新形勢下高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務“兩張皮”問題及對策

張立君　高健

【摘要】新形勢下，要求明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。在實際工作中，高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務“兩張皮”問題還較為普遍，要深入剖析其深層次原因，堅持問題導向，把高校產(chǎn)業(yè)黨建創(chuàng)新和實際工作需求有機結合，方能實現(xiàn)黨建和業(yè)務比翼齊飛的雙增長態(tài)勢。

中央《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》里明確要求國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程，堅定不移把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。絕大部分高校的校辦產(chǎn)業(yè)都根據(jù)中央的要求，對企業(yè)章程進行了修改，將黨建工作寫入了公司章程。但高校基層黨建，尤其是高校產(chǎn)業(yè)基層黨建工作面臨諸多新情況、新問題。

從外部看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革進入深水區(qū)，意識形態(tài)領域呈現(xiàn)新的復雜局面;從內(nèi)部看，高等教育深化改革的大格局已經(jīng)形成，學校發(fā)展也步入了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵提升的新階段，這對高校黨建工作提出了新的更高要求。高校基層黨建還存在滯后情況，尤其是高校產(chǎn)業(yè)單位的黨建與業(yè)務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為高校基層黨組織建設的“短板”。

一、產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)

黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題是指黨建工作與業(yè)務工作孤立、對立起來，二者各行其是，“各定各的調(diào)兒，各譜各的曲兒”。在高校產(chǎn)業(yè)基層黨建中，這種現(xiàn)象較為突出，亟待解決。

一是在思想觀念上，仍然存在“重業(yè)務輕黨建”的思想。黨的十八大以來，盡管各高校都采取各種措施，積極推進黨建各項工作，使得基層黨建水平不斷提升。但是，在基層黨建層面上，尤其是高校產(chǎn)業(yè)黨建仍然不同程度存在重業(yè)務輕黨建的思想，抓業(yè)務推項目見效快，容易出成績，且跟績效考核掛鉤，因此把重心都放在了抓業(yè)務工作上，對基層黨建工作的思考、謀劃不多。致使黨建工作成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的花架子。

二是在工作部署上，黨建工作未能與業(yè)務工作同謀劃、共部署。不少高校產(chǎn)業(yè)黨組織在確定黨建工作目標時往往就黨建抓黨建，很少根據(jù)本單位本部門業(yè)務工作的需要來通盤考慮，不注重與業(yè)務工作相結合，不能把業(yè)務工作的難點、重點問題，作為黨建工作的目標。缺乏統(tǒng)籌思維，不能將業(yè)務工作和黨建工作同部署、共推進，黨建工作和業(yè)務工作不能有效地結合，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

三是在工作落實上，黨建工作與業(yè)務工作各行其是，沒有相互融合作的想法，一些部門領導對黨建工作的認識不足，常常以業(yè)務工作繁忙為借口，不積極參加或配合開展黨建活動。

四是在工作考核上，黨建工作與業(yè)務工作沒有同要求、同考核。高校注重對所屬產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟效益方面的考核，對其黨建沒有完善的考核機制，久而久之，也就形成了黨建和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。

二、黨建與業(yè)務“兩張皮”成因分析

思想是行動的先導，高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務“兩張皮”問題的形成 ，歸根結底還是對黨建工作的重要性認識不到位，或者認識不到其重要作用不夠。

一是單位領導對黨建工作認識不到位。有的領導未能認識到部門黨建工作對企業(yè)發(fā)展的重要保障作用，認為企業(yè)黨建日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費、組織黨員學習教育。其根本原因就是部分領導對黨建工作的重要性認識不高、重視不夠，不清楚黨組織的職能、作用，把黨組織混同于一般科室。一些部門在抓黨建工作時偏離了服務中心、建設隊伍的核心任務，與業(yè)務工作相脫節(jié)，就黨建抓黨建。有的領導對黨建工作過問少、關心少、指導少，在研究業(yè)務工作、安排工作經(jīng)費、干部任用配備上，通盤考慮黨建工作不夠。對于黨和國家方針政策只是滿足于口頭通知或宣傳，未能進行深入的分析和教育;在檢查黨建工作時，往往只注意過程，不注重結果;只注重黨建本身，而不注重黨建工作對業(yè)務工作的推動作用。

