當前寧波市農村文化禮堂作用發揮現狀的調查與思考

寧波市委宣傳部課題組

自2013年寧波市正式啟動農村文化禮堂建設以來，在市委、市政府高度重視下，經過六年多的扎實推進，農村文化禮堂建設取得了長足進步和顯著成效。截至2019年12月底，全市已建成農村文化禮堂1729家（按全市500人以上的2107個行政村計算，覆蓋率為82.06%）。2019年是寧波實現農村文化禮堂建設“五年任務三年完成”目標的關鍵一年，為深入了解寧波市農村文化禮堂“建管用育”實效，及時評估，發現問題，提出對策，我們圍繞農村文化禮堂長效建設和作用發揮，進行了深入調研。通過走訪寧波10個區縣（市）共91個農村文化禮堂，發放、收集調查問卷468份，訪談村民及村干部1000多人，得到較為翔實的一手資料。

寧波市文化禮堂作用發揮現狀

農村文化禮堂建設作為實施鄉村振興戰略的重要內容，被納入社會主義新農村、美麗鄉村規劃體系和公共文化服務標準化均等化建設體系，并被列入民生實事工程，在經濟社會發展和基層治理中扮演著越來越重要的角色，文化禮堂已成為黨和政府推進鄉村基層治理的重要平臺和抓手。

文化禮堂建設認可度高，以文化人、以文聚人效果開始顯現。調查發現，91個村的村民對文化禮堂建設表現出了較高的認可度，認為文化禮堂的建設對村里是好事，讓村里人有了好去處，豐富了他們的文化生活；90.13%的人認為近三年精神文化生活“積極向上，比以前好”（見圖一），超過一半（50.62%）的人認為自己的精神文化生活越來越好；93.83%的人對自己當前精神文化生活表現出了較高的滿意度（見圖二）。受訪村民表示文化禮堂豐富了他們的文化生活，成為村民集聚交流和獲得知識的場所，部分村受訪者也表達了對一些文化講座和農家書屋的喜愛。而不少村干部表示，文化禮堂通過舉辦活動，宣揚村規民約、黨的政策，不僅村民交流增多，情感拉近，無所事事的人也少了，農村更和諧穩定了。對農村近三年的發展變化認為“很好”的村民占比45.7%，“好”的占比48.15%；對農村未來發展表示有信心的占比86.4%。以文化禮堂為抓手的農村基層治理效果開始顯現。

顯著豐富鄉村日常文化生活，較好滿足村民娛樂社交等情感需求。以文化禮堂為平臺載體，各種“送文化”“種文化”“賽文化”“育文化”活動豐富了農民群眾的精神文化生活，激發了農民群眾的文化熱情。不同文化活動內容的提供和農村公共空間的建設，滿足了農民日常生活娛樂和社交等需求，增強了村民之間的交往和情感聯系。對91個文化禮堂的調查走訪發現，作為村民文化娛樂休閑場所是文化禮堂功能最直觀、最有效的體現。

有序開展文化教育傳承活動，明顯提升村民鄉情認同與文化素質。從調查情況看，基本上所有文化禮堂都設有“兩堂”（大禮堂、講堂）、農家書屋、文體活動場所等，以及基于這些功能場地的日常和節假日的活動計劃安排，如春泥計劃、志愿服務、舞蹈、素養培訓、禮儀活動、非遺活動以及當地特色文化資源挖掘、節假日民俗活動等。這些活動的開展，在對村民進行道德教化、文化熏陶的同時，也使一些傳統文化得以傳承，增加了村民尤其是年輕群體對本村文化歷史和鄉土的情感認同。

逐漸形成主流價值宣傳氛圍，有效加強鄉村思想政治引領。文化禮堂作為農村公共文化空間，從其規劃設計之初便具有陣地屬性，承擔著加強意識形態陣地建設和對農民群眾進行思想引領的作用，糾正農村各種落后思想觀念，化解組織弱化、虛化等問題和風險。從調查情況看，各文化禮堂，設有講堂定期開設政策宣講、主題教育等內容，在墻壁、走廊等處設有核心價值觀、文化活動、政策法規、鄉賢典型等展示內容，在鄉村逐漸形成了主流價值宣傳氛圍和展示的空間，精神家園性質功能愈發明顯，特別在培育“紅色細胞”，打造“紅色殿堂”，塑造“紅色地帶”等方面效果顯著。

