公共預算視角下“三公經費”監督管理問題

【摘 要】 “三公經費”是我國行政事業單位在日常工作中維持工作正常開展的基礎，也是浪費和腐敗的滋生點，三公經費的支出是反應行政事業單位清廉高效的檢測儀。如若對三公經費的監督管理缺少合理科學的機制，就會對政府形象與政府威信的建立造成影響，對政群的關系造成嚴重的破壞。因此，本文對公共預算視角下的三公經費進行闡述，分析其在實際的管理中具有的作用，找出我國當前監督管理存中在的問題，對其進行分析，并提出科學合理的優化對策，希望為公開有效的三公經費監督管理體制的建立提供參考。

【關鍵詞】 公共預算視角 三公經費 監督管理

近些年來，我國政府對“三公經費”的監督管理問題愈加重視，對存在的鋪張浪費和貪污腐敗現象實行嚴打嚴抓。同時還出臺了一系列的制度和措施推動“三公經費”監督管理問題的處理。從2011年的決定降低“三公經費”的支出到2012年的八項規定出臺，在到2014年新預算法的出臺這些舉措無不是在加強三公經費的監管力度，而且從2012年以來，我國在公共預算下的三公經費支出費用有了明顯的下降，對我國的反腐倡廉工作的落實也有著積極的意義。但是由于長時間以來的習慣，使得一些地方的三公經費監督管理還是缺少制度化和規范化，也缺少公開透明化的管理，在對其經費信息進行披露的范圍也較為籠統，使得一些經費信息的數據難以考證，從而導致在當前階段三公經費監督和管理工作的開展仍有著一些問題，這種情況導致公眾對三公經費信息披露有著諸多的懷疑，對政府構建公信力有著不利影響。

一、公共預算和三公經費管理的意義

三公經費管理是政府對因公出國、公務接待、公務用車的購置以及維護所需費用的管理，通過三公經費的管理能夠讓政府提高資金的使用效益和資源的利用率，以減少不必要的浪費，通常通過設立相關制度，對三公經費進行統一的規劃以及對一些財務事務進行協調的手段開展管理活動[1]。三公經費管理的核心就是政府行政成本控制的核心，對其進行有效的監督管理能夠讓混亂的公共開支變得有序，將政府在公共事務中以及社會管理中的作用發揮到最佳。在三公經費的管理支出中并非支出費用越低越好，政府的行政活動必定要花費一定的社會資源，在保證預算固定的情況下，最大限度的提供社會公共服務，從而起到提升政府公信力的作用，而如果政府的行政效能低，就說明其在自身上的支出過多，會對公信力的建設造成不良影響。所以三公經費的管理和支出應控制在一個合理的范圍之內，如果開支少，就無法讓行政事業部門的日常工作順利開展，使得其不能夠提供有效的公共服務，如若開支大，則會導致占用過多的社會資源，影響其他部門的資源，對社會的發展造成不利影響。

三公經費管理屬于公共預算的制度范疇，其管理理念與公共預算管理理念相一致，是從建立一個健全的監督體系和權利的制約體系的角度出發，將會計信息與政府的治理與審計結合進行披露梳理，其目的是能夠建立一種適應公共預算的監督管理模式，對樹立政府機關的清正廉潔作風有推動作用[2]。當前國家治理的核心是公共預算管理，這也是政府治理工作中的重要一環，其中涉及的管理措施包括政府的機關決策、政府的計劃控制以及相關的分析工作。而且從上個世紀至今，公共預算管理一直是國家開展治理工作的基本制度之一，也是清正廉潔、負責任以及經濟政府建立的基本要求。其主要管理手段是以控制和管理以及計劃為主，對單位的財務活動進行合理的預算，協調單位的財務關系，從而使得政府達成目標所需的資源得到滿足。

二、公共預算視角下我國三公經費監督管理存在的問題

（一）三公經費監督管理缺少制約機制

當前我國一些單位存在三公經費監督管理體制不健全的情況，這是的某些人借著公款接待的名義，為自己謀取私利，從工作交往到私人聚會都以公款接待的名義浪費三公經費，甚至一些干部為了融洽自己的工作關系，利用三公經費進行私人的聚會，開設接風宴、會議餐以及送別席的情況屢見不鮮，更有甚者認為自己的能夠使用公款接待他人是一種地位面子的體現，這些現象使得接待費用超出經費支出預算的事件時有發生。

現階段，有些地方的公務配車采用的還是計劃經濟體制下的限制控制模式。根據調查統計發現，當前我國公務車中有超過50%的公務車存在著超標配置的現象，還有些地方存在對公務車以借車的名義長期占用的現象，這些超標配車存在的部分原因在于一些單位或者部門之間存在著相互攀比的心理，用車的配置顯示單位或部門所擁有的權利，正是由于有這種心態的存在，使得公車的配置管理失去應有的控制。除此之外還存在公車私用的情況，通常公車的使用分為公用、領導與家屬私用、司機私用的三個階段，這是由于對公車的使用缺少嚴格的管理，使得部分人員使用公車參加生日壽宴以及一些紅白喜事的事件屢屢發生[3]。最近幾年，一些單位和部門將公務出國視為一種福利，借著出國學習深造進修以及學術探討的名義組織公費的出國游玩，這種顯現屢禁不止，還有些單位甚至為了公費出國偽造一些國際會議的通知，這些問題也是一些機關單位普遍存在的問題，這也是由于缺少相關的管理制約機制所造成的。

