基于福利多元主義的老年助餐服務發展模式探究

朱程紅 徐匯杰 邵曉慧 姚宇凡 沈夢婷

摘要：在我國人口老齡化趨勢中，居家養老模式逐漸被提上議程，在目前老年助餐服務處于收不抵支的困境下，本文基于福利多元主義，探求政府、社區等主體如何為老年助餐可持續發展助力。

關鍵詞：福利多元主義;老年助餐服務;居家養老

0引言

目前中國已是世界上老年人口最多的國家，截至2018年我國60周歲及以上老年人口占比17.9%，如何辦好老年助餐服務已成為推動居家養老的重要方式。

早在2003年，時任浙江省委書記的習近平就提出了要在杭州翠苑一區開辦老年食堂。至2017年底，杭州的助餐點共有1176家。寧波雖起步較晚，但已探索出四種助餐模式，已覆蓋1538個城鄉社區。但是，在經營收入低、日常開銷大的情況下，如何實現老年助餐服務的長期發展已成為需著重解決的問題。

1理論基礎

福利多元主義理論自20世紀80年代興起，主張社會福利的供給主體多元化，既不能完全依賴市場，也不能完全依賴國家[1]。不管是主流的三分法還是四分法，都強調了社會力量可以對福利供給起到補充作用[2]，在節省政府財政支出的同時，擴大福利的供給面[3]。因此，該理論可用于探討如何解決老年助餐服務的經營困難問題。

2發展現狀

本文實地調研了三家杭州老年食堂，分別是：翠苑一區溫馨苑老年食堂、西牌樓社區小樂胃老年食堂、婺江社區百穗堂無油煙社區健康食堂。

1.經營模式。翠苑一區采用社區自建自營模式，允許對外開放，但長期依賴街道補貼，月需補貼近一萬元。小樂胃食堂由第三方連鎖餐飲企業負責經營，企業自負盈虧;不同分店的老年食堂營收差距較大，整體處于微利。百穗堂采用“中央廚房+社區配送”模式，較好地利用了規模經濟，但仍不足以彌補開銷支出，收支勉強持平。

2.經營困境。營收少：經營者希望在服務老人的同時，能吸引其他人群以彌補對老人低價供應引起的虧損，但部分食堂周邊鮮有工人和上班族等其他群體;企業雖嘗試對外宣傳，但效果不佳，因此收入來源較為單一。成本壓縮有限：杭州人力成本較高，物價也在上漲，經營成本居高不下。留人難、招人難：食堂并沒有足夠的資金來提高員工薪資，導致員工流動率較高，不利于助餐服務的穩定運營。

3基于福利多元主義的各主體分析

1.政府：尚需加強頂層設計。在補貼政策上，一年兩萬元的一次性固定補貼對部分老年食堂來說偏少。根據各社區老人助餐服務的需求強度，應推行不同經營模式。

2.社區：助餐服務定位不準。部分社區認為老年食堂是純公益性質，擔心一旦對外開放，經營者就會降低對老人的服務質量。但這樣無疑會增加經營壓力。通過建立恰當的監督機制，服務質量仍可得到保障。

3.家庭：存在偏見和不當做法。有子女認為讓自家老人前往食堂就餐是丟臉的，這種心態應加以宣傳引導。還有部分子女因食堂優惠、讓老人幫忙多打飯，這種現象也會增加助餐服務的經營困難。

4對策建議

1.政府：對老人數量較多、條件允許的社區，可支持建立老年食堂。而對條件有限的可推廣“中央廚房+社區配送”模式：選取中心社區建立中央廚房，集中采購、生產并配送到各社區助餐點，再由工作人員送餐上門或自行領取。對老年食堂的補貼政策，政府可以從固定金額的補貼轉向按“人頭”補貼，根據老年食堂實際服務的老年人數量予以補助，緩解老年食堂的經營壓力。政府也可以加大對老年食堂的宣傳，發揮社會力量的作用，鼓勵社會力量為老年食堂提供幫助，加強慈善資源和老年食堂項目的對接。

2.社區：定期走訪，了解老年人的需求，引導食堂提升服務水平。如果社區居民不配合不理解，及時了解問題，做好調解工作。人手不足時，可以與志愿組織協作，為老年食堂提供助老服務。社區也可將居家養老服務中心與老年食堂相結合，或者將社區幼兒園食堂與老年食堂結合，形成規模化優勢。

3.餐飲企業：根據服務群體，進行區別定價。對老年人，按套餐價收取，并按年齡段實行梯度價格制。對非老年群體，根據每道菜的實際成本進行定價。餐飲企業也應不斷提升服務水平，對員工進行培訓，對員工的服務質量嚴格管理。餐飲企業應合理搭配營養，推出適合老人的菜譜，減少油炸、腌制食品。承包方也可適當擴大送餐服務的群體，推出食堂熱線、緊急套餐等服務。

4.家庭：老年食堂的就餐卡可以和子女的“錢包”綁定，子女定期向就餐卡充值，方便老年人用餐。而對于老人為子女多帶飯菜的現象，社區應加強與老人及其子女的溝通，避免其投機心理，以共同支持老年助餐服務的發展。

參考文獻：

[1]Wolfenden J.The future of voluntary organisations：Report of the Wolfenden Committee[M].London：Croom-Helm，1978：102-178.

[2]施巍巍，羅新錄.我國養老服務政策的演變與國家角色的定位——福利多元主義視角[J].理論探討，2014 （02）：169-172.

[3]邵靜.“小政府，大社會”視角下杭州市社區老年助餐服務創辦中的政府職能轉變[J].特區經濟，2014 （08）：69-70.

項目名稱：基于福利多元主義的老年助餐服務發展模式探究——以杭州、寧波兩地為例

項目編號：201910337008

作者簡介：朱程紅（1998—）女，漢族，浙江臺州人，浙江工業大學經濟學院國際經濟與貿易專業。