減稅降費政策使小微企業(yè)獲益了嗎
——來自西部省份面板數(shù)據(jù)的實證研究

◆房 飛

內(nèi)容提要：小微企業(yè)是保障就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、促進市場繁榮的重要力量，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著突出作用。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，近年來中國政府制定實施了多項減稅降費政策，力圖節(jié)約小微企業(yè)開支，減輕小微企業(yè)負擔(dān)，保障其生存發(fā)展。這類減稅降費政策的效果實際如何，小微企業(yè)是否如預(yù)期那般從中獲益，是一個急需研究的課題。文章利用小微企業(yè)減稅降費政策這一近似自然實驗，通過對西部省份樣本企業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行對照研究，創(chuàng)新利用DID模型進行實證分析，科學(xué)評價了減稅降費政策對小微企業(yè)的減負效果；最后，基于實證分析結(jié)論，從更為宏觀的視角提出了進一步支持小微企業(yè)生存和發(fā)展的政策建議。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，綜合國力大幅提高，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就，并全面融入世界經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響（毛杰，2015）。在我國經(jīng)濟部門構(gòu)成中，小微企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展和促進市場繁榮的重要力量（張軍，2019），在保障就業(yè)和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著突出作用。我國政府高度重視小微企業(yè)生存發(fā)展情況。尤其是面對國際經(jīng)濟形勢嚴峻，中美貿(mào)易摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨下行壓力，中央政府制定實施了多項減稅降費政策，力圖節(jié)約小微企業(yè)開支，減輕小微企業(yè)負擔(dān)，保障其生存發(fā)展（程麗華，2018）。

圍繞減稅降費政策，國內(nèi)研究主要集中于減稅降費政策對于降低稅收增速（龐鳳喜，2019），減少整體稅收收入方面的影響（郭慶旺，2019），而對小微企業(yè)減稅降費政策的效果評價方面的研究甚少。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，宏觀稅收增速的確降低了，但是小微企業(yè)稅收負擔(dān)是增是減，業(yè)績是否受政策紅利而改善，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策效果如何評價等也亟需學(xué)界深入研究。無論從理論研究還是從應(yīng)用實踐，研究小微企業(yè)減稅降費政策的效果對進一步完善我國小微企業(yè)稅收制度都具有重要意義，其不但可以全面、客觀、準確地了解和掌握小微企業(yè)稅收政策實施情況和效果，而且可以為今后更加科學(xué)、有效地制定和完善小微企業(yè)稅收政策提供有效的參考。

一、近年來我國小微企業(yè)減稅降費政策的主要舉措

2018年的減稅降費政策，主要舉措為：一是深化增值稅改革。增值稅稅率自2018年5月1日起調(diào)低，原來17%和11%兩檔稅率調(diào)整為16%和10%；對先進制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)期末留抵稅額實行退還優(yōu)惠；將小規(guī)模納稅人的標準下調(diào)為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。二是調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴大個體工商戶經(jīng)營所得級距，各檔的應(yīng)納稅所得額標準提高2至5倍不等。三是調(diào)整進出口稅收政策。簡化稅率結(jié)構(gòu)，調(diào)高出口退稅率，調(diào)低工業(yè)品和日常消費品進口關(guān)稅。四是加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對新購進500萬元以下設(shè)備發(fā)生的支出可以稅前一次性扣除；職工教育經(jīng)費支出的扣除上限提高到工資薪金總額的8%，研發(fā)費用加計扣除比例從50%提高到75%（白景明，2019）。

