為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供法治保障

王建社

在習近平總書記親自指揮、親自部署下，經過舉國上下艱苦卓絕的奮力拼搏，疫情防控工作出現了積極變化。目前，寧波疫情防控形勢積極向好的態勢不斷拓展，所有區縣（市）疫情風險等級都已降為低風險，經濟社會秩序也在加快恢復正常。疫情發生以來，習近平總書記時刻關注疫情防控形勢，每當防控工作的關鍵時刻，習近平總書記總是高瞻遠矚、科學研判，及時作出重要指示，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”，“各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落實，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現今年經濟社會發展目標任務”。習近平總書記的重要講話，深刻指出了法治在疫情防控和經濟社會發展中的重要作用，為在法治軌道上統籌推進各項工作，努力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，指明了方向，提供了遵循。

一

在疫情防控決戰決勝的關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。前段時期，各地根據“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，防控工作取得了明顯成效。但也不可否認，在防控過程中各地也出現了一些不文明、不和諧和簡單粗暴的現象。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要“從立法、執法、司法、守法各個環節發力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。法律是維護社會公正的重要屏障，也是抗擊疫情的重要保障。

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。有效做好防控工作是一項艱巨復雜的系統工程，涉及國家治理體系的方方面面，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。由于防控工作面臨著前所未有的新情況和新問題，各級政府和部門必須迎難而上、主動出擊、敢于斗爭、敢于勝利，在采取防控措施時要牢固樹立法治意識，運用法治思維，切實做到科學防控、依法防控、有序推進。要在黨中央的集中統一領導下，樹立全國一盤棋的思想，防止從部門主義或地方保護主義出發，采取各種非法的過激行為。在具體工作中，應努力做到以下幾個方面。

首先，要堅持科學立法。立法是依法防控疫情的首要環節。習近平總書記強調，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。此次危機反映出我國在生物安全、野生動物保護、公共衛生危機管理等方面的立法工作存在相對滯后的問題。例如，我國2000年就制定了《中國國家生物安全框架》，但由于生物安全涉及眾多領域，落實這一法律制度的職責體系尚不夠完善。又如，我國現行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括《野生動物保護法》《漁業法》《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》等，盡管現行《野生動物保護法》對野生動物及其制品制作的食品有相關禁止性規定，但禁止范圍相對較窄。這次抗擊新冠肺炎疫情，從一個側面凸顯了建立和完善相關法律制度體系的重要性和緊迫性。亡羊補牢，痛定思痛。我們要不斷完善疫情防控相關立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。最近，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，非常必要，也非常及時，我們要抓好貫徹落實工作。

其次，要堅持嚴格執法。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。要堅決糾正有法不依、執法不嚴的現象。根據現有的《傳染病防治法》《野生動物保護法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，嚴格執行疫情防控和應急處置相關規定。其他如《消費者權益保護法》《價格法》《保險法》《合同法》《刑法》等法律也為防控疫情提供了法律準繩。要加強治安管理、市場監管等執法工作。各級政府和部門要運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在執法過程中，既要主動出擊、擔當作為，把全面依法治國的制度優勢進一步轉化為疫情防控的治理效能，又要嚴格防止過度執法、簡單執法，切實做到科學執法、寬嚴相濟，依法保障人民群眾的正當權利。

第三，要堅持公正司法。公正是法治的生命線。當下，因疫情防控引發的諸多矛盾與糾紛，需要司法部門積極作為，要加大對危害疫情防控行為的司法力度，堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴厲打擊防疫物資詐騙、暴力傷醫以及故意隱瞞感染癥狀拒不配合隔離的危害公共安全等犯罪行為。依法打擊哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場行為。同時要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控，依照法律保障防控物資的合理調配與透明使用，依法做好疫情報告的發布工作，加強對相關案件審理工作的指導，及時處理、定紛止爭。此外，要加強社會輿論引導和監督，對造謠、傳謠、惡意散布各種不實消息，傳遞種種不良信息，嚴重擾亂社會秩序的現象和行為，及時予以依法查處。

第四，要堅持全民守法。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。疫情防控既要靠科學，也要靠法律，這是治理現代化的基本要求。從實際情況看，有些群眾對疫情防控相關法律并不了解，時下需結合“七五”普法，在全社會廣泛深入地開展疫情防控宣傳和防疫普法工作，進一步增強廣大群眾守法的自覺性，確保疫情防控在法律框架內有序推進，更好地維護社會穩定大局。要積極開展普法工作“六進”活動，組織基層做好豐富多彩的疫情防控普法工作。要大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。通過提升社會公眾的法治意識，為科學防控提供必要的社會基礎和法治環境。對人民群眾來說，要充分認識到作為社會一員，每個人都有防控疫情的社會責任，要自覺履行法律義務，盡個人最大努力依法參與疫情防控，以形成戰勝疫情的巨大社會力量。各級領導干部要強化法治觀念，率先垂范，帶頭尊法學法守法用法，做制度執行的表率，引導人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

二

面對疫情防控新形勢，2月23日，中共中央召開了統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會。習近平總書記在會上指出：“中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是越挫越勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。當前疫情形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段，各級黨委和政府要堅定必勝信念，咬緊牙關，繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。”總書記的重要講話，具有很強的思想性、指導性、針對性，是我們做好各項工作的行動指南。突如其來、曠日持久的新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。但是，越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟有巨大的韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的，總體上是可控的。

