淺析我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

梁丹 薛鈴琦

摘? ? ? ?要：在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，本人通過(guò)違規(guī)違紀(jì)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理案例，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的完善提出建議。本文介紹了村賬鎮(zhèn)管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，建議通過(guò)信息平臺(tái)和上級(jí)的監(jiān)管為輔力，提高村民的參與度，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的意識(shí)和專業(yè)能力，抓緊對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的完善和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理;村賬鎮(zhèn)管;建議

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度越趨強(qiáng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在以新的面貌蒸蒸日上。但在黨風(fēng)廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集體資金、貪污集體資源等違規(guī)違紀(jì)嚴(yán)重問(wèn)題，揭露出村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的不足和弊端。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)是體現(xiàn)民主集中制的基層，也是我國(guó)國(guó)情穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在，因此加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不容忽視。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一人獨(dú)大的現(xiàn)象嚴(yán)重。廣東省湛江市赤坎區(qū)某村村黨支部書記兼村委主任何某春2008-2017年任職期間貪污賄賂1.1億多元集體經(jīng)濟(jì)大案，在2018年立案，其情節(jié)嚴(yán)重性牽涉公職人員伙同受賄處級(jí)干部2人，科級(jí)干部2人，村級(jí)干部3人，披露出村級(jí)財(cái)務(wù)管理的巨大漏洞。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指明村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為監(jiān)督主體，形成了村中國(guó)共產(chǎn)黨黨員支部委員會(huì)、村民議事會(huì)和村民自治委員會(huì)——“一監(jiān)三會(huì)”的村級(jí)管理模式。但是，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立后，還是存在制度未落地、落地不實(shí)施等不良現(xiàn)象，例如河南省臨潁縣審計(jì)局在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該縣下屬的一個(gè)村里，村監(jiān)委會(huì)主任伙同村黨支部書記、村會(huì)計(jì)虛列支出，以“防火機(jī)械費(fèi)”“清潔家園人工費(fèi)”為外衣，變相報(bào)銷高額招待費(fèi)用。

從資金被挪用等案例反映出的不僅是對(duì)資金的管理不善問(wèn)題，更反映出整體管理不善的現(xiàn)狀。另外，多年賬務(wù)不清、多人管錢管賬、會(huì)計(jì)輪換頻繁、檔案管理不善、制度形同虛設(shè)、財(cái)務(wù)不公開等諸多問(wèn)題，是引發(fā)村干部串通挪用公款、占用資源和私吞資產(chǎn)亂象的癥結(jié)所在。而村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）應(yīng)為全體村民所有，加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理有利于維護(hù)集體和村民的合法權(quán)益。因此，村賬村管的財(cái)務(wù)管理模式備受爭(zhēng)議，村賬鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)管理模式被推廣。以廣東省湛江市為例，2011年廣東省湛江市全面落實(shí)完成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式統(tǒng)一調(diào)整為村賬鎮(zhèn)管的改革（見(jiàn)圖1）。

村賬鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)管理模式中要求：1.經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字;2.所有會(huì)計(jì)憑證必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并簽字;3.所有會(huì)計(jì)憑證必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字;4.所有會(huì)計(jì)憑證在規(guī)定時(shí)間由報(bào)賬人，遞交鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心會(huì)計(jì)人員按規(guī)定審核記賬;5.鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心按規(guī)定編制月份、季度、年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)按要求向上級(jí)報(bào)送。另外，會(huì)計(jì)資料和檔案定期整理，裝訂成冊(cè)、歸檔管理。建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。

二、村賬鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

村賬鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理模式明確了各環(huán)節(jié)責(zé)任人的工作和職責(zé)，建立了各個(gè)崗位間的合作與監(jiān)督模式。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)，大部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度中的開支明細(xì)項(xiàng)目也有了明確的解讀和認(rèn)識(shí)，工作規(guī)范化、賬務(wù)清晰合理化逐漸落實(shí)到位。但也出現(xiàn)了新的問(wèn)題：

1.民主理財(cái)小組成員學(xué)歷偏低，審核能力有限。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3-5人。而成員一般不具備財(cái)會(huì)等專業(yè)知識(shí)，實(shí)際學(xué)歷也偏低，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)能力和查賬能力都有待提高;

2.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人利用專業(yè)能力和權(quán)力，化違規(guī)為合理化，給不合法的費(fèi)用“披袈裟”，使其化身“合法化”支出;