2019年更大力度的減稅降費政策，主要舉措為：一是對小微企業(yè)進行普惠性的稅收減免。提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，月銷售額由3萬元調(diào)整到10萬元；放寬小微企業(yè)認定條件為“533”：資產(chǎn)總額5000萬元以下、員工數(shù)量在300人以下、年應(yīng)納稅所得額在300萬元以下，可認定為小微企業(yè)。比原標準有大幅度提升。在稅率優(yōu)惠方面，按應(yīng)納稅所得額不同，分別適用不同優(yōu)惠稅率。其中，應(yīng)納稅所得額100萬元以下，稅負是5%，低于標準稅率20個百分點。應(yīng)納稅所得額在100萬到300萬元之間的，稅負是10%，低于標準稅率15個百分點。對小規(guī)模納稅人交納的城市維護建設(shè)稅、印花稅等部分地方稅種，可以實行減半征收。二是繼續(xù)深化增值稅改革。從4月1日開始，增值稅稅率在原有基礎(chǔ)上進一步降低，制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%調(diào)整為13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%調(diào)整為9%；進一步擴大進項稅的可抵扣范圍，旅客運輸服務(wù)被新納入范圍以內(nèi)；新購進的固定資產(chǎn)進項稅由原來分2年抵扣改為一次性抵扣，增加納稅人當期可抵扣進項稅；生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人可抵扣進項稅額享受加計10%抵扣優(yōu)惠政策。三是降低社會保險費率標準。城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險中，單位負責(zé)繳費的比例高于16%的要調(diào)整到16%。四是加大初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠力度。對創(chuàng)投企業(yè)和天使投資人投向初創(chuàng)的科技企業(yè)，允許按照投資額的70%對本企業(yè)應(yīng)納稅所得額進行抵扣。同時，進一步擴大初創(chuàng)科技型企業(yè)的范圍，從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過5000萬元的科技公司，都視同初創(chuàng)科技型企業(yè)。

得益于以上措施的有效實施，2019年前三季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅規(guī)模為1827億元，其中734億元來自小微企業(yè)認定標準的進一步放寬，507億元來自資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等地方稅費疊加優(yōu)惠政策。

二、基于雙重差分模型的實證研究

本文采用雙重差分模型（Difference-In-Difference，簡稱DID模型）進行實證分析。根據(jù)以上內(nèi)容提出假設(shè)1：小微企業(yè)減稅降費政策沒有降低小微企業(yè)的綜合稅負。與此同時，在平均凈資產(chǎn)與當期發(fā)行在外普通股的加權(quán)平均數(shù)相對穩(wěn)定的情況下，減稅降費政策對小微企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的影響研究就轉(zhuǎn)化為對小微企業(yè)凈利潤的變化研究。故提出假設(shè)2：小微企業(yè)減稅降費政策沒有提高小微企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績水平。

（一）建立模型

構(gòu)建本文的DID模型方程如下：

其中，yit為被解釋變量，用來衡量企業(yè)的總稅負或經(jīng)營業(yè)績。Dj為分組虛擬變量，如果企業(yè)是實驗組企業(yè)，受到小微企業(yè)減稅降費政策紅利，則Dj=l，否則Dj=0。Dt為時間虛擬變量，將2018年1月視為“事件時點”，如果時間2018年1月以后，則Dt=l，否則Dt=0。Dj*Dt為交互項，如果實驗組企業(yè)i在t年受到小微企業(yè)減稅降費政策影響，則Dj*Dt=1，否則Dj*Dt=0。βi代表企業(yè)的個體固定效應(yīng)，βt代表企業(yè)的時間固定效應(yīng)。Xit為控制變量。εit為隨機擾動項。β為回歸系數(shù)，其中β1正是我們關(guān)心的小微企業(yè)減稅降費政策的系數(shù)。當β1為正時，小微企業(yè)減稅降費政策效果為正面效應(yīng)，當β1為負時，小微企業(yè)減稅降費政策效果為負面效應(yīng)。