當然，我們要清醒地看到，就整體而言，疫情發展的拐點尚未到來。對此，我們決不能掉以輕心，必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，要繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是寧波“六爭攻堅、三年攀高”的決勝之年，經濟社會發展任務十分繁重。就寧波而言，當前正處在加快轉變發展方式、著力優化經濟結構、切實轉換增長動力的攻堅期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響仍然存在。由于受新冠肺炎疫情的沖擊，固定資產投資、新項目開工、對外貿易、先進制造業、現代服務業乃至農業生產等遭受嚴重影響，經濟下行壓力持續加大。在困難面前，我們尤其需要樹立信心，鼓足干勁，在做好防控工作的同時，針對不同區域情況，完善差異化措施，統籌抓好改革發展穩定各項工作。要化危為機、搶抓機遇、贏得先機，保持戰略定力，一手抓防控、一手抓生產，切實做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。要密切監測在特殊情況下經濟運行的規律和走勢。這次突發的疫情打亂了原有的經濟發展節奏和政策安排，要聚焦疫情對經濟運行帶來的種種沖擊和不利因素，科學應對各種復雜局面，把解決問題的對策措施準備得更充分更完善，把各項工作抓得更細致更扎實，努力把疫情造成的影響和損失降到最低。

疫情終將過去，生活仍將繼續。疫情得到初步控制后，從中央到地方，各級政府出臺了不少密集性的政策措施，幫助企業降低成本，減壓紓困。這對穩定人心、穩定企業、穩定社會預期是十分必要的。一條條精準實在的政策措施，給受疫情影響的行業、企業帶來了“及時雨”，樹立起正向激勵，增強了企業發展信心。在疫情可控前提下，迅速恢復生產、恢復經濟、恢復社會秩序，這是當務之急，等不得也等不起。防控過度，不敢擔當作為，將會進一步擠壓經濟增長空間；疫情反彈，局勢失控，將對經濟發展造成更大沖擊。各級政府和廣大黨員干部要運用辯證思維，科學施策，適時應變，把握好度，體現出應有的治理能力和水平。“突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策”，擺在首位的是“突出重點”。在工作中我們既要講“兩點論”，又要講“重點論”。沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，結果是什么也抓不住。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢和復工復產的繁重任務，首先要有全局觀念，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。沒有公共衛生安全，就難有經濟社會良性發展。只有打贏疫情防控阻擊戰，才能為經濟社會發展奠定基礎。反過來說，只有促進經濟社會發展，才能為疫情防控提供有力保障。防控是硬任務，發展是硬道理。發展是解決一切問題的總鑰匙，是打贏疫情防控阻擊戰的重要支撐，只有把經濟社會發展工作做實了、做好了，才能把疫情造成的影響和損失補回來。

就寧波來說，疫情對全市經濟社會的影響是暫時的、可控的。寧波經濟總量在2018年已跨入萬億俱樂部，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大。同時，內外貿空間廣闊，制造業特色鮮明，電商經濟發達，產業基礎雄厚。我們堅信，通過全市上下的共同努力，今年仍能實現既定的經濟社會發展目標任務。因此，在疫情防控的關鍵時刻，我們既要堅定信心，又不可掉以輕心，要強化工作重點，細化工作舉措，扎實做好疫情防控和復工復產工作，要堅定不移貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，形成倒逼機制，加大科技投入，加快轉型步伐，增強經濟發展的競爭力。

當前，要把中央、省市委的決策部署貫徹好、落實好，實行分區治理、差異化對待，不搞一刀切，從各地的實際出發制定落實措施。充分調動和發揮區縣（市）的積極性、主動性和創造性，因地制宜、因時制宜，壓實屬地責任，推動各地堅持疫情圖和復工圖相匹配，根據疫情圖制定物流圖、用工圖，著力暢通物流、人流、資金流、信息流，促進經濟社會循環有序有效轉動起來，使復工復產和經濟恢復的進度與疫情防控轉好的形勢同步配套、高度一致。廣大黨員干部要發揚連續作戰的作風，積極投身“三服務”，直插一線，深入基層，把問題帶上來，把辦法送下去，不折不扣、盡早盡快兌現各項政策舉措，真正讓企業得實惠、渡難關。在“三服務”活動中，要強化疫情防控和復工復產法律服務，要以人民群眾和企業需求為導向，提供更精準、更有效的法律援助。當前，因疫情引發的很多矛盾糾紛，需要司法部門的積極助力。不少企業受疫情防控措施的影響，面臨合同履行，勞動用工，產業鏈、供應鏈阻斷等障礙，人民群眾關于餐飲服務、勞動勞務、房屋租賃等問題的法律咨詢和服務需求明顯增加。司法部門要積極主動回應好這些共性法律問題，及時、有針對性地解決好人民群眾以及企業復工復產中的煩心事。各級政府和法律工作者要不斷增強法律服務意識，創新法律服務方式，加快推進法律服務精準化、高效化，不斷提升人民群眾和企業的法治獲得感和滿意度，讓法治成為統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要保障。