加強地方高校黨風廉政建設的問題及對策研究

楊冬琴 徐忠彪

摘要：高校是為社會和國家培養人才的搖籃。在這個搖籃里也會滋生腐敗，只是腐敗的形式不同，因此反腐倡廉、黨費廉政建設需要依據不同的體制特點開展工作。目前，教育改革和發展已經進入關鍵時期，正處于體制變革、結構調整、利益變動和觀念變化的歷史階段，特別是地方本科院校還存在各方面體制機制不完善，監督機制落實不到位的情況。這些情況表明，高校反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

關鍵詞：地方高校;黨風廉政建設;問題;對策

十八大會議報告指出：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，新形勢下高校在黨風廉政建設方面也要加大力度，完善監管措施，不斷推進懲防體系建設，要在教育、管理、監督、預防、懲治這五個方面加大制度創新力度[1]。

一、新形勢下高校黨風廉政建設的現狀

當前高校反腐倡廉建設面臨五大“挑戰”：一是伴隨經濟全球化進程加劇，意識形態領域滲透與反滲透斗爭對高校黨風廉政建設提出新挑戰;二是伴隨改革開放深入推進，化解社會矛盾、統一思想意志對高校黨風廉政建設提出新挑戰;三是伴隨教育改革發展加快，保證政令暢通、維護教育公平和穩定對高校黨風廉政建設提出新要求;四是伴隨高等教育規模擴大，加強對高校管理監督對黨風廉政建設提出新要求;五是伴隨高校領導干部年輕化，加強領導干部黨性修養和作風建設的任務更加繁重，對黨風廉政建設提出新要求。[2]

二、新形勢下高校黨風廉政建設的不足

盡管高校的違紀現象只占少數，但這少數的現象，大有“一粒老鼠屎，毀壞一鍋粥”的勢頭，極大的損害了高校的社會形象，影響了高校的正常工作和教育環境。因此，為了更好的防范高校腐敗，我們就要充分認識到地方高校黨風廉政建設的存在問題。

（一）思想認識方面重視程度不夠

高校作為神圣的知識殿堂，在高校黨風廉政建設和反腐敗工作上，在人們思想認識當中，缺乏對高校腐敗問題的警惕性和預見性。同時，黨風廉政教育工作也缺乏前瞻性、針對性和有效性。這在一定程度上造成了目前教育系統貪污、受賄等職務犯罪案件呈多發趨勢，形勢不容樂觀。

（二）工作機制的相對滯后

要治理腐敗，既要治標也要治本。要做到治本，就要找到腐敗的根源問題。腐敗的根源來源于制度的不健全與落后。在高校辦學規模不斷擴大，辦學資金籌措多元化，高校管理內容與層次、辦學形式多樣化、復雜化的形勢下，形成了較大的制度管理漏洞。譬如，財務制度、審計制度、招投標制度的不完善，為高校腐敗案件的發生提供了機會。

（三）組織監督體系的不完善

一些高校組織監督系統的不完善，在黨風廉政建設監督制度和管理上存在著弊端和薄弱環節。不建立健全的監督管理體系，致使監督工作沒有依據，監督無從下手;制度本身存在缺陷，沒有可操作性，監督工作流于形式;有的組織監督管理權限不明確，造成組織監督的缺失;一些監督部門的工作人員責任心不強，怕得罪人，影響個人前途，不敢監督或放棄監督，致使某些不良現象和不正之風得不到及時有效地制止。監管體系的不完善，最終滋生了腐敗。

（四）懲處力度的不夠

黨風廉政一直在學習和教育，而高校腐敗現象卻還是屢屢出現，主要是因為懲處的力度還不夠強。高校雖然做到了思想上重視黨風廉政建設，對腐敗現象也有具體的監管制度和處理方式，但處理方式的力度不夠。懲處力度的根源主要出現在以下幾方面：一是怕有人被查處，影響學校聲譽，從而大事化小小事化了。二是考慮到查處者對學校的貢獻，因而在責任追究上不能依法辦事。三是紀檢人員怕得最上級、得罪同事，在查處腐敗問題中睜一只眼閉一只眼。