表1 財務(wù)指標

本文所要研究的是小微企業(yè)減稅降費政策對小微企業(yè)稅負和業(yè)績的影響，選用總稅負率作為衡量企業(yè)稅負的指標，凈資產(chǎn)收益率作為衡量企業(yè)業(yè)績的指標，作為DID模型中的被解釋變量，以分析小微企業(yè)減稅降費政策的實施效果。解釋變量為小微企業(yè)減稅降費政策，公式中體現(xiàn)為分組虛擬變量Dj和時間虛擬變量Dt的交叉項。會產(chǎn)生兩個差異，一是實驗組企業(yè)減稅降費政策實施前后的差異和對照組企業(yè)在政策實施前后的差異；二是上述兩個差異相減得到的差異。此差異最終反映在交又項Dj*Dt上。在控制變量的選取上，本文從企業(yè)盈利能力、營運能力、償債能力三個方面選取最具有代表性的5個財務(wù)指標進行分析，詳見表1，由于企業(yè)在某個特定的時段是力爭實現(xiàn)多個目標而不是單一目標，因此多指標評價就相對客觀，避免了評估中可能存在的主觀因素，能更完整、準確地反映企業(yè)真實的經(jīng)營水平。模型變量的定義如表2所示。

表2 模型變量

（二）選取樣本

本研究選取全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)西部省份的小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和滬深主板內(nèi)西部省份的上市公司相關(guān)數(shù)據(jù)作為實驗組和對照組。為了更加可靠地計量減稅降費政策對小微企業(yè)稅負和業(yè)績的影響，在樣本選擇上有必要剔除規(guī)模差異對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績影響較大的行業(yè)如：房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、公用事業(yè)、能源業(yè)等，保留規(guī)模差異對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績影響較小的行業(yè)如：信息技術(shù)業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等。通過表3可以看出，在企業(yè)稅負方面，實驗組和對照組企業(yè)TTAX總稅負分別為0.0612、0.0807，說明兩組總的稅收負擔(dān)相似。在企業(yè)業(yè)績方面，一是從償債能力指標來看，實驗組和對照組企業(yè)DAR資產(chǎn)負債率分別為0.3431、0.4163，說明兩組在償債能力上均有中性的財務(wù)杠桿。二是從營運能力指標來看，兩組在TAT總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率上也相似，營運能力均衡。三是從盈利能力指標來看，兩組有著相似的每股收益和凈資產(chǎn)收益率，說明兩組企業(yè)具有一定的賺取利潤能力。再者考慮到數(shù)據(jù)獲取的便利性和樣本規(guī)模的充足性，本文的實驗組和對照組變量特征相似，均在2018年前后有連續(xù)的納稅記錄，適合DID模型進行檢驗。本文采用近年減稅降費政策實施前后（2018.01為政策分界點），即2016.01—2019.06期間的年報數(shù)據(jù)為研究對象，并對原始數(shù)據(jù)進行以下處理：（1）刪除2016.01-2019.06期間特別處理變動的公司；（2）刪除標記ST、ST*企業(yè)；（3）刪除相關(guān)變量缺失的公司，保留連續(xù)三年觀測值的公司，最終得到40家企業(yè)前后3年半的面板數(shù)據(jù)作為有效研究樣本。本文數(shù)據(jù)來源于WIND數(shù)據(jù)庫、CSMAR數(shù)據(jù)庫和公司年報，并利用STATA14.0軟件進行數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計和回歸分析。本文行業(yè)公司分類標準按照中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》進行篩選整理。

（三）樣本描述性統(tǒng)計

利用EXCEL365與STATA14.0軟件，對實驗組和對照組企業(yè)2016.01—2019.06期間的面板數(shù)據(jù)進行分析處理后，得到表3主要變量的描述性統(tǒng)計。可以看出，在企業(yè)總稅負方面，實驗組均值0.0612略小于對照組均值0.0807，差異不大。在企業(yè)經(jīng)營效率方面，實驗組均值0.0423與對照組均值0.0516差異較小。整體適合DID模型進行檢驗。

表3 DID模型主要變量描述性統(tǒng)計

（四）相關(guān)性檢驗

表4 變量的Pearson相關(guān)性分析

為了解決變量之間的多重共線性問題，選用Pearson相關(guān)性分析予以檢驗。結(jié)果見表4。可以看出，各變量系數(shù)均沒有超過最大值0.52，說明變量通過Pearson相關(guān)性檢驗，變量相互獨立，多重共線性并不存在，為進一步的DID實證研究奠定了基礎(chǔ)。

