深化“放管服”改革　推動行業(yè)轉型發(fā)展

業(yè)界解讀信托公司行政許可事項實施辦法（征求意見稿）

繼《信托公司股權管理暫行辦法》自2020年3月1日起施行之后，與信托行業(yè)相關的另一重要文件出臺。4月14日，《中國銀保監(jiān)會信托公司行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。

取消外資入股限制

《征求意見稿》要求，落實進一步對外開放政策，取消外資金融機構入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求。業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次《征求意見稿》提及取消外資限制，與《信托公司股權管理暫行辦法》相關政策相匹配，信托并購重組時代似乎越來越近。

此前發(fā)布的《信托公司股權管理暫行辦法》取消了境外金融機構入股信托公司應具各的“總資產(chǎn)不少于10億美元”的數(shù)量型限制門檻要求，專家認為，這將對引入境外投資者創(chuàng)造便利，未來或將有更多外資流入，為我國信托行業(yè)發(fā)展帶來新動能。

持續(xù)深化“放管服”改革

除了取消外資金融機構入股的總資產(chǎn)要求， 《征求意見稿》還對信托公司行政許可準入標準、行政許可流程、引導信托公司完善公司治理等方面作了重點修訂。

資管研究員袁吉偉認為，這是繼2015年監(jiān)管部門針對信托公司進行“放管服”改革后的強化措施，上一次主要是將很多監(jiān)管審批權限下放到地方監(jiān)管局，這一次按照新的監(jiān)管形式，優(yōu)化了監(jiān)管內(nèi)容。具體來看，《征求意見稿》繼續(xù)貫徹“放管服”的改革精神，刪除了信托公司獲得特定目的受托人、境外理財資質后開展相關業(yè)務需要向監(jiān)管部門報告的要求，放寬了監(jiān)管要求;刪除了信托公司發(fā)行金融債券和次級債的部分，這是2015年新加的內(nèi)容，但是5年來并未有信托公司發(fā)行債券，主要可能受限于之前信托公司不能負債經(jīng)營的監(jiān)管要求，此次刪除后，短期信托公司通過債務渠道補充資本的路徑無法實現(xiàn)，不過仍然保留上市融資部分，可能會在推動信托公司上市方面有所突破;進一步細化了信托公司變更住所的監(jiān)管要求，將以固有資產(chǎn)從事股權投資業(yè)務納入行政許可范圍內(nèi)，進一步完善了行政許可工作事項。

助推信托行業(yè)轉型

根據(jù)《征求意見稿》，推動信托業(yè)轉型仍是重點之一。《征求意見稿》明確，強化監(jiān)管導向，匹配行業(yè)發(fā)展實際，鼓勵信托公司開展本源業(yè)務，引導信托公司完善公司治理，助推信托業(yè)轉型發(fā)展。

用益信托研究員帥國讓認為，《征求意見稿》與《信托公司管理辦法》相比，在信托公司設立條件方面，內(nèi)容更加詳實，增加了股東管理、股東的權利義務等相關內(nèi)容，對完善信托公司的股權治理結構意義重大。同時，要求建立與業(yè)務經(jīng)營和監(jiān)管要求相適應的信息科技架構，對信息科技在業(yè)務方面提出了更高要求，有助于信托業(yè)務防范風險。此外，調整了信托業(yè)務范圍和增加業(yè)務品種，有利于信托公司回歸本源，推動信托業(yè)深度轉型。

按照資管新規(guī)這一頂層設計要求，《征求意見稿》以及此前的《信托公司股權管理暫行辦法》等都是對資管新規(guī)框架內(nèi)相關政策的延續(xù)與細化，對于信托公司轉型發(fā)展具有重要意義。業(yè)內(nèi)人士認為，預計未來信托公司股東、信托公司、監(jiān)管部門三方的職責范圍將進一步明晰與細化，有助于信托公司進一步完善公司治理，開展本源業(yè)務，從而真正實現(xiàn)轉型發(fā)展。