥大學校長時，采用設立單科教授職位以取代傳統教師負責全部學科教學的做法，“對知識發展具有極大的影響”[2]。19世紀初，洪堡創立柏林大學，在多個學科設立講座，并從歐洲聘請相應領域的杰出學者擔任講座教授，主持運行圍繞講座成立的集教學與科研功能于一身的研究所[3]。講座制度下研究所的學術組織模式促進了大學科學研究職能的發揮，保證了學術自由[3]。講座制使德國大學建立了一批教授領銜的學術團隊，為教授治學、學術自由提供了組織和政策的制度保障，促進了德國高等教育發展，對世界高等教育發展做出了重要制度貢獻。

美國學者在借鑒德國講座制模式和英格蘭城市大學學系制的基礎上，結合自身實際進行了創新，“到1890年，美國規模較大的大學都設立系，到20世紀初，所有大學均設立了系或學院的建制”[4]。學系“成為適應專業化需要、劃分更大的結構的基本單位”[5]。學系制推動了美國高等教育的發展，20世紀中期以后，“世界各國特別是西方工業化國家的高等教育普遍按照美國模式發展”[6]。

19世紀上半葉，俄羅斯出現了教研組這種基層學術組織模式。十月革命后，蘇聯建立了新的教育體系，教研組更名為教研室并在全國高校推行，高等教育迅速發展。1936年頒布的《關于高等學校的工作和領導的決定》規定，高校實行校長負責制，校長主持學校的全部工作，并負完全責任，建立起“校一系一教研室”三級管理體制。“教研室是高等學校教學和科研的基層單位，進行一至數門科目的教學、教學法研究和科學研究工作”[7]。隨著蘇聯高等教育的發展，教研室工作的重要性一直得到強調和重視。1981年頒布的《高等學校教研室條例》對教研室的界定基本沒有脫離傳統路線，只是將教研室諸多繁雜的工作進一步歸納為三大類，“教研室是高等學校（分校、系）教學科研的基本組成單位，其任務是進行教學工作、科學研究和教育工作”[8]。

我國高校基層學術組織伴隨著現代大學發展而發展變化，1929年國民政府頒布的《大學組織法》規定，“大學又分文、理、法、教育、農、工、商、醫各學院，凡具備三院以上者始稱為大學”;“大學各學院及獨立學院各科，得分若干學系，并附專修科”[9]。大學各“科”改稱學院，學院分若干系。新中國成立后，我國采取“一邊倒”的外交政策，中共中央提出要學習蘇聯經驗，同時也對國民政府遺留下來的高等學校進行了初步改革，1950年教育部頒布的《高等學校暫行規程》規定“大學及專門學院設若干學系，其設立或變更由中央教育部決定之”，“教學研究指導組（簡稱教研組）為教學的基本組織，由一種課目或性質相近的幾種課目之全體教師組成之”[10]。1952年下半年，我國全面按照蘇聯大學的組織構架模式，取消學院制，構建了校（院）一學系一教研組三級組織架構。1961年，黨中央印發《關于討論和試行教育部直屬高等學校暫行工作條件（草案）指示》。1963年頒發《關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定（試行草案）》，明確了關于高校內部管理體制的相關要求。在這一階段中，我國高校形成了校（院）一學系一教研室的學術架構。教研室作為基層學術組織，既承擔教學任務，又承擔科研任務，科研服務于教學。改革開放后，隨著科學技術發展和學科綜合趨勢加速，大學職能不斷拓展，基層學術組織類型除教研室外，學科組、研究所、研究中心、工程中心、重點實驗室等不斷涌現，同時，教研室的功能得到擴展，逐步形成了教學與科研相結合的機構。1999年實施的《高等教育法》從法律層面對高校的辦學自主權進一步明確，規定“高等學校根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備”[11]。伴隨高校規模的擴大、人才培養層次的提高、科學研究和社會服務功能的突出，校一學院一系（所、中心）成為高校學術架構的主流形式。

二、新型基層學術組織與“雙一流”建設的關系

（一）新型基層學術組織與一流大學建設之間的關系

一流大學的衡量指標包括學科體系的完備度、一流學術成果的產出與貢獻率、一流學者的擁有率、一流人才的培養率、學術環境以及管理水平等多項指標。基層學術組織在“雙一流”建設過程中的作用顯著，直接影響著高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流合作等方面職能的發揮，直接關系到高校創新型人才培養的數量、質量以及高校科技貢獻率的高低。

伴隨我國高校從規模擴張向內涵式發展的轉變，內部基層學術組織出現管理體制不順，管理效率偏低，學術氛圍不濃，教授治學積極性和創造性不高等問題。這些問題逐漸成為掣肘高校功能拓展、質量提升的因素。在此背景下，新型基層學術組織應運而生，它在管理體制上隸屬于學院或者以一個相對獨立的學術特區、改革特區的身份存在。既有按照傳統學科邏輯設立的學術組織，也有以問題為導向、交叉學科、跨學科組建的基層學術組織。與院（系）相比，新型基層學術組織以承擔科學研究為主，體制創新，機制靈活，擁有完整的組織架構，在一流大學建設過程中扮演著日益重要的角色。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中明確要求，要“在‘雙一流建設中，加強學術組織建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用”[12]。這就要求高校通過放權，在基層學術組織層面建立決策、執行和監督體系，完善基層學術組織運行制度，提高基層學術組織運行效率，通過學術自治釋放學術活力。

