論社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中地方政府行為的優(yōu)化

戚欣 盧瑞

摘 要：社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)具有獨特的特性，主要表現(xiàn)在福利、市場以及社會方面，對于社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)起到?jīng)Q定性的作用，當(dāng)然也需要地方政府給予支持和管理，才能促使其進(jìn)一步的優(yōu)化。現(xiàn)階段，鑒于市場不完善的機制，政府職能的執(zhí)行也相對緩慢、重視程度不高、微觀方面的干預(yù)多以及部門之間無法達(dá)到有效的協(xié)調(diào)等問題的出現(xiàn)。這就需要政府改善現(xiàn)有的政策，更進(jìn)一步在宏現(xiàn)方面的管理和規(guī)劃，加強相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持的力度，才能使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得以優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù) 地方政府

中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

引言

隨著國內(nèi)“老齡化”的情況日益嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓更多的人口開始向城市涌進(jìn)，除了年輕的一輩，也有到城市安享晚年的老年人。社區(qū)的定居生活也成為他們重要生活方式，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)上升為關(guān)鍵性的養(yǎng)老的載體。這也是大勢所趨的發(fā)展趨勢，然而對于這方面的問題，政府卻未引起相關(guān)的重視，國內(nèi)針對居家養(yǎng)老的服務(wù)體系的建立方面，起步比較遲，體系構(gòu)建不完善的問題也日益嚴(yán)峻，因此，必須需要政府給予相關(guān)的政策和引導(dǎo)才能更好地規(guī)范養(yǎng)老工程[1]。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢

1.養(yǎng)老的福利性

隨著老年人的身體機能逐漸衰退，社會交往以及精神生活方面也逐步減少，然而身體和心理方面的健康問題也日益嚴(yán)峻。年輕人卻面臨著“上有老、下有小”的現(xiàn)象，大部分的精力都是用在培育孩子身上，與老人家也存在時間以及空間的阻隔，除了經(jīng)濟(jì)上給予一定的補助以外，一年也難以見上幾次面。“敬老愛老”的良好社會氛圍能夠有效使得孤寡、失獨、低保、失能等方面具有特殊困難的老年人獲得相關(guān)的保障。

2.養(yǎng)老的市場性

鑒于老年人遍布不同的家庭和社會階層，具有極其復(fù)雜以及需求多元化等方面的特性，社區(qū)也難以直接給予老年人提供固定的社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)。這就需要對于其所在的企業(yè)或者社會組織等方面進(jìn)行深入地分析了解，從而能夠更有效地挖掘出老年人的需求，讓老年人能夠適應(yīng)和依賴社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)。很大部分的老年人會有退休金或者養(yǎng)老金等保障，也能夠支付社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)費用，因此可以在市場上進(jìn)行正常地運作。如果政府機構(gòu)難以全部承擔(dān)其服務(wù)的管理，可以給予具有特殊困難的老年人，進(jìn)行社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)的購買，對應(yīng)的服務(wù)就由相關(guān)企業(yè)或者社會組織接收負(fù)責(zé)。

3.養(yǎng)老的社會性

養(yǎng)老的問題，不僅僅是個人或者某個家庭的問題，也上升為社會的重要性問題，鑒于社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)具有利潤不高、風(fēng)險較大、見效不快以及投資巨大等獨特的特點，這就需要引入社會化的機制，才能更有效緩解政府的壓力，以多元化的主體進(jìn)行風(fēng)險的承擔(dān)，才能使得其健康可持續(xù)發(fā)展。無論是政府、企業(yè)和社會組織，還是社區(qū)和家庭等方面，都可以共同參與到社會的供給體系，使得養(yǎng)老資源的優(yōu)化，促使其可以在社會的民間發(fā)展進(jìn)一步拓展，以及加強專業(yè)水平的提升[2]。