不斷完善公共文化供給內容，顯著提升鄉村公共文化服務能力。文化禮堂作為農村文化服務綜合體，在發展實踐中越來越多地承擔起農村公共文化服務的功能。近年來，寧波市把文化禮堂作為高標準推進農村公共文化服務標準化均等化的重要載體，打造基層綜合性文化服務中心“升級版”。調查發現，文化禮堂的文化輻射和服務范圍不斷增大，農民享受多種公共文化服務的便捷性、易得性都得到顯著提高，一些條件好的村莊，公共服務水平已接近城鎮居民，文化需求與城鎮居民差距明顯縮小。

逐步形成鄉村治理平臺機制，較好推進鄉村基層治理工作。文化禮堂在作為村民文化娛樂場所的同時，也已逐漸發展成為村內事務協調、村民議事等多功能治理平臺，較好地推動了鄉村基層治理工作。根據調查，很多地方通過文化禮堂，對傳統孝善文化、禮儀文化、家風家訓、鄉賢文化、民俗文化等進行挖掘展示，通過多種活動和莊嚴儀式，讓村民參與、體驗傳統優秀文化的精神內涵，進而得到滋養潤化，提升道德文化素養，和睦鄰里關系。如海曙區高橋鎮民樂村，把村民說事室、新時代文明實踐站等陣地融入文化禮堂建設，成為鄉村治理的重要載體。

寧波文化禮堂作用發揮存在的問題

部分地方認識不足，能動性發揮不強。調查發現，對文化禮堂的建設，部分村委還存在認識不足、重視不夠、能動性不強等問題。一是把文化禮堂僅作為一個村民活動娛樂場所，而對其作為鄉村振興、意識形態陣地和基層治理的戰略性平臺作用認識不夠，對其建設管理重視不夠，對群眾宣傳不夠，村民認知和參與程度低等問題還一定程度存在。二是對文化禮堂如何建設、如何管理、如何擴大影響力和充分發揮功能，走出自己的特色之路等缺乏思路，被動接受任務多，主動思考發展少。三是部分村委及相關干部對存在的困難和問題主動解決動力不足，存在不同程度的依賴意識，如對上級政策、外部資源等的“等靠要”思想，在一定程度上影響了文化禮堂作用的發揮。

內容供給能力整體較弱，特色資源挖掘不充分。文化禮堂內容供給能力偏弱或者不足是文化禮堂目前普遍存在的問題。一是缺乏相關人才和經費，部分文化活動內容無法開展。一些鄉鎮文化站缺乏專業人才，本地禮堂村文化活動開展、文藝隊伍建設無法得到有效保證。區縣（市）層面對經費補助主要還是集中在建設投入上，對建成后的文化禮堂的運行投入補助不夠。二是供給內容存在過時和單一化，對村民缺乏吸引力，與農民日益增長的多樣化文化需求不匹配，農家書屋“低效運行”現象較為普遍。三是文化內容供給的目標對象偏單一，供給內容主要針對中老年群體，針對青年群體的供給不足，年輕化、時尚化內容缺乏。四是部分禮堂在內容供給上對本地文化資源的挖掘不夠，“一村一品”尚未落實，禮儀活動、傳統節日活動缺乏。

管理機制尚不完善，運行能力普遍不足。一是文化禮堂理事會制度落實不夠。不少文化禮堂未建立相應管理機制，一些文化禮堂雖有理事會制度的體現，實際并未真正運作起來。二是資金和人才普遍缺乏，影響文化禮堂活動開展。部分經濟底子薄的行政村，無可用經費投入到村民的禮堂文化活動中，文化禮堂的管理員都是村干部兼任，沒有經濟報酬，工作的積極性也難以調動。一些文化禮堂管理員只會“管管文化禮堂鑰匙”，懂得經營文化禮堂的“當家能手”和組織文藝隊伍建設的“草根民星”非常缺乏。三是宣傳傳播不夠，創新意識不足。調查發現，不少文化禮堂存在活動推廣宣傳少、信息傳播不到位等情況。