（二）新型基層學術組織與一流學科建設之間的關系

基層學術組織是立足于追求科學知識而承擔學術職能的組織。伯頓·克拉克指出，大學的“底層結構遵循的是學科、專門知識和專業化無序狀態的邏輯”[5]。學科是基層學術組織進行活動、整合與發展的核心要素。

傳統基層學術組織受校一院一系三級管理體制的限制，對學科建設方向和知識拓展領域的反應速度滯后，在一定程度上制約了學科的發展。目前，高校基層學術組織逐漸呈現出以學系、研究所為主體，國家實驗室、重點實驗室、技術研究中心、協同創新中心等新型基層學術組織為輔的組織模式。相對于傳統基層學術組織而言，新型基層學術組織是基于共同的學術興趣、學術目標，圍繞某一或多個重大科研項目而形成的學術共同體，是學科領軍人才、科技創新團隊和優勢學科資源的主要匯聚地，理應是高校學科建設、科學研究的重要力量。教育部等三部委發布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》中提出，“學科建設的重點在于尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色”，把尊重規律放在學科建設重點的首要位置，就是強調一流學科建設必須遵循高等教育的基本規律，按照學科固有的本質內涵和核心要素來開展建設。同時，要“創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用”[13]，要針對高校基層學術組織建設存在的問題，進行組織創新，使得學術組織的邊界更為開放，管理更為靈活，激發組織發展活力，助力學科、學校發展。

（三）新型基層學術組織與教師發展的關系

現代大學就是作為學者共同體出現的，大學教師是高校學術生產的主體，是大學使命的承擔者、大學功能的實現者。“教師是決定大學水平與層次最為關鍵的要素，是大學的血液，是大學的生命力所在”[14]。教師能力的提升是大學水平提升的突破口，建設一流的師資隊伍是實現“雙一流”建設目標的重要任務之一。

新型基層學術組織以知識的創造、傳播和應用為使命，以教師為主體，在完成傳授知識、培養人才任務的同時，注重知識發現和科技創新，發揮諸如科學研究、社會服務、國際交流與合作、文化傳承與創新等功能。國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中“把管理體制改革與機制創新作為突破口”，“加強院系教研室等學習共同體建設，建立完善傳幫帶機制”[15]。為未來教師發展指明了方向。教師通過這一平臺加強協同，增加流動性和合作交流機會，發揮學術潛能，在為組織貢獻力量的同時實現自身價值，激發自身創新活力，增強使命感、歸屬感和成就感，高質量實現組織目標。

三、新型基層學術組織發展路徑

（一）管理重心下沉，激發基層學術組織活力

從歐洲講座、學院到美國的學系，到前蘇聯的教研室，再到我國高校目前普遍采用的校、院、系，這本身就是一個不斷創新發展的過程。“雙一流”背景下，一方面，知識隨著科學技術水平的提高不斷向專門化方向發展;另一方面，面對人類發展中的重大挑戰，不同專業、學科之間的綜合化需求越來越強烈。伴隨高校規模的不斷擴展，大學的管理體系呈現出科層化的特點。進一步優化管理層級，對學術組織實行分層治理，逐步成為健全完善基層學術組織發展服務體系的迫切需求。在治理模式上，學校層面偏重宏觀管理和目標導向，圍繞“立德樹人”，通過加強制度建設，宏觀規劃，指導學院、系及其他基層學術組織發展。同時，主要從教學工作、科學研究工作、師資隊伍建設和學科專業建設及其實驗室建設等指標著眼，進一步明確各層級的基本職責。學院注重過程管理，強調管理層次，負責貫徹執行學校的管理制度，營造科技創新環境，實現學科發展的交叉融合。與學院的管理方式相比，基層學術組織又有所不同，它擁有相對獨立的自主權，直接承擔學術與社會責任，具體負責：組織學生的教學和培養;組織和協調教師的科研活動，維護教師從事科學研究的權力;負責合理人才梯隊的構建和教師的日常管理，通過傳幫帶、教研活動不斷提升教師教學、科研技能;負責對教師的教學、科研業績的考核;負責教師教學、科研質量的保障;負責師德建設和學風建設，營造良好學術氛圍，激發師生的學術活力;構建良好的學術組織氛圍，增強師生對于基層學術組織的歸屬感。因此，對于基層學術組織的管理而言，應管理重心下移，進一步簡政放權，營造更為寬松的制度環境，賦予更多的管理權限。

