網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制研究

【摘 要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制還是存在很多不足。未區(qū)分規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言和傳統(tǒng)謠言，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制出現(xiàn)歧義;立法賦予的行政裁量權(quán)過大，行政處罰適用不當(dāng)，引發(fā)輿論危機(jī);有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法與傳統(tǒng)的法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了下位法與上位法相互沖突的情況。本文結(jié)合現(xiàn)有行政法律規(guī)定和內(nèi)容，提出了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言立法的完善建議。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)謠言 行政立法 規(guī)制

目前，我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的行政規(guī)制主要有：制定法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行打擊;設(shè)立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，賦予其對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)管以及依法查處違法、違規(guī)網(wǎng)站等職責(zé);此外，各級政府也逐漸開始重視通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站甚至是官方微博等方式進(jìn)行信息公開和辟謠工作[1]。但是，與之相對的是，網(wǎng)絡(luò)謠言并沒有表現(xiàn)出式微之勢，“艾滋女”事件、蛆橘事件、核污染搶鹽風(fēng)波、皮革奶粉事件、海南香蕉爛市事件以及“軍車進(jìn)京”等等，大量網(wǎng)絡(luò)謠言依舊是甚囂塵上。究其原因：我國在網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制仍存在一定的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言行政法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

（一）未區(qū)分對網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)謠言的規(guī)制。在《治安管理處罰法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》2部法律和6部行政法規(guī)規(guī)定了“散布謠言”，但沒有說明是規(guī)制“網(wǎng)絡(luò)謠言”還是“傳統(tǒng)謠言”。網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)和危害都不同于傳統(tǒng)謠言，如果不對其在法律上予以區(qū)分規(guī)制，就會在網(wǎng)絡(luò)謠言的實(shí)際規(guī)制過程中出現(xiàn)很多困難。只有在立法中區(qū)分規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言和傳統(tǒng)謠言，其他的下位法才能制定出科學(xué)的、合理的、有效的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言方式，執(zhí)法部門才有合理合法的執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)管部門才能及時、有效的對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)管。

（二）立法賦予的行政裁量權(quán)過大，缺乏約束。在《治安管理處罰法》第25條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第30條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第28條、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第30條、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第20條中都有“情節(jié)較輕的”或“情節(jié)嚴(yán)重的”的規(guī)定，但是在我國行政法律規(guī)范中卻沒有對情節(jié)“較輕”、“較重”的說明，這將使得行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)方面難于操作，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時更加隨意化，行政權(quán)力被濫用的可能性增加。

（三）下位法中規(guī)定的處罰措施違反上位法。《治安管理處罰法》第25條規(guī)定：散布謠言，擾亂社會秩序可以并處五百元以下罰款。但是，《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第20條則規(guī)定：對于捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會秩序的，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款。同樣，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》對于此類違法行為做出的處罰是：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位責(zé)令停止提供該文化產(chǎn)品，沒收違法所得，并處10000元以上30000元以下罰款。很顯然，《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》規(guī)定的財產(chǎn)罰，與《治安管理處罰法》規(guī)定的財產(chǎn)罰“并處五百元以下的罰款”發(fā)生抵觸。

二、完善網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制的建議

（一）明確網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制主體和規(guī)制方式。為了有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，將網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)謠言進(jìn)行區(qū)分規(guī)制，需要明確網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制主體和規(guī)制方式。1、網(wǎng)信辦成為主要的規(guī)制主體。充分運(yùn)用網(wǎng)信辦的管理技術(shù)和專業(yè)水平，讓網(wǎng)信辦成為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的領(lǐng)頭羊，進(jìn)一步明確其他擁有該領(lǐng)域部分事項(xiàng)行政規(guī)制權(quán)的行政部門的職權(quán)。2、將行政規(guī)制系統(tǒng)法律化。我們需要將規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的行政體系納入法律范疇，予以立法上的肯定，這樣才能在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的實(shí)際操作中發(fā)揮出更好的效果。

（二）明確行政處罰裁量基準(zhǔn)。為解決行政法賦予行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)過大，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用行政處罰裁量權(quán)，我們可以明確行政處罰的裁量基準(zhǔn)。對此，可以從以下兩個層面著手：1、對具體行政裁量情節(jié)加以明確的規(guī)定。立法者應(yīng)當(dāng)盡可能的將與行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)中留下的空間和不明確的條款加以具體化、確定化， 對裁量幅度方面的規(guī)范和條款應(yīng)當(dāng)隨著形式的變化訂立統(tǒng)一規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2、進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃痉ń忉尅Ｎ覀円部梢詫Α拜^輕”“較重”進(jìn)行司法解釋，使得行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰時有一個具體的裁量基準(zhǔn)，做到對違法行為的處罰與其危害結(jié)果相適應(yīng)。

（三）審查下位法和完善上位法齊頭并進(jìn)。基于行政法中的下位法與上位法抵觸的情形，我們可以從以下三個方面進(jìn)行解決。1、放寬行政處罰的適用情形。我們需要用靈活的處罰措施對網(wǎng)絡(luò)謠言予以規(guī)制，比如：在《治安管理處罰法》中規(guī)定普通情形可以適用財產(chǎn)罰、人身罰和行為罰。2、提高財產(chǎn)罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)。比如將《治安管理處罰法》中財產(chǎn)罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將其原來規(guī)定的處十五日以下拘留，二百元以下罰款或警告，提高為處十五日拘留并處一千元以下罰款。3、嚴(yán)格審查和清理下位法。全國人大常委會、國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《立法法》第87條、第88條之規(guī)定對現(xiàn)有的涉及網(wǎng)絡(luò)謠言行政規(guī)制問題行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行合法性審查和清理工作，要理順各法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之間的銜接關(guān)系，使規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法體系進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語

對于行政規(guī)制來說，治理網(wǎng)絡(luò)謠言不能矯枉過正，也不能模糊執(zhí)法，放松治理。應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，完善行政立法，使網(wǎng)絡(luò)謠言得到合理的規(guī)制。筆者相信，如果治理網(wǎng)絡(luò)謠言的行政規(guī)制進(jìn)一步完善，將有助于保障我國公民的言論自由，有助于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)違法行為，有助于保護(hù)社會公共利益。可以預(yù)見的是，在不久的將來生活中網(wǎng)絡(luò)謠言將慢慢不再如此瘋狂，造謠和傳謠也不再是司空見慣。

【注 釋】

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作者簡介：許念（1997），女，漢族，湖南湘潭市人，研究生在讀，單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè);研究方向：行政法。