去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置問題研究

鞏利民

摘? ? ? ?要：受宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展和國家調(diào)控政策的影響，需要對當前的煤炭產(chǎn)能過剩問題進行合理且高效的解決，這就導(dǎo)致一些煤炭企業(yè)必須要退出市場。在退出的過程中會牽連出一系列資產(chǎn)與債務(wù)的相關(guān)問題，如果無法對這些問題進行有效的解決，將會影響煤炭企業(yè)的有效退出。本文從當前我國去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理中存在的問題入手，并且分析了國外的優(yōu)秀處理經(jīng)驗和方法，根據(jù)實際情況提出了一些切實可行的處理策略。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能;煤炭企業(yè);資產(chǎn);債務(wù);處置;策略

煤炭資源是我國十分重要的一種能源，在未來的發(fā)展過程中，這一地位也不會發(fā)生改變，但是目前國內(nèi)外煤炭的需求量呈現(xiàn)出下滑趨勢，這直接導(dǎo)致需求和供給出現(xiàn)了較為嚴重的問題，因此必須解決產(chǎn)能過剩的問題。雖然我國已經(jīng)取得了一定的成就，但是部分地區(qū)仍然存在工作落實不到位的情況，尤其是部分煤炭企業(yè)關(guān)閉以后，沒有對人員的安置問題以及財產(chǎn)和債務(wù)問題進行科學(xué)有效地處理。

一、去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理中存在的問題

（一）企業(yè)的債務(wù)壓力過大

雖然我國在積極推進煤炭去產(chǎn)能的相關(guān)工作，并且在展開工作的過程中也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題。最主要的一個問題就是部分去產(chǎn)能煤礦企業(yè)存在嚴重的債務(wù)負擔(dān)。當前關(guān)閉的煤礦企業(yè)絕大部分都是非獨立法人單位，因此當企業(yè)被關(guān)閉以后需要償還的債務(wù)都必須要有存續(xù)主體來進行完成，因此這就會給存續(xù)企業(yè)增加嚴重的債務(wù)負擔(dān)，并且對企業(yè)的總體征信情況產(chǎn)生影響，這樣將會對企業(yè)后期的快速發(fā)展產(chǎn)生十分嚴重的影響。

（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高

煤礦行業(yè)本身就具有一定的特殊性，需要大量的資金投入，而這一部分資金投入形成資產(chǎn)，一般都會投放在井下，而且這部分井下的機器設(shè)備等普遍存在使用時間長、技術(shù)落后等特點，這就直接導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力會變得非常差，一旦企業(yè)退出以后，這些都會造成直接性的經(jīng)濟損失。給存續(xù)的主體企業(yè)財務(wù)情況造成不良影響。雖然政府會出臺一些政策來給部分企業(yè)一些補貼，但是政府給予的補貼往往不能解決根本問題，最終只能通過相關(guān)集團資金補貼的方式來處理財務(wù)惡化問題，但是在處理的過程中也會存在各種各樣的問題。

（三）金融機構(gòu)配合不積極

去產(chǎn)能煤炭企業(yè)在對金融機構(gòu)債務(wù)問題進行解決的過程中，需要相關(guān)金融機構(gòu)進行參與，雙方共同協(xié)商，尋求積極有效的解決方法，但從當前的實際發(fā)展情況來看，部分金融機構(gòu)的參與積極性較弱。之所以會出現(xiàn)這樣的問題是由于我國現(xiàn)存的一些鼓勵政策還不夠完善，而且相關(guān)部門沒有和金融機構(gòu)進行高效的協(xié)調(diào)和溝通，這直接導(dǎo)致部分金融機構(gòu)不愿意參與到去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理問題中，除此之外，還有部分金融機構(gòu)自身就存在一些內(nèi)部問題，導(dǎo)致難以形成一個嚴格的責(zé)任追究制，這就更加無法高效地完成煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處置工作。

（四）國家相關(guān)政策法規(guī)不夠完善

我國在發(fā)展過程中，根據(jù)實際情況制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，但是仍然無法解決在實際操作過程中出現(xiàn)的一些問題，使得部分煤礦企業(yè)無法進行有效地退出。去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的退出本身就是一個較為復(fù)雜的過程，在進行退出的過程中要對當前的破產(chǎn)進行清算，如果破產(chǎn)清算的進度較為緩慢，會影響后期的整個進程，當前現(xiàn)有的法律程序較為復(fù)雜，導(dǎo)致去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的破產(chǎn)清算周期非常長。甚至?xí)?dǎo)致煤炭企業(yè)無法進行有效地退出，另一個原因是無法對股東的利益進行有效地協(xié)調(diào)，在對股東利益進行協(xié)調(diào)的過程中最重要的是解決補償問題，但是正是由于補償問題難以解決，才導(dǎo)致股東之間的利益始終存在一個對立關(guān)系，這樣也會影響煤炭企業(yè)的有效退出，如果不對以上問題進行科學(xué)有效地解決，那么煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問題始終無法得到高效解決。