（五）社會不良風氣的影響

改革開放三十余年來，在市場化、多元化的形勢影響下，高校與社會的聯系越來越密切，特別是在經濟領域的關系愈來愈緊密時，給高校的管理帶來了越來越多消極負面的社會不良之風。從而出現了“校園凈土”不凈，“清水衙門”不清的現象[3]。

三、新形勢下高校黨風廉政建設的對策

新形勢下，高校的廉政文化建設應該充分了解當前各高校的發展形式，對黨風廉政廉政文化建設和制度建設要與時俱進，并結合高校不同實際情況，開展好黨風廉政的建設。主要可以從以下幾個方面進一步加強：

（一）加強廉政文化建設，深化廉政教育底蘊

思想教育在黨風廉政建設中起著基礎性的作用，要提高黨性修養，必須加強思想教育。首先要認真貫徹黨中央及上級對廉政文化建設的指示，同時結合學校自身情況做好精神傳達工作;二是教育活動要貼近黨員、干部的思想和工作實際，把理想信念教育、職業道德教育和法制紀律教育結合起來，把專題教育、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，努力在高校營造出自覺學習和掌握法規制度、堅持和維護法規制度的良好氛圍。三是要各級領導干部要樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，做好黨員干部先鋒模范帶頭作用。

（二）堅持依法治校，構建規范的管理機制

要堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平[4]。建立和健全責任審計制度、干部任免制度、黨風廉政建設責任追究制度、民主生活會制度、黨委會、校長辦公會議事規則、大額物資采購和工程施工公開招標制度等，各個單位和部門結合工作實際，整合和規范辦事流程。高校以黨風廉政建設責任制為契機，逐步建立健全了領導干部民主生活會制度、黨員領導干部三項談話制度、述職述廉制度、重大事項報告制度、校務公開制度、采購制度、招生監察制度等。這些制度的實施，增加了工作透明度，保證了黨員干部廉潔自律、勤政務實，對于端正黨風、政風、校風起到了較好作用。

（三）完善監督機制，規范權力運行

黨風廉政建設是一個系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。首先要實行重點崗位輪崗制度，加強對重點部門權力運行的制約，確保他們正確行使手中的權力。其次要嚴格執行經費審批程序和資金審核權限制度，加強對大額資金使用的控制，規范各類經費支出范圍和標準。三要執行高校各部門、各單位公務公開制度，采取多種形式增強公開的針對性和實效性，從源頭上堵塞漏洞，規范管理行為。還有要強化民主監督，拓寬監督渠道，實行情況通報制度、公開征集意見和建議制度，以及利用大數據、網絡平臺等實現廣泛民主監督，切實增強監督的廣泛性和時效性。

（四）強化學術道德建設，預防學術腐敗

在市場化經濟的催使下，學術腐敗現象在高校日益嚴重起來。預防和改善高校學術腐敗現象，應該有重點地加強高校學術治理。要改革高校現行學術管理體制，堅決實行官學分開;堅決實行學術社會化評審和異地評審;確立高校學術的崇高地位，避免以行政取代學術。要健全學術批評機制，倡導健康的學術批評氛圍，通過不斷地批評與自我批評中，得到正確的結論。

（五）加強懲處力度，創新查處制度

黨的第十八次全國代表大會報告針對推進黨的建設，特別是反腐倡廉工作指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸[5]。總書記的報告表明了黨中央繼續加強反腐倡廉建設的良好勢頭，為我們懲治腐敗、營造清正廉明的政治環境奏響最強音。

結語

總之，高校對廉政文化建設要秉承發展不止，廉政不停的信念。堅持以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

參考文獻：

[1]齊衛平，論黨的建設科學化實踐歷史經驗的傳承與創新——兼析非科學化的思想表現[J]，理論探討，2014.2.

[2]王偉光，加強和改進黨的建設綱領性文獻——深入學習領會黨的十七屆四中全會精神[J]，紫光閣，2009.10.

[3]程艷林、朱英海、龐燕，努力搞好新時期黨的基層統戰工作——來自浙江省寧波市鄞州區的調查與思考[J]，中州學刊，2015.6.

[4]江林海.傅霞.熊建美，廉政文化對廉政制度設計與建構的影響——以高校廉政制度為例[J]，浙江工業大學學報（社會科學版），2012.2.

[5]楊群紅，落實黨風廉政建設黨委主體責任中的問題、原因及對策探析[J]，中共鄭州市委黨校學報，2015.5.