依法治國、依規治黨與加強機關黨的建設研究

焦晶晶

依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建好，國家才能治理好。正如黨的十八屆四中全會決定中指出，“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己”。

一、黨的先鋒隊性質決定黨紀必須嚴于國法

“不以規矩，不能成方圓。”黨的紀律就是黨內規矩，黨規黨紀是黨員干部的行為準繩。嚴明黨規黨紀，是維護黨的權威、保持黨的先進性的必然要求。

“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地指出，黨的先鋒隊性質和先進性要求決定黨規黨紀必須嚴于國家法律。作為一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨，中國共產黨從誕生之日起就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上，并在長期實踐中不斷對依規治黨提出新的更高要求。

中國共產黨肩負著領導13億人民建設有中國特色的社會主義事業、實現“中國夢”的重要使命，必須從嚴依規治黨。在領導全國人民全面推進依法治國的進程中，黨規黨紀嚴于國家法律是勢所必然、不言而喻的。黨規黨紀嚴于國家法律，不僅體現在黨中央的鮮明態度中，更體現在黨規黨紀對于黨員干部的實際約束力上。

從各級紀委這兩年查處的案件類型可見，黨規黨紀在政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律及作風建設等方面對黨員干部有著比國家法律法規更為嚴格的要求。

例如，收送節禮、大操大辦婚喪喜慶等行為在國家相關法律中，一般情況下，并未作出定罪的規定，卻因有違作風建設相關規定而成為黨員干部不敢觸碰的“高壓線”。“中央八項規定、反對‘四風等相關要求，對普通公民來說只是一個道德教養問題，但對黨員干部來說可能就會被上升到違反黨規黨紀的高度，受到相應懲處。”中央黨校教授封麗霞指出，“黨規黨紀對黨員干部的約束嚴于國家法律，由此可見一斑。”

此外，今年上半年中組部下發《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區市據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動。專家分析指出，“遷徙自由雖然是公民權利，但是鑒于‘裸官的貪腐風險，黨規黨紀作出了嚴于法律的規定”。

二、與時俱進加強黨內法規制度建設

依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

“黨內法規制度是自我黨建黨以后就有的一套制度。在改革開放以后，這套制度日臻完善，發揮出更重要的作用。”中國政法大學教授馬懷德指出，日臻完善的黨內法規制度為八千多萬黨員提供了規范體系，是黨要管黨、從嚴治黨的重要保障。

與時俱進完善黨內法規制度，黨加強自身建設的步伐從未停滯。出臺中央八項規定;發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等黨內“立法法”;集中清理1978年以來制定的黨內法規和規范性文件;提出修訂黨員領導干部廉政準則、黨的紀律處分條例、巡視工作條例……黨的十八大以來，黨內法規制度建設不斷加快推進，制度籠子越扎越緊，體現了我們黨對于形勢任務的準確判斷和從嚴依規治黨的堅定決心。

“加強黨內法規制度建設是依規治黨必須抓好的基礎性、全局性、長期性工作，必須穩步推進，不能好高騖遠、貪多求快。”中央紀委廉政理論研究中心副主任孫志勇認為，當前，黨內法規制度建設呈現出一些新亮點：適應黨風廉政建設和反腐敗工作、巡視工作等形勢發展需要;從工作急需入手，注重實踐探索;注重黨內法規同國家法律的有機銜接，做到要義明確、簡明易懂、便于執行;制度建設重質不重量，以務實管用為宗旨，突出針對性和指導性。

三、讓黨規黨紀成為一種剛性約束

“黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。” 10月25日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上明確指出，加強紀律建設首先要嚴明政治紀律和政治規矩，決不能視之為兒戲。

制度的生命力在于執行，否則，再好的制度也不過是一紙空文、形同虛設。黨規黨紀也是如此。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，那么依法執政就是一句空話。切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律成為剛性約束，是全面推進依法治國、依規治黨對各級黨委和紀委提出的要求。

“黨內法規不僅用來規范黨自身的內部行為，更是為了保障國家法律的切實執行。換言之，也就是通過對黨員干部的高標準嚴要求，通過黨員干部的遵紀守法行為，帶動全社會依法辦事、遵紀守法。”封麗霞指出，中國古話“治國者先受制于法”、“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”等，強調的正是“欲肅民風先正官風”的道理。

紀和法是兩個分不開的字眼，在我們這個社會，守法應先從守紀開始。作為黨員，讓我們從現在做起，從自身做起，在遵守紀律的前提下做一個守法的自己，為實現美麗的中國夢做出自己的努力！

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