二是重業(yè)務、輕黨建，未找到黨建工作和業(yè)務工作的契合點。由于在對于高校產(chǎn)業(yè)單位而言，政績考核、民主評議等方面主要以業(yè)務工作成績?yōu)橐罁?jù)，因此基層黨組織往往只重視業(yè)務，以致黨建往往被當成副業(yè)，甚至被弱化和忽略。此外，黨建工作存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“燈下黑”現(xiàn)象。有的領導沒有充分認識到黨建工作的特殊地位和作用，沒能找到黨建工作和業(yè)務工作的契合點，導致在工作部署上，黨建工作未能與業(yè)務工作同謀劃、共部署。

三是黨建工作方法單一，就黨建抓黨建的現(xiàn)象較為突出。一些高校產(chǎn)業(yè)黨組織對黨員干部進行思想教育，只滿足于傳達上級文件和會議精神，缺乏系統(tǒng)性和針對性，吸引力不夠。黨建工作載體創(chuàng)新不夠，組織活動枯燥乏味，很少結合本單位本部門的實際需求開展黨員教育。

四是黨建工作考評機制不完善。在考評機制、考評體系方面，黨建工作與業(yè)務工作也有較大區(qū)別。業(yè)務工作的考核比較客觀，往往通過量化的數(shù)據(jù)或直觀的結果就可判斷，比如產(chǎn)業(yè)單位主要考核上繳學校的利潤，操作起來也較為簡便易行。相比之下，黨建工作的考核主觀因素較多，做得好與不好見仁見智，沒有統(tǒng)一的標準，也無法用量化的數(shù)據(jù)來衡量，因此，也缺乏對產(chǎn)業(yè)單位的的系統(tǒng)、健全的基層黨建工作考核獎懲辦法，從而導致黨員對黨建工作的重視、支持、配合力度不夠，黨建工作與業(yè)務工作也就各行其是了。

三、破解“兩張皮”問題的對策

要破解黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題，就要樹立“黨建工作是企業(yè)重要推動力，黨建工作本身也是生產(chǎn)力”的理念，真正從主觀上重視起來，積極探索黨建工作與業(yè)務工作深入融合的有效措施和方法。

一是要轉變思想認識，擺正黨建工作位置。要充分認識到黨建工作也是一種生產(chǎn)力，是促進業(yè)務工作的重要推動力。為此，要著力抓好兩支隊伍的建設，形成黨建工作的強大合力。

一方面要抓好企業(yè)領導班子隊伍建設。要抓好黨建工作，首先要重點抓好領導班子這個“關鍵少數(shù)”，高校企業(yè)領導要樹立正確的政績觀，要把黨建作為最大的政績，在思想上將黨建工作與業(yè)務工作放在同等重要的位置。其次要建立黨建工作責任制。建立“一崗雙責”的黨建工作責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。切實承擔起黨要管黨、從嚴治黨的責任和使命，落實黨建工作與企業(yè)業(yè)務工作“兩手抓，兩手都要硬”的“一崗雙責”，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。

另一方面要抓好黨員隊伍建設。抓好黨員隊伍建設也是重在抓黨員意識。要把提升黨員思想政治水平作為黨建工作的基本內(nèi)容抓緊抓好。首先，要通過開展思想教育、理論學習、主題黨日活動等形式，組織黨員干部認真學習黨的創(chuàng)新理論和規(guī)章制度，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其次，要注重加強業(yè)務知識培訓。通過舉辦培訓班、講座等方式，既講業(yè)務知識，又講黨建理論，使黨員干部在提升業(yè)務能力的同時，加強黨性修養(yǎng)，充分調(diào)動黨員干部的積極性和主動性，推動形成管黨務黨的強大合力。