服務對象不均衡，村民參與尚不充分。從調查看，文化禮堂活動的主要參與對象為中老年群體，其次是兒童，而青年群體參與度很低（見圖三）。這造成在文化禮堂內容供給上以中老年人為主，對青年群體吸引力不足，形成不良循環。這是導致文化禮堂作用發揮不均衡、功能影響受限的一個重要因素。此外，還有另一個不容忽視的群體是外來務工人員。從調查的各區縣（市）91個村莊來看，普遍都有外來人口的存在，有的甚至超過本地人口八九倍之多。雖然他們和本地居民生活在同一個農村空間，但基于文化、地域造成的身份不同，實則為疏離群體，這和文化禮堂的建設初衷是不符的。調查中，在北侖區發現了兩個相反的例子：一個是排斥外來人口，導致矛盾時有發生，文化禮堂認同感差；另一個則相反，通過積極吸納少數民族、外來人口融入禮堂活動，形成了互愛互助、和諧相處的良好局面。

建設發展不平衡和作用發揮差異性。調查發現，寧波文化禮堂的建設和作用發揮還存在著不平衡性和差異性。一類是硬件軟件建設均很完善的，村民滿意度高，甚至還能吸引鄰村村民參與，有些文化禮堂還和鄉村旅游結合，打出村落文化品牌，提升了村莊影響力。但調查也發現，部分文化禮堂在建設及功能發揮上與初衷有較大差距，活動少、開放少（甚至不開放）、無宣傳、形式主義、場地空閑浪費等現象不同程度地存在。對于這類許多村民都沒有感知的文化禮堂，自然也不存在所謂的精神家園。

提升寧波文化禮堂作用發揮的幾點思考

根據實地走訪調查及發現的問題，為更好地發揮禮堂作用，需要上下一致、凝聚共識，需要內外合力、共同推進，以“堂”為型，以“禮”為魂，更要以“人”為神，調動村民參與積極性。

提高思想認識，理清發展思路。文化禮堂建設和作用發揮的好壞，除了受本村經濟發展等因素影響，更重要的是取決于村委對文化禮堂的認識和重視程度。對其重要性認識充分、重視，肯投入，即使條件稍差也能發揮出其應有的作用；反之，則未必能建好用好，發揮其應有功能。在調查中，有部分禮堂硬件很好，場地設施“高大上”，但平時卻基本處于關閉狀態，其功能主要是操辦紅白喜事酒席，文化禮堂作為基層文化綜合體的功能未能得到應有的發揮。因此，要通過專題學習、考核等多種形式，提高村委尤其是書記、主任對文化禮堂建設目的和功能作用的認識，讓他們對文化禮堂建設主動用心用力，立足本地本村實際，尋找本村文化禮堂的發展思路。

加強內容供給能力，突出特色和內涵吸引力。一是要進一步加強省、市、區縣（市）、鎮鄉（街道）四級文化禮堂服務供給體系建設，以主流價值為引領，加大優質內容和服務的供給，推動理論政策學習宣講、“我們的節日”、文明養成、“一人一藝”等進禮堂活動。優化公共文化服務“菜單”，深挖本地文化資源特色，圍繞節慶禮儀文化活動，開展“我們的節日”“我們的村晚”“我們的村歌”等各種“種文化”“賽文化”“育文化”活動，激發農民群眾的文化熱情。二是突出村民主體地位，增強他們自我管理、自我服務的主觀能動性，培養內生性的供給能力。發揮好現有的鄉村文化能人（教師、醫生、農技人員等）作用，挖掘本地特色文化資源，打造本村文化品牌，推動其與旅游、文化創意產品、移動新媒體相結合，拓展文化傳播渠道、提升禮堂文化影響力。三是調動社會文化力量參與農村文化建設。有條件的地方，可以引入社會第三方文化公司來推動文化禮堂的日常活動開展、文藝團隊建設、文化骨干培養和品牌文化活動培育。為充分發揮基層文化志愿者的作用和潛力，尤其需要政府部門對農村文化志愿者給予更多的支持政策，采取更有力的扶持措施。

