淺析我國會計法修訂的意義

【摘 要】 隨著改革開放的日趨深入，我國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展取得了突飛猛進的成效，在經(jīng)濟全球化的影響下，與國際接軌已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進一步騰飛的必然趨勢。會計作為核算和監(jiān)督經(jīng)濟成果的工具，也需緊跟時代潮流和步伐，在發(fā)展的不同階段，原有的會計法已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有階段的要求，由此，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，滿足現(xiàn)時要求，緊跟時代潮流成為當務(wù)之急。我國的會計法從1985年制定和頒布至今，已有兩次修訂行為，且每一次的修訂結(jié)果，都與我國特有的經(jīng)濟體制更加融合，并對我國會計工作的指導(dǎo)更加深入。2017年第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改《會計法》的決定，今年，財政部就《會計法》修訂草案公開征求意見，基于此，本文對本次我國會計法的修訂意義進行簡要淺析，對我國此次的會計法修訂原因進行剖析，并嘗試得出此次會計法修訂對我國會計行業(yè)的影響和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 國際接軌 會計法 修訂

一、我國會計法的背景介紹

《中華人民共和國會計法》是1985年1月21日制定，于當年5月1日正式頒布的針對我國會計行業(yè)的法律，對于當時我國的經(jīng)濟環(huán)境具有撥亂反正的重要意義。自十一屆三中全會以后，我國制定出改革開放的重大國策，走中國特色社會主義道路，我國要發(fā)展，必定要和國際接軌，與國際經(jīng)濟融合，引資入華。為了更好的融入世界經(jīng)濟體系，亟需一項完善特殊的符合我國國情的會計法為我國的會計行業(yè)和經(jīng)濟服務(wù)，在這樣的需求下，《中華人民共和國會計法》制定并實施，對加強我國會計工作，保障會計人員依法行使職權(quán)，發(fā)揮會計工作在維護國家財政制度和財務(wù)制度、保護社會主義公共財產(chǎn)、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中發(fā)揮了巨大作用。

1985年我國會計法制定并頒布后，至1993年，全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議對其第一次修正;1999年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議進行第二次修正;2017年第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改《會計法》的決定，今年，財政部就《會計法》修訂草案公開征求意見。每一次的修訂，都是為了適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢和會計環(huán)境，并規(guī)范會計行為，推動經(jīng)濟發(fā)展，滿足市場需求。

二、關(guān)于本次會計法的修訂內(nèi)容介紹

（一）取消會計行業(yè)內(nèi)的會計從業(yè)資格證書

在此次的會計法修訂方案中，通過了對會計從業(yè)資格證書取消的修改要求。在以往的會計行業(yè)中，會計從業(yè)資格證書是從業(yè)人員從事會計工作的門檻，即首先要取得從業(yè)資格證，才可以有從事會計行業(yè)的要求，然而，在本次的修訂方案中，這一要求被取消，修改為會計行業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員需要具備一定的專業(yè)勝任能力，還需遵守職業(yè)道德規(guī)范。在原來的會計法中要求，單位中做到會計主管水平的，除了要有從業(yè)資格證書外，還需具備三年的工作經(jīng)驗，這一點在新的會計法中未做更改。

（二）加大對違法會計從業(yè)人員的處罰

在原先的會計法中規(guī)定，會計人員在從業(yè)過程中提供虛假報告，銷毀憑證，貪污等違法行為被查實，相應(yīng)從業(yè)人員不得再重新獲取會計從業(yè)資格證書，對于情節(jié)嚴重的，當?shù)刎斦块T還要吊銷從業(yè)人員的資格證。在新會計法中對這一規(guī)定也作出了進一步的調(diào)整，如在會計工作中會計從業(yè)人員有造假，知法犯法等違規(guī)操作和或違法行為，不得再從事會計工作，上述吊銷從業(yè)資格證的處罰，除此處罰外，五年內(nèi)不得重新取得資格證書。

三、本次會計法修訂的原因分析

（一）取消會計從業(yè)資格證書的原因分析

從上述本次會計法修訂的內(nèi)容上看，對于會計工作的準入門檻此次取消從業(yè)資格證的限制條件，而更改為需具備一定的專業(yè)勝任能力和需遵守職業(yè)道德法規(guī)表面上好像是降低了會計行業(yè)的準入門檻，放寬了會計行業(yè)從事會計工作人員的工作條件，實際上卻是提高了會計從業(yè)人員的從業(yè)要求。細細品味更改前后的差別，會發(fā)現(xiàn)，以往的會計從業(yè)條件是“靠證從事”，而現(xiàn)在更改后的從業(yè)條件是“靠能力說話”，證書只是學習能力的體現(xiàn)，而且反應(yīng)的是一時的能力，但是會計行業(yè)的發(fā)展日新月異，僅僅是固守自己以往學習到的書本知識，很難跟上時代的發(fā)展潮流，也無法滿足時代發(fā)展的要求。