二是要堅持問題導向，把黨建創(chuàng)新和實際工作需求有機結合。

一方面要堅持問題導向，立足全局服務中心，促進業(yè)務發(fā)展。要解決黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題，必須牢固樹立“服務中心、建設隊伍”的理念，堅持把立足單位全局、服務中心工作作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，找準黨建工作的定位和切入點，黨務干部要積極主動地熟悉業(yè)務工作，并積級參與到本單位的中心工作中來，采取有效的方式和手段，通過富有聲色的黨建活動，為本單位的中心工作提供組織保障和動力支持。另一方面要豐富黨建載體，創(chuàng)新工作方法，黨建與業(yè)務有機融合。隨著時代的發(fā)展，黨建出現(xiàn)了許多新問題、新情況，迫切需要黨務工作者改進工作方式、方法，進行不斷的創(chuàng)新。面對新形勢下黨建出現(xiàn)的新問題，就是要敢于突破傳統(tǒng)模式的局限，敢于突破現(xiàn)有做法的束縛，根據(jù)部門實際需求來開展活動，提高針對性。豐富黨建載體，通過開展貼近業(yè)務工作的“黨員先鋒崗”、“金點子征集”、“崗位技能大賽”等活動，把黨建工作滲透到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)、各個領域，深入推進服務型黨組織建設。創(chuàng)新工作方法。黨務干部要從本單位本部門中心工作的全局出發(fā)來思考和謀劃黨建工作。并探索運用其他學科的知識，比如把管理學、組織學、網(wǎng)絡和信息技術知識融入到黨建工作的創(chuàng)新中，豐富黨建內(nèi)容、適應時代發(fā)展。

三是完善制度，建立長效機制，強化措施保障，推動黨建與業(yè)務工作提升。一方面要完善健全黨支部工作制度，建立完善黨建考核機制。首先要推進黨支部規(guī)范化、標準化建設。規(guī)范學習教育的時間、內(nèi)容，著力解決黨員教育內(nèi)容不全面、開展不經(jīng)常，碎片化、隨意化的問題。對會議的內(nèi)容、程序等進行規(guī)范，特別是對組織生活會等重要會議，要嚴格按照有關程序、要求扎實開展，避免形式化、表面化。堅持把黨建工作與業(yè)務工作融合起來，防止黨務工作單一化、空心化，避免與中心任務脫節(jié)。其次要建立完善黨建工作考核體系。對黨建工作進行細化、量化，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。同時制定考核實施方案，明確考核內(nèi)容、標準以及方式，對黨建工作開展情況和黨員參與情況進行全面考核，考核結果作為干部提拔使用及評選先進黨組織、黨務工作者、黨員、先進個人的重要依據(jù)。同時要注重日常考評與年度考評相結合。日常工作中，要將黨建工作列入辦公例會的重要內(nèi)容之一，定期匯報、總結講評，部署工作，并采取定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對黨建工作加強督導，真正使黨建與業(yè)務齊抓共管，互促共進。

另外一方面要健全激勵評價機制，落實基礎保障。依法面要注重發(fā)揮黨員骨干的帶頭作用，對那些業(yè)務水平高、工作能力強、思想覺悟高的中層骨干，既要充分發(fā)揮他們在業(yè)務工作中的引領作用，又要積極發(fā)揮他們在黨建活動中的模范帶頭作用，通過示范帶動，榜樣引領，促進黨建與業(yè)務工作同頻共振。另外一方面要制定和完善保障黨建工作的制度規(guī)定，對黨支部重大活動、黨員教育培訓等事項，從人、財、物即人員、經(jīng)費、場所、資源、載體等方面提供強有力的保障。

唯有從思想上認識到黨建工作對高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，堅持問題導向，把黨建創(chuàng)新和實際工作需求有機結合，完善制度，建立長效機制，強化措施保障，才能有效推動高校產(chǎn)業(yè)基層黨建工作與業(yè)務工作雙增長、共發(fā)展。

作者簡介：張立君：1963年1月出生，山東交通學院工程師，山東交通學院司法鑒定中心黨支部書記。高健：1977年4月出生，山東交通學院副教授。