二、國外的企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理經(jīng)驗

（一）美國煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置方式

我國在進行去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置的過程中，可以充分借鑒一些國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，但是在具體的借鑒過程中要正確認識國外相關(guān)企業(yè)和我國企業(yè)在發(fā)展過程存在的區(qū)別，不能對一些方式和經(jīng)驗進行直接照搬。美國為了更好地保護環(huán)境，曾經(jīng)就對煤炭企業(yè)進行了大規(guī)模的調(diào)整，并且直接要求相關(guān)煤礦企業(yè)直接退出市場，美國在對煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問題進行處置的過程中采用的一些方法和手段是值得我國進行借鑒的。首先，資產(chǎn)出售，美國政府可以直接介入到煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理過程中，并且會給予相應(yīng)的資金支持，通過這樣的方式能大大減少煤炭企業(yè)自身所要承擔(dān)的一些債務(wù);其次，美國對資產(chǎn)進行了二次利用，美國將部分煤炭企業(yè)的設(shè)備以及儀器轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)進行使用，或者是將一些零部件進行集中性的回收。通過這樣的方式，不僅能夠?qū)Y源進行更加高效的利用，同時還能給相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（二）美國煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置經(jīng)驗

美國在對煤炭企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)問題進行處理的過程中，一直在根據(jù)實際情況對當前現(xiàn)有的法律法規(guī)進行不斷地完善，因為具有較為完善的法律法規(guī)才使得在解決資產(chǎn)和債務(wù)處置問題的過程中有效減少一些矛盾。美國政府根據(jù)實際情況提出了切實可行的一系列配套輔助處理措施，這些配套輔助處理措施能夠更好地解決煤礦企業(yè)在進行資產(chǎn)和債務(wù)處置過程中出現(xiàn)的一些細節(jié)問題，因此整個處置過程十分高效。美國十分重視煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理工作，正是由于思想方面的重視，才提出了一系列切實可行的解決策略。在對煤炭企業(yè)的相關(guān)問題進行處理的過程中，美國采用了分批次分階段的做法，通過這樣的方式提高處理效率，同時在處理的過程中及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，針對問題提出切實可行的解決策略，從而最大限度地避免因為煤炭企業(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的一些債務(wù)糾紛。

三、去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的策略

（一）不斷完善法律法規(guī)

我國在對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)進行處置的過程中，應(yīng)該充分借鑒國外的一些先進經(jīng)驗和處理手段，對我國當前現(xiàn)有的法律法規(guī)進行不斷地完善，通過法律法規(guī)作為保障來更加高效地對煤炭企業(yè)的債務(wù)問題進行處置。我國政府需要對當前的整個處置過程進行簡化處理，這樣提高處置效率，同時避免在處置過程中出現(xiàn)更多的糾紛。我國相關(guān)部門還應(yīng)該對當前現(xiàn)有的金融制度進行改善，營造一個良好的金融環(huán)境。這樣才能更好地對煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問題進行處置，在具體的處置過程中政府應(yīng)該扮演一個引導(dǎo)者的身份，幫助相關(guān)企業(yè)共渡難關(guān)。

（二）完善創(chuàng)新債務(wù)處置方案

在對煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)問題進行處置的過程中不僅需要政府的支持，同時還需要金融機構(gòu)的參與，因此我國需要對當前的金融激勵機制進行完善，這樣才能有效提高金融機構(gòu)對于煤炭企業(yè)的債務(wù)處置熱情。政府可以根據(jù)實際情況出臺一些扶持政策，當有了政策的保證之下，才能讓金融機構(gòu)在具體的參與過程中做到有章可循。除此之外，政府還應(yīng)鼓勵銀行在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中將企業(yè)的部分賬務(wù)做停息掛賬處理，通過這樣的方式能夠讓煤炭企業(yè)得到一個健康且較為長遠的發(fā)展，同時金融機構(gòu)的處理熱情也能得到有效提高。

（三）采用因地制宜的處理原則

在具體的發(fā)展過程中，由于各地的實際發(fā)展情況不同，導(dǎo)致在對去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處置的過程中也需要采用不同的處置方式，為了提高處置效率，國家應(yīng)給予各地政府更多的自主權(quán)，并且在具體的處理過程中采用因地制宜的原則，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況，這樣才能將政府的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。我國煤礦企業(yè)在發(fā)展的過程中分為國有煤礦和私有煤礦，在對這兩種煤炭企業(yè)進行問題處置的過程中，需要采用不同的處置方式。在對國有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)進行處置的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并且對已經(jīng)退出的煤礦企業(yè)的資產(chǎn)進行統(tǒng)一的處理。但是在對私有煤炭企業(yè)進行處置的過程中，應(yīng)該更加注重市場運行的規(guī)律，妥善地對私有煤礦企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問題進行解決。

結(jié)束語

綜上所述，在去產(chǎn)能的背景下，煤礦企業(yè)想要更好地對資產(chǎn)和債務(wù)進行處置，我國必須要對當前現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，并且充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，對國有煤礦企業(yè)和私有煤礦企業(yè)采用不同的處置方式，充分借鑒國外先進國家的優(yōu)秀處理方法。減輕企業(yè)在退出過程中的債務(wù)負擔(dān)，這樣才能促進我國煤炭行業(yè)得到更好的轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

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