淺談歐盟發(fā)展中的困境

【摘 要】 歐洲經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的一體化進(jìn)程，取得了令人矚目的成果，歐盟是目前最有成效、一體化程度最高的一個(gè)區(qū)域性集團(tuán)，它的前身歐共體執(zhí)行的一體化經(jīng)濟(jì)政策對成員國的經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響，是區(qū)域集團(tuán)化獲得顯著成功的典范。但是歐盟的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在最近10年的時(shí)間，也就是從歐債危機(jī)起，歐盟遇到了很多困難，甚至是出現(xiàn)了影響歐盟存亡的危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】 歐洲一體化 歐盟 困境

當(dāng)前，歐盟正面臨著歐洲一體化正式啟動(dòng)以來最為艱難的時(shí)刻，歐債危機(jī)、難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長困境、歐洲認(rèn)同危機(jī)、英國脫歐接踵而至，歐洲一體化正處在何去何從的十字路口，本文將對這些問題試作分析。

一、歐債危機(jī)

歐債危機(jī)可謂是讓歐盟陷入當(dāng)前困境的始作俑者。2008年國際金融危機(jī)在美國爆發(fā)后迅速蔓延至歐洲金融市場，并對歐洲相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，引爆了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。這次危機(jī)是美國次貸危機(jī)的延續(xù)和深化，其本質(zhì)原因是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)超過了自身的承受范圍引起違約風(fēng)險(xiǎn)。隨著希臘、愛爾蘭、葡萄牙主權(quán)債務(wù)危機(jī)的升溫，債務(wù)危機(jī)開始從歐元去外圍國家向核心國家蔓延，意大利和西班牙卷入歐債危機(jī)。歐債危機(jī)發(fā)生以來，歐洲政治和社會(huì)生態(tài)發(fā)生很大變化，社會(huì)不滿情緒高漲，抗議和騷亂此起彼伏;執(zhí)政黨能力受到質(zhì)疑，紛紛下臺;極端政治勢力加大對傳統(tǒng)主流政黨的挑戰(zhàn)力度，民粹主義勢力上升，極右翼政黨和組織崛起。英國、法國、冰島等國均出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，希臘、愛爾蘭、西班牙等成員國經(jīng)濟(jì)頻頻告警，嚴(yán)重拖累歐盟經(jīng)濟(jì)的增長，甚至引發(fā)外界對歐元存續(xù)的質(zhì)疑。

二、經(jīng)濟(jì)增長的困境

現(xiàn)在，盡管離歐債危機(jī)爆發(fā)已近10個(gè)年頭，歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)也早已遠(yuǎn)離了當(dāng)初動(dòng)輒得咎、 隨時(shí)可能導(dǎo)致歐元區(qū)成員國退出和歐元崩潰的巔峰危急時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大勢不可逆轉(zhuǎn)，但整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況依然不佳。

1991年在荷蘭小鎮(zhèn)馬斯特里赫特召開的會(huì)議形成的《歐盟條約》規(guī)定各成員國的債務(wù)不得超過本國GDP總量的60%，即馬斯特里赫特紅線。然而2008年金融危機(jī)之后，絕大多數(shù)歐盟國家都超過了這條紅線，特別是希臘、意大利、西班牙，這些國家旅游業(yè)發(fā)達(dá)，熱衷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系不是很完整，在金融危機(jī)中這類國家所受的沖擊大。

第一，歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡。有的國家發(fā)展得好，有的國家相對要弱?？傮w上看，西歐和北歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而東歐和南歐大部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，因此大量的歐盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是不同樂觀的。

第二，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷。歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)增長低于英國與美國。以德國為例，在歐盟各成員國中GDP總量最大，2019年為3.85萬億美元，僅次于美國、中國、日本，位列全球第四位。然而去年德國的實(shí)際GDP增長率為0.6%，與2018年相比增速下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，是最近幾年下滑最嚴(yán)重的。位于第三大經(jīng)濟(jì)體的意大利，2019年增速為0.3%，比2018年下滑了0.5個(gè)百分點(diǎn);意大利還是歐洲失業(yè)率最高的國家之一，2019年失業(yè)率高達(dá)10%，且債務(wù)率高達(dá)135%。

近年來，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，是各種因素綜合疊加的結(jié)果。一是受全球經(jīng)濟(jì)形勢的影響;二是缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，據(jù)報(bào)告，歐盟的創(chuàng)新績效低于美國、日本和加拿大，從而使得創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，經(jīng)濟(jì)增長乏力;三是歐盟經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴美國，特別是外貿(mào)行業(yè)，這就極易形成傳導(dǎo)效應(yīng);四是高福利加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步減緩經(jīng)濟(jì)增長速度。

三、難民問題

歐洲面臨的難民問題并不是新問題，歐洲難民問題是阿拉伯之春后，數(shù)量激增的難民從中東、非洲和南亞等地經(jīng)地中海及巴爾干半島進(jìn)入歐盟國家尋求居留而產(chǎn)生的移民潮，其中多數(shù)難民來自與敘利亞、阿富汗和伊拉克。然而，2015年9月以來一波又一波的難民潮接連爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊歐盟及歐洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等社會(huì)生活各個(gè)方面。目前歐洲正面臨新一輪的難民危機(jī)，2020年2月29號，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布，開閘防水，打開邊境，難民自由奔赴歐洲。3天后，10萬難民從土耳其成功進(jìn)入歐洲。目前土耳其有敘利亞難民360萬，其他來自伊朗和巴勒斯坦的難民150萬，土耳其總共有難民500萬?？偭咳绱她嫶蟮碾y民涌入歐洲，對歐洲來說將是一場災(zāi)難，首當(dāng)其沖遭殃的就是希臘，然后再一路北上挺進(jìn)中歐、西歐和北歐。