（二）三公經費缺少公開制機制

以我國的M市為例，其三公經費公開工作的開展主要以我國的預算法和預算信息公開指導意見的相關法律法規為基準進行的工作，缺少具體的實施細則，也缺少明確的相關工作協調機制和信息披露機制，這對三公經費的公開透明化有不利的影響。由于缺少公開機制，導致M市的三公經費信息公開工作全靠著上級部門的檢查監督。而且也缺少社會的良好氛圍，根據M是最近進幾年受理的申請公開三公經費的案例得出，公眾對其公開的認識有誤區，認為政府應無條件的對各種財務信息進行公開，甚至存在少數的人員用申請公開財務信息作為他們炒作的工具，如果沒有滿足他們的要求就會將有關部門起訴到法庭，也不管部門對其進行任何解釋，通過這種方法提高自己的影響力，發泄自己的不滿情緒，造成惡劣的影響。除此之外還存在一些單位或者部門不想成為社會關注的焦點，處于對公布信息后可能引發社會不安全事件發生的擔憂，如果沒有上級部門的硬性要求，對三公經費管理的公開意愿較弱，也存在公開部分三公經費支出的現象。這些問題的產生都是由于三公經費缺少公開機制所導致的問題[4]。

（三）三公經費缺乏健全的監督機制

一項制度的執行實施如果缺少有效合理的監督機制，就會導致執行落實的效力有所削弱，三公經費的管理落實也是如此。當前我國的三公經費缺乏健全的監督管理機制，使得其在管理的過程中存在一些問題。比如一些單位的內部的領導缺少三公經費管理的意識，對相關的紀律認識不夠深刻，由于在當前的體制下，這些內部的領導具有較大的權利，讓單位中的財務人員在明知領導的三公經費支出與規定不相符的情況下，也不能實施有效的措施，也不能對其進行有效的監督，這以問題的產生源于單位內部缺少三公經費的監督管理。由于三公經費的支出屬于一個動態的支出消費過程，這使得當前的一些上級部門對單位的三公經費檢查工作只是以督查為主，導致一些問題是在事件發生后才被發現，這也與上級部門監督的不夠及時有著直接關系。

三、公共預算視角下我國三公經費監督管理的優化措施

（一）完善監督管理制約機制健全管理制度

在三公經費監督管理工作開展中要對其監督管理制約機制進行完善，這就需要健全其相關的管理制度。可以通過三個方面入手，在三公的公務接待方面，相關部門應該建立健全的公務接待報批制度，只有通過相關部門的報批才能進行接待工作，同時在支出相關費用時要用公務卡結刷，為審計部門的調查與監督提供依據，可以采用國外的公務接待經費支出措施，讓公務接待的申請與報銷的手續上要有明確的細則，在其相關的手續上需要公務人員將自己吃菜喝酒以及餐巾紙的費用都明確的標注清楚，以及接待效果都要寫明，從而避免浪費和私用的現象發生。在公車的使用配置方面，應根據當地的實際情況建立管理體制，可以通過貨幣化補貼的手段，對不同單位不同工作進行區別補貼，建立公務用車信息管理系統，對公車的用車情況和相關維護費用以及行駛里程在線監控，噴涂不同的顏色或者標示讓工作方便監督。在因公出國方面應加強審批力度，出國的活動要在政府指定的定點服務機構，相關的住宿、伙食以及交通費，都實行政府購買服務。

（二）完善三公經費公開機制

完善三公經費公開制度，就需要出臺財政預算公開操作的相關規章以及實施流程，在公開的經費支出中適量的增加公務接待、公務出國的信息內容，并對預算增減變化進行說明，可以公開具體的消費清單，公開的內容要讓公眾看得見，看的懂，讓公眾對其支出發揮監督作用。可以建立統一的公開信息平臺，將經費信息在平臺上公布，從而為公眾的查閱監督提供便利，搭建出公眾與政府之間的溝通渠道。

（三）完善三公經費監督機制

建立監督機制需要人大、社會公眾以及審計的配合，形成一個全方面的監督機制。這就需要人大做好督促政府三公經費管理的工作，對經費預算嚴格監督，可通過聘用第三方機構的方式對經費管理預算進行審核，保證經費的科學精細管理。發揮出審計的作用，將三公經費作為重點審計項目，對審計單位進行嚴格的審查，如發現問題，審計單位要向紀檢部門提交線索，對審計單位予以處置。加大社會監督這是由于公眾與單位之間的信息不對稱性，使得公眾不能全面的對三公經費支出進行監督，還存在著大部分群眾對其以事不關己的心態，導致監督的積極性比較低。這就需要開通市民熱線以及網上平臺，接收群眾反饋意見，鼓勵群眾監督檢舉，營造良好的社會監督氛圍。

四、結束語

綜上所述，“三公經費”的問題也是近些年來公眾重點關注的問題，而且隨著國家政府反腐倡廉力度的加強，中央出臺了諸多關于“三公經費”監督管理的辦法，但在其實際的落實執行中仍存在一些問題。三公經費管理是讓經費支出在必要的項目上，提升政府的行政效能，因此對三公經費監督管理進行分析并對其問題進行優化是必要的。

【參考文獻】

[1] 趙本學.“三公”經費監督模式研究[J].財政監督，2020（02）：62-71.

[2] 尹曉燕. 蘇州市W區區級部門“三公”經費公開研究[D].蘇州大學，2019.

[3] 張潔明. Y單位三公經費預算管理研究[D].安徽大學，2018.

[4] 貢欣欣. 預算管理視角下的“三公經費”控制研究[D].東北財經大學，2014.

作者簡介：程萌（1993），女，漢族，安徽省安慶市，安徽大學，研究生，三公經費監管問題