4.服務(wù)方式靈活化

社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)具有靈活多元化的特征，不僅可以得到相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)項目，還根據(jù)老人家的需求提供更便捷的服務(wù)方式，也有些志愿者會參與到這樣的組織活動中。這不是簡單的社區(qū)服務(wù)站，有相關(guān)的心理咨詢以及引導(dǎo)的部門，給予老人們提供心理方面的服務(wù)，讓其可以調(diào)整心態(tài)積極樂觀生活。舉辦相關(guān)的文藝活動，才藝表演等項目，讓老人家老有所樂。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中地方政府行為的優(yōu)化策略

1.政府體系完善

地方政府在體系方面的完善，要以相關(guān)的法律法規(guī)為前提，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行具體的分析，無論是在對政府體系的完善，還是稅收政策方面都要給予一定的鼓勵和支持力度，以及給予相關(guān)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織給予一定程度的財政補貼，促使其可以更有效地進(jìn)行。對于一些特殊的老年人群體，要引起關(guān)注和重視，使得更多的政策覆蓋到老年人。

2.財政支持力度加強

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代的新興行業(yè)，對此方面的投入和關(guān)注也要進(jìn)一步加強，當(dāng)然這也少不了政府對應(yīng)的支持力度，除了政府的支持以外，其他社會的閑置資金也要有序地進(jìn)行吸納，讓其可以應(yīng)用到實際的養(yǎng)老服務(wù)工作中。

3.監(jiān)督管理力度強化

社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)的有序健康發(fā)展，必須要有科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，加強這方面力度的強化就顯得特別重要。“無規(guī)矩不成方圓”，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管力度，相關(guān)的部門采用投機取巧的方式使用政府的補貼，導(dǎo)致政府的資金和社會的資源等方面發(fā)生浪費的情況，因此對于社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，可以發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行有效地處理，促使其可以良性發(fā)展，落實在具體的老年人的服務(wù)方面。

4.培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)人員

“有需求就會有市場”，社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織越來越多，對這方面的從業(yè)人員的需求量也不斷增加，這就促使相關(guān)的工作崗位以及培訓(xùn)機構(gòu)的出現(xiàn)，畢竟對于老年人的服務(wù)方面的照顧，需要從心理、護(hù)理以及保健等方面進(jìn)行服務(wù)，這就需要對服務(wù)人員加強這方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而使得其可以更加高效地服務(wù)于養(yǎng)老服務(wù)的市場。采用系統(tǒng)的培訓(xùn)方式，讓他們掌握相關(guān)的技能，政府也可以在這方面給予一定的補助，使得培訓(xùn)市場能夠更規(guī)范、有效地進(jìn)行。

5.培育養(yǎng)老市場

政府需要引起注意，引導(dǎo)老年人的服務(wù)機構(gòu)以及養(yǎng)老市場的培育，促使其可以在服務(wù)或者產(chǎn)品等方面做到揚長補短，順利進(jìn)入市場為老年人服務(wù)，推動養(yǎng)老市場的拓展和進(jìn)步，使得老年人的生活水平等方面得到持續(xù)提高。

結(jié)語

隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的養(yǎng)老要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，新型的社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)，可以有效解決這方面的困境，促使養(yǎng)老的福利性、社會性和市場性可以更有效地發(fā)展，還方便子女照顧老年人，以及服務(wù)活動的多樣化也能適合老年人的需求，政府進(jìn)行相關(guān)體制的完善的同時，還要給予一定的財務(wù)支持和加強監(jiān)督管理的力度，對于相關(guān)的從業(yè)人員的培訓(xùn)以及加強養(yǎng)老市場的培養(yǎng)等方面進(jìn)行，促使社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)可以有序持續(xù)進(jìn)行，營造良好的社會氛圍，讓老年人“老有所養(yǎng)，老有所樂”。

參考文獻(xiàn)

[1]邵艷，張云英.基于需求的"社區(qū)+"農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式研究[J].勞動保障世界，2018，（33）：24-25.

[2]童小琴.論社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中地方政府行為的優(yōu)化[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，v.15;No.76（02）：22-26.