（二）回歸知識本位，謀劃基層學術組織設置

基層學術組織的架構是否科學合理，直接關系到學校學科建設、人才隊伍建設、人才培養方案的制定，影響著學校科研、人事政策改革以及資源配置方式。構建一個架構合理的基層學術組織，實現學科與學科間的有機融合，有利于高校充分發揮自身特色優勢，實現有限資源的最優配置，提高人才培養、科技創新與社會服務能力。那么，如何實現基層學術組織的科學架構，值得進行思考研究。學術組織建立的宗旨要義是追求高深知識，承擔學術職能。學科是高等學校知識承載的基本載體。基層學術組織是“以學科專業為基礎”的學術組織。因此，基層學術組織的建設，應回歸“知識本位”的價值理念，緊密圍繞知識結構和知識的發展脈絡，以學科為基本要素，遵循學科天然的邏輯與結構，促進學科交叉融合，凸顯其在科學研究、人才培養和學科建設過程中的優越性和不可替代性。在學術團隊建設中探索實行學術活動“PI （Principal Investigator）制”，組建一批以PI為核心的具有共同學術愿景的學術共同體。在基層學術組織的學科構建上，一般應有三個或以上穩定可持續的學科方向，并充分考慮學科方向之間的關聯性和學科的發展趨勢，為學科發展留有空間，學科分類要符合國內有關規定和國際慣例，以有利于發揮教授在學術活動中的主導作用。

（三）以“人才培養”為根本，整合基層學術組織功能

高等學校的根本任務就是培養人，高等學校的根本標準就是立德樹人成效。培養高水平人才是“雙一流”建設的重要任務。基層學術組織在高校層級中處于最基礎層次，是高校發揮自身職能的最基本單位。要明確人才培養的中心地位，完善基層學術組織多元化職能。對基層學術組織的改革應從整體上思考學院、系、教學或科研中心、研究所等學術組織的目標定位、功能劃分與資源配置。首先，強化基層學術組織人才培養功能，發揮系一級整合教學、科研的優勢，牢固確立人才培養在大學的中心地位，重視教學，重視人才培養;其次，結合高校自身特色，以凝練學術方向為基礎，打破學術壁壘，促進學科交叉，加強新興學科建設，組建一支人員規模適當、結構合理、學術實力強的高水平團隊，實現以高水平科研帶動高水平教學。第三，充分發揮基層學術組織人才匯聚地、學術研究能力強的優勢，組織開展全方位社會服務工作，不斷提升基層學術組織的主動爭取外部資源、服務社會發展的意識。第四，發揮基層學術組織文化傳承創新功能，營造科學與人文相互交融的環境，形成積極向上的文化氛圍。第五，積極推進基層學術組織國際交流合作，既要廣泛吸收世界一流大學的先進經驗，又能夠堅持實事求是，從自身的文化土壤和傳統特征出發思考發展問題，進而“培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才”。

（四）平衡內部權力關系，優化基層學術組織運行

作為大學各項功能的承擔者，基層學術組織的主導性權力是學術權力。實現基層學術組織內部行政權力與學術權力之間的平衡，有利于激發教師的積極性，增強基層學術組織的活力，提升基層學術組織運行的質量與效率。首先，要平衡行政權力與學術權力關系，強化學術權力的地位，形成系統的執行、決策和監督體系，探索共同決策和協商機制，確保廣大教師、管理人員都能對基層學術事務的決策過程施加影響。其次，進一步明確規范基層學術組織負責人的職責及權限范圍，明確教授委員會的決策權以及發揮基層黨支部的保障作用。基層學術組織負責人對組織的學術與行政管理工作負全責，主要承擔權限范圍內的日常管理事項，負責向教授會或教授代表會提出本系的人員選聘、業務考核、職稱晉升、業績獎懲和經費預算的建議方案。第三，進一步明確基層學術組織中教授委員會對學術事務的管理職責范圍。人才培養方案與教學大綱的制定、修訂工作，師資隊伍建設規劃，教師績效考核與職稱評聘標準，經費預算使用等涉及基層學術組織發展、變革的重大事項，應該讓教授委員會參與決策，并實施監督。對專業知識最為熟悉的是教師，賦予他們一定的自主決策權力，有利于學術事務決策事項更具科學合理性。同時，通過讓教師參與基層學術組織治理，更能夠促進行政權力與學術權力的有效結合，實現管理層與學術層的互相監督和良性互動。第四，不斷增強基層學術組織教師的獲得感。資源配置透明化，力爭做到實現最小冗余;每位教師職業發展有空間;搭建平臺，促進教師合作和共同治理，努力引導教師將自身發展與組織發展、學院發展、學校發展、教育事業發展聯系在一起;促進跨學科教學科研合作，鼓勵利用不同學科優勢，開拓新的領域，形成新的團隊，在為組織發展提供的同時，增強對組織的忠誠度。第五，發揮基層學術組織黨支部作用，強化師生對組織的歸屬感。通過推行黨支部“雙帶頭人”制度，將貫徹黨的主張與基層學術組織事務相結合，落實立德樹人根本任務，確保黨的教育方針的貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，發揮黨員的先鋒模范作用，做到教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力，持續增強基層學術組織的團隊凝聚力，為營造良好文化氛圍發揮積極的組織保障作用。

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[13]教育部.印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知[EB/OL].[2019-11-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823—345987.html.

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[15]國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[EB/OL]. [2019-12-30]. http //www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201801/t20180131—326144.html.

[責任編輯劉素萍]