（五）實證分析

對實驗組和對照組企業(yè)2016.01—2019.06期間的面板數(shù)據(jù)用軟件STATA14.0進行雙重差分回歸，并使用EXCEL365對回歸數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一處理，結(jié)果反映在表5中。模型（1）和模型（2）是關(guān)于減稅降費對企業(yè)稅負影響的結(jié)果，模型（3）和模型（4）是關(guān)于減稅降費對企業(yè)業(yè)績影響的結(jié)果。模型（1）和（3）沒有加入控制變量，只加入了代表減稅降費政策效果的虛擬變量Dj*Dt；模型（2）和（4）加入了從企業(yè)盈利能力、營運能力、償債能力三個方面選取最具有代表性的4個財務(wù)指標作為控制變量，以檢驗虛擬變量Dj*Dt系數(shù)的穩(wěn)定性。

表5 雙重差分模型回歸分析

注：括號內(nèi)為t值，*、**和***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平，以下各表同。

首先，從模型（1）和（2）來看減稅降費對企業(yè)總稅負率的影響。模型（1）中，代表減稅降費政策效果的虛擬變量Dj*Dt對企業(yè)總稅負率的影響系數(shù)為-0.0209，表明減稅降費使企業(yè)稅負降低了2.09%，但該系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，初步說明Dj*Dt沒有顯著降低小微企業(yè)稅負。模型（2）在模型（1）的基礎(chǔ)上將控制變量加入DID模型方程后，代表減稅降費政策效果的虛擬變量Dj*Dt對企業(yè)總稅負率的影響系數(shù)變?yōu)?0.0449，表明減稅降費使小微企業(yè)稅負降低了4.49%，并通過了顯著性檢驗，從而推翻假設(shè)1，說明減稅降費確實促進了小微企業(yè)稅負的顯著降低。另外，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率系數(shù)為負，說明企業(yè)銷售能力越強，資金使用效率越高，減稅降費效果越明顯。這也說明，對于小微企業(yè)的幫扶，除了實施減稅降費政策這類相當于直接增加其利潤的支持以外，調(diào)動有效資源對其進行因地制宜的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)提升內(nèi)在的經(jīng)營管理能力，比如銷售、研發(fā)、推廣的升級換代，是下一步出臺政策應(yīng)著重考慮的方向。

其次，從模型（3）和（4）來看減稅降費對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的影響。模型（3）中，代表減稅降費政策效果的虛擬變量Dj*Dt對企業(yè)業(yè)績的影響系數(shù)為0.0016。模型（4）在模型（3）的基礎(chǔ)上，控制了資產(chǎn)規(guī)模、每股收益、資產(chǎn)負債率等4個控制變量后，代表減稅降費政策效果的虛擬變量Dj*Dt對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的影響系數(shù)變?yōu)?.0247，說明減稅降費對企業(yè)業(yè)績有正面效應(yīng)，使小微企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提高了2.47%，但沒有通過10%的顯著性水平檢驗，從而接受了假設(shè)2，減稅降費政策沒有顯著提高小微企業(yè)的業(yè)績水平。另外，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)系數(shù)為正，表明企業(yè)杠桿乘數(shù)越大，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的提升效果越好。這可能是因為杠桿乘數(shù)越大的企業(yè)有更強的投融資能力和騰挪空間，調(diào)動資源的能量越大，業(yè)務(wù)擴張的機會就越多。從這一點也可看出，如何更好地滿足小微企業(yè)的融資需求，解決其融資難融資貴的困境，的確是一個持續(xù)關(guān)注并推動盡快解決的課題。