提高管理運行能力，創新作用發揮的機制。一是要推行、完善文化禮堂理事會制度。推行村委領導下的村民自我組織、自我管理、自我服務、自我發展的農村文化禮堂運行管理機制，吸納村干部、新鄉賢、文化骨干及各行業成功熱心人士等參與文化禮堂運行管理。二是完善星級創建與管理制度。嚴格按照標準，開展“一年一評”，加強動態管理，以評促建，以評促管，以評促用，推動文化禮堂的常態運行和長效發展。對復評不合格的文化禮堂予以降星、摘星等處理。三是推進搭建“市—區縣（市）—鎮鄉（街道）—村”四級文化禮堂管理服務綜合網絡平臺。推進智慧文化禮堂建設，運用新媒體、新信息技術加強對文化禮堂日常運行的服務、指導與監督管理。四是加強資金保障。推動各地將農村文化禮堂建設資金全面納入實施鄉村振興戰略中統籌考慮，在確保文化禮堂建設投入補助的同時，加大對文化禮堂建成后管理運行的資金投入補助，引導各級財政資金將對文化禮堂投入的重心逐步從“補助建”轉移到“推動用”上來。探索“以堂養堂”新模式，增強文化禮堂的自我造血能力。五是要加強文化禮堂人才隊伍建設。推動文化禮堂管理員隊伍的專業化建設。對文化文藝人才短缺的文化禮堂，可采用培育本土文化人才隊伍與吸收借用外來人才和志愿服務隊伍相結合的方式，加快農村文化志愿服務體系的建設。

輻射鄉村空間不同主體，打造鄉村文化共同體。一是針對不同的對象，在文化禮堂的管理、使用及文化培育上進一步細化內容。如對于青少年人群及外來務工者，活動內容重點建議多放在節假日或晚上，把一些優質的、主流價值顯著的、參與性強的文體活動安排進去，增強對這類群體的吸引力。二是注重傳統文化傳承和禮儀活動的開展，特別是要開展儀式感強的文化活動。通過讓村民參與儀式感強的活動，增強其情感體驗和價值共鳴，進而增強其對村落本土文化的認同感和自豪感。三是包容外來人口的參與。村干部、文化禮堂文藝骨干要帶頭主動邀請本村外來人口參與文化禮堂活動，建立外來人口的聯絡員機制，將文化禮堂建設成村落空間內各類群體和合共生、和諧共榮的精神大家園。

加強規劃評估，打好文化禮堂“建管用育”組合拳。一方面需要因地制宜，加強前期建設規劃和后期發展評估、監督。及早啟動全市及各區縣（市）農村文化禮堂“十四五”發展規劃的編制起草，將推動全市農村文化禮堂的常態運行和長效發展作為規劃重點，推動寧波市農村文化禮堂“建管用育”工作高質量可持續發展。另一方面還需要進一步打好當前的“建管用育”組合拳，堅持問題導向，切實推動文化禮堂的作用發揮。在禮堂建設上，要立足村民現實需求，將文化禮堂的展陳布展與實用功能空間有機結合起來，讓建成后的文化禮堂能讓村民實實在在用起來，凸顯文化禮堂“建的寬度”；在禮堂管理上，要立足村民主體地位，將文化禮堂的管理權交到村民手中，增強村民“當家作主”“自我管理”“自我服務”的主人翁意識，凸顯文化禮堂“管的高度”；在禮堂使用上，要立足村民對美好生活的長遠需求，有針對性地設計、開展各類活動，凸顯文化禮堂“用的深度”；在禮堂文化培育上，要立足村落文化的傳承、振興和繁榮，創設載體，凸顯禮堂文化“育的亮度”。