城鄉居民基本養老保險經辦服務體系存在的問題與對策分析

陳招秀

【摘要】隨著社會的不斷發展與進步，人們的保險意識逐漸提升，特別是社會保險近年來逐漸受到重視，但從我國當前社會保險費經辦服務體系的現狀分析來看，存在一些問題需要改進。基于此，本文對城鄉居民基本養老保險經辦服務體系存在的問題進行分析，并提出了有效的對策，推動我國社會保險改革與發展。

【關鍵詞】社會保險? 經辦服務? 問題與對策

自從我國社會保險經辦服務體系成立以來，保險經辦體系逐漸發展，不斷擴大服務面積，但是經辦服務體系已經難以匹配當今的發展規模，難以精準細致的落實社會保險制度，導致矛盾也隨之出現，影響了政府的公信力。為此，要徹底分析并掌握當前我國社會保險經辦服務體系存在的問題，并采取有效的對策。

一、社會保險經辦服務體系存在的問題

（一）人均負荷嚴重，影響社會保險服務質量。在過去的十幾年內，社會保險的覆蓋面積逐漸擴大，社會保險經辦人員也隨著提升。但是與社會保險的險種增加量分析來看，增加的經辦人員數量影響并不大，經過十幾年的發展我國社會保險的險種大幅度增加，其中并不包括新農合及事業保險。由此可見，社會保險經辦人員的增長量與社會保險險種的增長量難以匹配，使得社會保險經辦系統的人均負荷超出標準，最終造成社會服務保險質量降低。由于參加社會養老保險的人員主要是城市居民，使得城市養老保險經辦人員嚴重缺失，經常會出現超出符合的工作狀態，從而在全國范圍內的經辦系統必須超出標準使用編制。這種現象在我國大部分城市存在，面對這樣的問題，當前必須要采用有效的措施解決人員超負荷問題，否則將會影響到我國社會保險經辦服務質量。

（二）經費不足，社會保險處于維持運行狀態。隨著經濟的高速發展，社會養老保險經費每年都在提升，一直以來我國社會養老保險經辦系統的經費都是依靠上級財政部門撥款，并且絕大多數都是全額撥款。由于社會養老保險經辦系統在實踐操作過程中涉及到的工作內容十分多，財政部門撥付的經費可以說是杯水車薪，對我國社會養老保險制度進一步完善起到了一定的阻礙作用。

（三）信息化服務能力相對較差.信息時代背景下，信息化技術被應用到各行各業中，在政府的號召下，有一些重點電子政務項目工程在開發建設中。政府在電子政府方面也投入了大量的人力與財力。與此同時，很多城市都建立了數據中心，并通過網絡技術實現了數據中心聯網。至2018年，我國縣市級以上單位基本都實現了利用信息系統辦理城鄉居民養老保險。雖然縣市級單位具備信息化辦理業務的條件，但是相比社會保險的發展目標依舊有一定的差距，而且信息價化公共服務水平并不理想，需要進一步提升。

二、社會養老保險經辦服務體系的有效策略

（一）實施動態配比制。當前我國社會養老保險管理體制出臺了一系列的管理政策，但在實施力度方面有所欠缺，管理與服務并不匹配。因此，要蔡旭嚴格的動態配比制度，將人員編制與參保人數有機的結合在一起。此外，我國的社會養老保險經辦服務機構要改變編制核定標準。

（二）將經費支出視為成本，在社會保險基金中列支。一直以來我國社會養老保險經辦機構的經費都是由地方政府劃撥的，地方政府在劃撥經費方面有一定的自主權。因此，預算支出要有地方政府實施，這是導致經費無法追加的主要原因。針對這一現象，我國要實施統收統支制度，嚴格執行預算制，堅決杜絕“坐收坐支”現象出現。同時，社會養老保險經辦服務機構的經費預算要自稱體系，由下至上逐層申報，是降板機構的經費支出作為制度運行成本，并列支在社會保險基金中。

（三）實施政事分開與管辦分離的制度

可以將國家垂直管理應用到社會養老保險經辦服務系統中，我們黨多次強嚴格管理編制問題。在這樣的形式背景下，我國的社會保險服務范圍也逐漸擴大，肩負的任務也逐漸加重。因此，為了突破傳統的人事編制體制，進行養老保險經辦服務體系改革與創新，改變事業單位原有的性質，從而保證人員充足，確保人員配比滿足現實需求。首先，要及時出臺社會養老保險經辦機構管理辦法，從而對社會養老保險經辦機構的性質進行明確的規定。雖然《社會保險法》已經出臺，但是相關的配套政策沒有到位。例如，社會養老保險基金投資規定及社會保險經辦機構管理規定等。這些規定內容的出臺容易對一些利益群體造成影響，因此要盡快推動相關政策法律出臺，從而更好的促進社會養老保險經辦服務體系改革。其次，要做到政事分開、管辦分離。為了進一步梳理政府與事業單位之間的關系，將經辦系統變為法人實體。社會養老保險經辦體系是為社會提供公益服務的事業單位，將現有的人力資源和社會保障部的內設機構，社會保險事業管理中心升級為全國社會保險事業管理總局，將政事分開，管辦分離，總局是獨立法人實體，具備事業單位法人自主權。最后，鄉鎮以下的社會養老保險經辦服務體系，在條件允許的情況下，可以通過向社會購買服務的方式組建經辦服務體系系統。隨著經濟的迅猛發展，社會資金也會逐漸積累，國家鼓勵社會用資金購買經辦服務系統，用于醫療、教育、住房保障及文化體育等方面。例如，有些村鎮有一些具體的保險項目，可以通過政府采購的方式購進，從而滿足人多的需求，并且可以提升社會養老保險經辦服務質量，還可以有效解決地區經濟發展不均衡的問題。近年來，商業保險公司為社保減輕了一定的壓力，有些經辦機構經新農保等保險項目委托給商業保險公司，并取得了良好的效果。

結束語：綜上所述，隨著經濟的不斷進步發展，我國社會養老保險的覆蓋面積也在不斷擴大，給社會養老保險經辦服務體系造成了一定的壓力。我國的社會養老保險制度目前正處于不斷完善階段。在人員配比及經辦服務體系方面都需要進一步的改革與創新，為了提升城鄉居民基本養老保險經辦服務體系的質量，就要深入分析體系中存在的問題，進而不斷改進，不斷完善。

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