（六）穩(wěn)健性檢驗

本文安排了穩(wěn)健性檢驗，以通過改變控制變量的衡量指標，檢驗減稅降費對小微企業(yè)稅負和業(yè)績影響的結(jié)論是否穩(wěn)健。企業(yè)價值倍數(shù)（EV/EBITDA）是企業(yè)價值（EV）與息稅折舊及攤銷前利潤（EBITDA）的比值，常被私募機構(gòu)和投行用來對公司進行相對估值（張斌，2019）。企業(yè)價值倍數(shù)既與稅負相關(guān)，又與經(jīng)營業(yè)績相關(guān)，符合控制變量的條件。在穩(wěn)健性檢驗中，本文選取企業(yè)價值倍數(shù)（EV/EBITDA）的對數(shù)，作為控制變量進行回歸，取代了前文選取的每股收益，變量名稱為EVE。

減稅降費對小微企業(yè)稅負影響的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果見表6。回歸結(jié)果與上文基本一致，其中代表減稅降費政策效果虛擬變量的系數(shù)較為顯著，說明減稅降費促進了小微企業(yè)稅負降低。

表7穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果與上文基本一致，特別是代表減稅降費政策效果虛擬變量的系數(shù)為正，結(jié)果不顯著，說明減稅降費沒有顯著促進小微企業(yè)業(yè)績水平的提高。

表6 減稅降費政策對小微企業(yè)稅負穩(wěn)健性檢驗回歸分析

表7 減稅降費政策對小微企業(yè)業(yè)績穩(wěn)健性檢驗回歸分析

（七）實證結(jié)論

本文利用小微企業(yè)減稅降費政策這一近似自然實驗，通過對不同行業(yè)減稅降費政策（2018.01時點）前后選取實驗組和對照組樣本企業(yè)進行對照研究，利用DID模型進行實證分析，發(fā)現(xiàn)減稅降費對西部省份的小微企業(yè)稅負有一定影響，減少了企業(yè)稅負，得出了減稅降費政策促成小微企業(yè)稅負顯著下降的結(jié)論。同時，本文從償債能力、營運能力和盈利能力三個方面選取指標具體分析減稅降費政策對西部小微企業(yè)業(yè)績帶來的影響，得出減稅降費沒有顯著提高西部小微企業(yè)業(yè)績水平的結(jié)論。

三、政策建議

（一）優(yōu)化執(zhí)行機制，確保政策落地

相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化執(zhí)行機制，使優(yōu)惠政策落到實處，讓小微企業(yè)充分享受到預(yù)期的政策紅利。對增值稅政策傳導(dǎo)機制要盡快優(yōu)化。增值稅具有流轉(zhuǎn)稅的典型特征，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的定價變動會對增值稅稅收優(yōu)惠效果產(chǎn)生影響（黃健，2018）。在降低增值稅稅率的優(yōu)惠政策落實上，除了確保稅率的執(zhí)行，還需要引導(dǎo)價格的規(guī)范，建議成立稅務(wù)部門和物價部門聯(lián)合工作組，對增值稅稅改后的產(chǎn)品和服務(wù)定價行為進行有效的監(jiān)督，避免部分居于實質(zhì)上壟斷地位的企業(yè)，憑借市場上有力的話語權(quán)強制定價，通過占有定價權(quán)而侵占了本來預(yù)期給小微企業(yè)安排的減稅優(yōu)惠。通過對定價的監(jiān)督，促使減稅收益在產(chǎn)業(yè)上下游得到合理、規(guī)范、公平的分享。此外，相關(guān)職能機構(gòu)間的信息共享也應(yīng)盡快形成工作機制，提高減稅工作效率。目前稅務(wù)機構(gòu)和其他相關(guān)部門的信息孤島還沒有打通，數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)跨平臺共享。在優(yōu)惠政策執(zhí)行時，納稅人要向稅務(wù)部門提供各種相關(guān)證明材料，稅務(wù)機關(guān)發(fā)給其他部門進行信息核對，有出入的還要往復(fù)幾次，既減緩了減稅降費實施的時效，也增加了納稅人時間精力成本。由此看來，加強頂層設(shè)計，以減稅降費為契機，由稅務(wù)部門牽頭建立跨部門的信息共享平臺，既能夠提高減稅降費工作的實施效果，又能夠為今后更高效地推進其他工作打下良好基礎(chǔ)。