第一，難民問題加深了歐盟裂痕。對難民身份標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的不同和反歐情緒的廣泛存在，伴隨著難民問題的持續(xù)發(fā)酵，使得東西歐、南北歐之間的矛盾日益公開化和激烈化，加深了“老歐洲”與“新歐洲”的裂痕與不信任。在難民危機(jī)爆發(fā)的初期，德國總理默克爾就多次公開表示難民的流入有利于德國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在 2016 年新年致辭中提到“無論是從經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)上， 國家的進(jìn)步向來都離不開優(yōu)秀移民的貢獻(xiàn)”。 2015年捷克總統(tǒng)米洛什.澤曼將來自中東和非洲的難民潮稱之為“有組織的入侵者”，如果接收難民，就意味著將整個(gè)國家至于恐怖主義的威脅中。為此，中東歐四國波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利在難民問題上達(dá)成一致協(xié)議，不支持歐盟目前的難民攤派政策。

第二，難民的大規(guī)模涌入及其挑戰(zhàn)正在改變歐洲各國的政治生態(tài)。面對大規(guī)模的難民潮及其帶來的財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)，歐洲國家政府和民眾的應(yīng)對能力受到考驗(yàn)，其中顯露的政治態(tài)度在各國之間存在巨大落差，檢驗(yàn)出相關(guān)國家的政治、社會(huì)和文化包容度，由此醞釀或者形成新的政治分野。以德國為例，因?qū)﹄y民實(shí)施“打開大門”政策，默克爾在國內(nèi)受到諸多責(zé)難，其領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟）在選舉中更是接連遭遇重挫。2016年9月，默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的德國執(zhí)政黨基民盟在其"政治故鄉(xiāng)”、梅克倫堡 - 前波莫瑞州的議會(huì)選舉中遭遇了重挫，得票率創(chuàng)下歷史新低，首度不敵反對自由、開放性難民政策的右翼民粹黨“德國選擇黨”得票。在 2015 年 12 月法國地方議會(huì)區(qū)域選舉中，反申根體系、反歐洲、排外的極右翼政黨“國民陣線”強(qiáng)勢崛起，在倒數(shù)第二輪的大區(qū)選舉中獲得創(chuàng)紀(jì)錄的 660 萬張選票，使其所在區(qū)議員的數(shù)量增加了3倍，對法國政治生態(tài)產(chǎn)生了極大的沖擊。

第三，難民的大規(guī)模涌入，加劇了歐盟社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。在2015年12月31日，德國科隆火車站發(fā)生了史無前例的大規(guī)模性侵事件。事后，警方逮捕了相關(guān)作案者，發(fā)現(xiàn)她們的絕大多數(shù)人是難民。該事件影響極其惡劣，數(shù)量眾多，有明顯移民背景的肇事者參與的大規(guī)模性侵事件，意味著有組織的犯罪行為已進(jìn)入一個(gè)新階段。

四、英國脫歐

二戰(zhàn)后遭受重創(chuàng)的歐洲逐步走向聯(lián)合，英國經(jīng)過三次入歐申請，于1973年最終成為歐共體成員國，但英歐關(guān)系并非一帆風(fēng)順，而是矛盾不斷，融歐、疑歐相伴左右。對于與歐洲大陸的關(guān)系，丘吉爾曾經(jīng)有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲”。英國與歐盟的關(guān)系正是對這一句名言的驗(yàn)證。至于什么時(shí)候融歐，什么時(shí)候疑歐，適當(dāng)時(shí)國內(nèi)外情況而定。就目前來講，隨著2008年金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入困境，債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐洲元?dú)獯髠?與此同時(shí)與俄羅斯的地緣政治沖突，以及中東亂局帶來的難民潮，更加劇了歐洲的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)，并進(jìn)一步向政治危機(jī)轉(zhuǎn)化。這種情況下，英國留在歐盟不僅不能享受歐洲整合的紅利，反而還要承受危機(jī)帶來的負(fù)面影響。此時(shí)英國留歐的意愿大大降低，脫歐的積極性大幅提高，并把脫歐公投時(shí)間定為2016年6月23日，最終脫歐派勝出，2020年1月31日英國成為首個(gè)脫歐國家。

英國脫歐被稱之為自2008年金融危機(jī)以來全球最大的“黑天鵝事件“， 作為歐盟成員國內(nèi)人口第三大國、經(jīng)濟(jì)實(shí)力第二、歐盟三駕馬車之一、理會(huì)常任理事國、歐盟內(nèi)擁核國家、北大西洋公約組織重要成員的英國，它的脫歐必將對歐盟造成巨大沖擊。從國際經(jīng)濟(jì)地位來看，英國脫歐無疑會(huì)削弱歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力，降低歐盟在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與話語權(quán);從國際政治地位來看，英國脫歐降低了歐盟在國際社會(huì)的公信力，使一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重的信任危機(jī);從財(cái)政來源看，英國脫歐會(huì)增加歐盟財(cái)政預(yù)算的困難。

目前歐盟遭遇空前的危機(jī)，我們既看到了面對危機(jī)成員國基于理性選擇自保而帶來的不穩(wěn)定、不和諧的一面，也看到了歐盟為了維護(hù)一體化成果，共同應(yīng)對危機(jī)而做出的種種努力。從長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)一體化向更高程度發(fā)展仍是各成員國的共同利益所在，因此歐盟內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，不會(huì)因?yàn)橛摎W而解體，歐洲一體化仍會(huì)磕磕絆絆地走下去，并在這一進(jìn)程中不斷深化完善。

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作者簡介：易容（1982-），女，漢族，四川瀘州市人，講師，法學(xué)碩士，單位：武警警官學(xué)院政治工作系，研究方向：國際政治。