再者，在現(xiàn)實生活中，面對很多與實際工作脫鉤的應(yīng)試教育，很多人呈現(xiàn)出的是高分低能的狀態(tài)，也就是說，對于一紙證書來說，很多人覺得并不難拿，但是到了實際工作中，卻無法達到相應(yīng)的標準，無法拿出相應(yīng)的成績。此次會計法修改后，會計工作的準入條件是“靠能力說話”，就可以很好的體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰的工作要求，僅僅保留有一時之長無法永遠的工作下去，想要不被時代和工作拋棄就需要不停的繼續(xù)學習，繼續(xù)培養(yǎng)自己的從業(yè)能力，除此以外，在緊抓能力的同時，還要時時刻刻遵守職業(yè)道德，如果僅有能力但是沒有相應(yīng)的職業(yè)道德，也不會被工作和單位所接受。通過去掉硬性的準入證書，再通過“能力者居上”的競爭機制進行優(yōu)勝劣汰，督促學習，可以吸引更多有能力的從業(yè)人員從事會計行業(yè)，提高會計質(zhì)量，既為開源，又為節(jié)流。

（二）加大對違法會計從業(yè)人員的處罰分析

在原先的會計法中，會計人員違法成本較低，對于財務(wù)造假，銷毀憑證，貪污等違法行為要吊銷相關(guān)從業(yè)人員的從業(yè)資格證書，但是對于很多企業(yè)而言，這項要求并不能從根本上解決問題，因為很多會計從業(yè)人員即使違法被吊銷了從業(yè)證書，仍然可以用無證的身份繼續(xù)從事會計行業(yè)，這樣下去，該項處罰對于違法違規(guī)的從業(yè)人員就顯得不痛不癢，違法收益遠大于違法成本，企業(yè)如果認為該人員可以繼續(xù)為單位創(chuàng)造經(jīng)濟利益，也不會過多追究其從業(yè)資格，好的優(yōu)秀的會計從業(yè)人員的付出得不到回報，而弄虛作假，貪污成風的從業(yè)人員卻有可能混的順風順水，所得到的懲罰也是其收益的一小部分，對其的職業(yè)生涯也不會有更差的影響，長此下去，就有可能形成不好的工作風氣，造成劣幣驅(qū)逐良幣的不良影響。而在本次的修改內(nèi)容中，會計法加大了對此種行為的處罰，一旦從業(yè)人員有上述違法行為，面臨的處罰是終身不得從事會計工作，這種改變，勢必會對會計違法行為重重一擊，因為如果有違法行為，受影響的將會是其后續(xù)的職業(yè)生涯，極大的增強了會計人員違法犯罪的成本，而且受到的影響是長時效的，這樣下去，會大大降低會計從業(yè)人員的違法違規(guī)事件，保證會計工作質(zhì)量。

四、本次會計法修訂的意義

（一）提升核算質(zhì)量，規(guī)范會計工作

會計是一項經(jīng)濟管理活動，主要負責會計信息的記載和價值管理。以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過程中的資金運動，旨在提高經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的經(jīng)濟形勢層出不窮，例如電商主體的出現(xiàn)，電子會計憑證的普及，電腦做賬的成熟等，都對傳統(tǒng)的會計法律提出了挑戰(zhàn)，如果按部就班，畫地為牢，無法滿足新形勢下經(jīng)濟工作的要求，經(jīng)濟工作的產(chǎn)物和質(zhì)量就會越來越差;而且隨著新的經(jīng)濟形勢的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的會計法律對于近年來新近出現(xiàn)的不合理的會計行為無法約束，對于不合理的會計工作也無法做出相應(yīng)指導(dǎo)，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)日新月異的變化，這種對立關(guān)系的存在，如果任其發(fā)展下去，肯定會不利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，也不利于企業(yè)會計工作的進行，使得會計制度與社會發(fā)展脫節(jié)，也不利于企業(yè)的發(fā)展。因此，為了滿足新的經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，按照需求在以往的會計法上進行修訂，完善經(jīng)驗，彌補教訓，可以使得會計制度更加適合社會的發(fā)展，規(guī)范會計從業(yè)人員的工作，同時滿足提升會計核算和監(jiān)督的職能要求。

（二）擴展監(jiān)督職能，維護經(jīng)濟秩序

營改增后，增值稅的覆蓋面進一步擴大，但是由此帶來的不良影響和犯罪案件也日益增多，企業(yè)為了提高利潤，滿足股東要求和應(yīng)對政府檢查，有的甚至面對不同群體展示不同財賬，除此以外，財務(wù)造假時有耳聞，偷稅漏稅時有發(fā)生，如果任其發(fā)展下去不去監(jiān)管，會對我國的經(jīng)濟秩序造成很大威脅。