（二）做好輿論宣傳，引導(dǎo)合理預(yù)期

當前應(yīng)該廣開渠道，對減稅降費進行宣傳推廣。通過宣傳工作，讓小微企業(yè)充分知曉減稅降費政策，消除懷疑和抵觸情緒，積極配合政策實施，確保政策實效。從本調(diào)研情況來看，部分小微企業(yè)對減稅降費政策并不熟悉，沒有預(yù)期那樣收獲政策實惠。建議相關(guān)部門緊跟時代脈搏，充分利用短視頻、微博、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)媒介，結(jié)合電視、報紙等傳統(tǒng)渠道，加強減稅降費政策的推廣。各級稅務(wù)機關(guān)也可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，覆蓋更多小微企業(yè)，甚至可以擇機把政策宣講“送貨上門”，到企業(yè)現(xiàn)場進行減稅降費政策傳遞。同時，各級政府的經(jīng)濟工作部門也要會同稅務(wù)機關(guān)，一起參與到政策宣傳中，確保國家對企業(yè)的關(guān)心愛護落到實處。從深層次講，稅收優(yōu)惠政策不但考慮企業(yè)短期的減負，還關(guān)系到未來幾年的長期情況。稅收依附于生產(chǎn)和服務(wù)，如果企業(yè)信心不足，對未來充滿悲觀情緒而停止了生產(chǎn)和服務(wù)，稅收優(yōu)惠也就失去了意義。在目前經(jīng)濟下行的動蕩復(fù)雜背景下，“實錘”的減稅降費政策有利于鞏固企業(yè)信心，培育企業(yè)看好未來的希望。要進一步加大宣傳推廣，更新方式方法，加大發(fā)布頻率，擴大社會共識，引導(dǎo)整體市場和微觀主體共同看好經(jīng)濟長期預(yù)期。

（三）創(chuàng)新扶持方式，促進小微企業(yè)內(nèi)生性增長

減稅降費可以降低小微企業(yè)成本，增加其經(jīng)營成果。而提高小微企業(yè)經(jīng)營理念，增強管理水平，加強科技研發(fā)能力，對于小微企業(yè)在嚴峻復(fù)雜環(huán)境下和激烈市場競爭中，謀得生存和發(fā)展同樣重要。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，33%的小微企業(yè)沒有戰(zhàn)略目標或目標不明確，28%的小微企業(yè)從來沒有向員工提供培訓(xùn)。受制于規(guī)模和資源局限，小微企業(yè)在管理和創(chuàng)新能力方面也遠落后于大企業(yè)。這些短板和不足，僅僅依靠小微企業(yè)本身的力量，短時間是無法彌補的。這就需要相關(guān)部門集思廣益，改變“少收錢、多撒錢”的簡單扶持方式，增加“多培訓(xùn)、多賦能”的創(chuàng)新扶持方式，發(fā)揮政府調(diào)動社會資源的積極作用，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)其經(jīng)營管理的升級換代，進入內(nèi)生性增長的良好軌道。充分發(fā)揮各部門主管職能，積極調(diào)動社會力量，形成對小微企業(yè)“以大幫小，先進帶動后進”的良好賦能氛圍，帶動小微企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)理念轉(zhuǎn)型升級，使得小微企業(yè)不但得到減稅降費帶來成本降低的福利，而且能夠獲得先進知識理念、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新方面的有效賦能，增強內(nèi)生增長動力，從而在經(jīng)濟下行的大背景下，能夠謀取生存空間，爭得發(fā)展進步，在解決群眾就業(yè)、穩(wěn)固社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮好應(yīng)有作用。