3.報(bào)賬人可能為非會(huì)計(jì)專業(yè)人員，對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能缺乏，容易受到村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的操縱。另外，崗位對(duì)學(xué)歷的要求不高，報(bào)賬員的錄用條件比較低，導(dǎo)致報(bào)賬員的任用可由相關(guān)人員指派親信;

4.民主理財(cái)小組成員可能受到村民情的干擾，喪失堅(jiān)決監(jiān)督不合法現(xiàn)象的效果。這一現(xiàn)象一方面是由于生活與工作長(zhǎng)期在一起，另一方面也是由于專業(yè)能力的欠缺導(dǎo)致缺乏監(jiān)督意識(shí)，缺少工作獨(dú)立性。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)以上不足，在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的原則下，本人認(rèn)為要增強(qiáng)村民的參與度和上一級(jí)的監(jiān)督職能，建議從以下四方面進(jìn)行完善：

1.加強(qiáng)對(duì)“三資”的信息化建設(shè)和管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開透明性。信息化的建設(shè)不僅要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集中機(jī)房、組建信息化平臺(tái)，更要建立條件將信息化辦公向前延伸，延伸到村內(nèi)部辦公場(chǎng)所，實(shí)行農(nóng)村賬務(wù)資金“雙代理”。將信息能通過(guò)合法的平臺(tái)及時(shí)有效地呈現(xiàn)在村民眼前。

2.落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管能力。為減少鄉(xiāng)里幫親不幫理的問(wèn)題，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)和監(jiān)督的輔助，每月隨機(jī)下到村辦公室檢查監(jiān)督工作，對(duì)監(jiān)督失職人員加強(qiáng)處罰強(qiáng)度。為達(dá)到以上一級(jí)監(jiān)督為輔，自律為主的效果。上一級(jí)的監(jiān)督起到第三方監(jiān)督的作用，在走訪的過(guò)程中也能起到了解基層工作、聽取百姓想法的效果。

3.招聘社會(huì)專業(yè)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位，減少內(nèi)部關(guān)系對(duì)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性的影響。對(duì)報(bào)賬員報(bào)賬、收入、支出票據(jù)、資金、資產(chǎn)、對(duì)外投資、檔案、財(cái)務(wù)、民主理財(cái)?shù)纫?guī)范制度進(jìn)行細(xì)化，工作步驟流程化，并統(tǒng)一印制成小冊(cè)子，定期培訓(xùn)。另外，還應(yīng)該將步入社會(huì)的大學(xué)生資源好好利用，鼓勵(lì)他們?nèi)ゴ逯蟹?wù)，為村級(jí)管理注入專業(yè)知識(shí)。

4.規(guī)定定期公示賬務(wù)，加強(qiáng)上級(jí)和全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的督促力度。固定統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序的財(cái)務(wù)公示，并及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答村民的疑問(wèn)。讓不同村但同項(xiàng)目工程的投入和收益可對(duì)比。讓村民在對(duì)比中起到監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的作用。另外，上一級(jí)應(yīng)該做好完善的信息平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、手機(jī)短信等多種形式，擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開面和監(jiān)督面。

5.建議建立村干部離任審計(jì)。以離任審計(jì)的力量去監(jiān)督村干部行為，與工作崗位培訓(xùn)相互配合，起到對(duì)村干部工作從上任到離任的全程監(jiān)督，保證村干部對(duì)自身工作態(tài)度的全程自律約束。而專業(yè)的離任審計(jì)也能起到對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和專業(yè)建議，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作日趨專業(yè)和完善。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，而國(guó)家制度的建立和落實(shí)也要落實(shí)到農(nóng)村。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與落實(shí)監(jiān)管尚需進(jìn)一步討論。加強(qiáng)對(duì)村干部的意識(shí)教育是必需的，但培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員到基層學(xué)習(xí)與服務(wù)，建立村民的參與監(jiān)督意識(shí)也更是必要的。在堅(jiān)持自我管理的基礎(chǔ)上，也要接受專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更趨規(guī)范化和法制化。村財(cái)鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)管理模式的推行，充分說(shuō)明了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)到了監(jiān)督的重要性，但如何將上一級(jí)的監(jiān)督工作落實(shí)到本質(zhì)，起到真正促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作完善的作用是目前尚需解決的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

梁丹（1990-? ），女，遼寧喀左縣，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，講師助理，碩士，研究方向：會(huì)計(jì)管理;

薛鈴琦（1988-? ），女，河南長(zhǎng)葛市，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，講師，碩士，研究方向：稅法。