根據(jù)新會計法的要求，會計的監(jiān)督職能被拓展為內(nèi)部監(jiān)督，外部社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，傳統(tǒng)的會計監(jiān)督職能是會計人員代表國家機關(guān)監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟活動，相比以往，新會計法的要求下，會計監(jiān)督更多的是從事實的角度出發(fā)，得出的結(jié)論更具有真實性、客觀性、可靠性。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)自身的內(nèi)審工作，外部社會監(jiān)督更多的是通過事務(wù)所進行外部“審計”，政府監(jiān)督是政府部門對企業(yè)是否依法建賬，合法納稅等企業(yè)行為進行監(jiān)督，通過“三審一體”從不同角度，不同層面對企業(yè)行為進行監(jiān)督，旨在凈化會計環(huán)境，提高行業(yè)質(zhì)量，維護經(jīng)濟秩序。

（三）劃清德法界限，加大懲處力度

美國安然事件爆發(fā)后，作為它的審計主體的安達信會計師事務(wù)所在第一事件被推上風口浪尖，隨后美國政府對二者都做出嚴重處罰決定，保障受損股東的利益，過去的一段時間，我國的很多企業(yè)也相繼被曝出財務(wù)造假，大股東侵犯中小股東利益等，但是政府為了維護自身利益，可能不會予以深究，或是作出一些對企業(yè)根本無關(guān)痛癢的處罰，不僅受損股東的權(quán)益無法保障，還會降低政府在人民心目中的地位，削弱政府的公信力和執(zhí)法力，新會計法的征求意見里有提出明確會計主體責任，加大懲處力度的要求，加大了企業(yè)對于違法違規(guī)的成本，對于規(guī)范企業(yè)行為具有了重大的指導(dǎo)意義和約束力。更加清楚的劃分了道德與法律的界限。

五、此次會計法修訂后對于會計行業(yè)的建議

（一）企業(yè)應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的一舉一動會受到外界越來越高的關(guān)注和監(jiān)管，越來越多的企業(yè)因違規(guī)受到嚴懲，且隨著我國法制的完善，企業(yè)的違規(guī)成本會越來越高。因為紙是包不住火的，從中獲得的暫時性收益遠不及實情暴露后的損失高。僅僅靠一時的造假獲取收益不僅沒有考慮到自身的增長能力，還沒有充分考慮市場的變化。作為企業(yè)的股東或者高管更應(yīng)在決策和行動前應(yīng)充分考慮風險與收益，嚴格遵守法律法規(guī)。促進企業(yè)合理合法的持續(xù)運營。減少企業(yè)的違規(guī)風險。

（二）會計從業(yè)人員應(yīng)利用職業(yè)道德規(guī)范嚴格要求自己

第一，會計從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)該更加嚴格的要求自己，違法違規(guī)界限不能觸碰。依法辦事，誠實守信，在實際工作中，要用職業(yè)道德時刻提醒自己，約束自己，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動，拒絕弄虛作假

第二，對會計數(shù)據(jù)及時準確的反映，促進會計職能的延展，推進會計職能的轉(zhuǎn)型。

第三，還要不斷提升自己的專業(yè)勝任能力，與時俱進，緊密關(guān)注會計行業(yè)的發(fā)展方向，加強學習，促進自身專業(yè)知識的增長，同時隨著大數(shù)據(jù)，云計算的發(fā)展，會計人員要善于學習，不僅要學會借助現(xiàn)代信息技術(shù)進行會計方面的處理，也要更好的學會各種智能軟件，促進會計人員工作效率的提高。不能故步自封，停滯不前。

（三）在立法和執(zhí)法上要進一步完善并加強

第一，立法上，法律應(yīng)該對從業(yè)人員財務(wù)造假、貪污等違法行為加重懲罰力度，不至于讓違法者因違規(guī)成本不高而抱有僥幸心理，對相關(guān)的法律規(guī)定的約束不放在眼里。

第二，執(zhí)法部門——財政部等應(yīng)高度關(guān)注違法事實，把從事后問責調(diào)查，提前到事前的預(yù)防和事中的關(guān)注與控制中，事前嚴格把控，事中嚴格監(jiān)督。此外，對于違法事件絕不姑息，對于相關(guān)的違法人員一追到底，嚴格執(zhí)法。

六、結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，會計環(huán)境日新月異。同時，會計工作也在不斷發(fā)生著變化，這使得《會計法》應(yīng)不斷進行修正，以適應(yīng)社會的發(fā)展。而且隨著時代發(fā)展和工具更迭，原先的會計法對會計行業(yè)的約束力度已經(jīng)有限，從業(yè)人員或者企業(yè)的財務(wù)造假手段層出不窮，而被曝光和查明后受到的處罰成本和其犯罪收益相比只是九牛一毛，根本不能讓其覺醒，只有從根源上限制企業(yè)的違法行為，加大處罰力度，增加其違法成本，凈化行業(yè)環(huán)境，企業(yè)要嚴格遵守法律法規(guī)，不違法，不違規(guī)。會計人員要嚴守職業(yè)道德，拒絕弄虛作假，同時不斷提升自身的專業(yè)勝任能力，只有這樣，才能從整體上提高我國會計行業(yè)的質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟健康有力的向前發(fā)展。

【參考文獻】

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作者簡介：王力弘（1994），女，漢族，籍貫：山西省臨汾市，學歷：2018級在讀研究生，單位：蘭州財經(jīng)大學，研究方向：注冊會計師方向