生態文明視域下我國美麗鄉村建設現狀及思路

胡玉國

[摘 要] 黨的十九大提出要把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。當前美麗鄉村建設存在環境衛生“臟”、村民建房“亂”、基礎設施“差”、農村土地“荒”等問題;美麗鄉村建設的基本思路是強化規劃引領、強化基礎建設、強化生態保護和強化產業支撐;美麗鄉村建設的主要著力點是抓住“土、路、房”3個關鍵，實施“亮、美、凈”3大工程，打造“山、水、花”3個亮點，做好“吃、住、玩”3篇文章。

[關鍵詞] 生態文明;美麗鄉村建設;生態保護;產業支撐

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-24-3

習近平強調，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。而建設美麗中國，重點和難點在鄉村，沒有美麗鄉村就沒有美麗中國。如何在決勝全面建成小康社會的大背景下建設好美麗鄉村，是擺在基層工作者面前的一個嶄新的課題，需要我們在工作中不斷探索和實踐。

1 我國美麗鄉村建設現狀

自農業農村部辦公廳《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》發布后，全國各地積極響應國家政策，先后開展了美麗鄉村建設系列行動。經過近幾年的實踐，取得了一些成效，也積累了一些經驗。

以湖南省衡陽縣為例，全縣土地總面積25.53萬hm2，其中農用地21.53萬hm2，占84.3%;全縣總人口約125萬，其中農業人口約100萬，占80%，是一個典型的傳統農業大縣。近年來，衡陽縣以“示范村”“示范片”為帶動，積極推進了美麗鄉村建設。3年來，全縣共硬化鄉村道路約2 800 km;硬化和修復渠道9萬km、骨干塘9 165口;新建集中供水工程18處、分散供水工程377處，解決27.49萬人飲水問題;完成農電戶改100%、農電網改90%以上;新建村部497個，建設和改造鄉鎮衛生院26所，新建和改建村衛生室423個，完成農村中小學危房改造37.07萬m2;新建農村戶用沼氣池11 541口，完成“五改”配套72 126戶;全縣廣播電視入戶率99%，手機入戶率97%。經過全縣上下的不懈努力，農村基礎設施和農民生產生活環境得到明顯改善，農村面貌在一定程度上發生了較大改變，目前全縣已有臺源鎮群英村、庫宗橋鎮梅開村、洪市鎮楊泉村、金蘭鎮金沙村、西渡鎮陡嶺村和曲蘭鎮湘西村6個村通過省驗收授牌。

2 我國美麗鄉村建設存在的問題

從以上數據來看，以衡陽縣為縮影，這幾年全國各地的生態文明建設取得了重大進展，這一點無疑不能忽視。但從衡陽縣的整體情況來看，從衡陽縣與其他地區的比較來看，我們可以得出一個結論，當前的美麗鄉村建設離上級的總體要求和人民群眾的期望還有一定的差距，當前的農村還算不上真正意義上的“美麗鄉村”。其中存在的問題主要表現如下。

2.1 環境衛生“臟”

經過多年的新農村建設和農村環境綜合整治，農村居民的衛生意識有所增強，農村面上的環境衛生整體有所好轉。但由于村級經費緊張及思想上重建輕管等原因，村莊衛生保潔、設施維護等方面缺乏長效管護，農村污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現象尚未根本杜絕，畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農藥化肥、礦產開發等引發的污染問題仍然嚴重。有的村甚至出現打掃衛生時，直接向河道傾倒垃圾和露天焚燒垃圾等現象。

2.2 村民建房“亂”

通過近年村鎮規劃的編制和舊村改造等工程的實施，農村的村莊布局有所改善，但由于村民根深蒂固的思想和行為習慣的影響，農村建房總體依然比較混亂。一方面表現為違規用地、私搭亂建。隨著農村道路條件的不斷改善，村民建房首選道路兩旁，有的村民甚至擅自占用耕地建房;另一方面表現為建新不拆舊。住房遷建后，原有宅基地上的建筑即使不住人也不愿拆除，導致洋樓新房和斷壁殘垣并存，“有新房無新村”“有新村無新貌”的現象比較普遍和突出。

2.3 基礎設施“差”

由于縣級財政吃緊，社會資本投入模式尚不健全，當前的美麗鄉村建設基本靠上級項目資金投入，對于像衡陽縣這樣的傳統農業大縣來說，“撒胡椒面”式的項目和資金安排所取得的效果不明顯，農村道路、供水、燃氣、通信和文化體育等基礎設施總量不足、設備簡陋、共享率低，農村的綠化、亮化范圍窄、層次低。除縣城西渡及周邊鄉鎮個別中心村，大部分村莊依然破舊不堪，蕭索荒涼。

2.4 農村土地“荒”

由于傳統農業發展層次和經濟效益低，農村青壯年大多外出務工，留在農村的基本上為“留守老人”和“留守兒童”，根本沒有能力從事農業生產，勞動力的缺乏導致農村原有的水利灌溉設施年久失修基本上無法正常使用，耕地也因無人耕種而大面積拋荒。本應是稻花飄香、果蔬滿園的季節，農村很多地方卻是雜草叢生、一片荒蕪。

3 生態文明視域下我國美麗鄉村建設基本思路

美麗鄉村建設事關農民的切身利益。建設美麗鄉村，政府是主導，農民是主體，必須堅持“政府引導，市場運作，能人帶動，群眾參與”的總體原則，堅持先規劃后建設、邊開發邊治理，既注重基礎設施，又注重產業發展，才能真正使美麗鄉村建設取得較好的效果[1]。

3.1 強化規劃引領

科學合理的規劃是建設美麗鄉村的前提、基礎和保障。要堅持規劃先行，按照宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，完善美麗鄉村規劃，因村制宜地對村莊建設規劃進行深化、細化、具體化。同時，把美麗鄉村建設規劃與經濟社會發展規劃、農業和旅游業發展規劃、文化特色產業相銜接，實現各項規劃的無縫對接，真正傳承歷史文化，體現鄉村特色，反映時代特征，引領科學發展。

3.2 強化基礎建設

堅持整合資源、凝聚合力，把農村危房改造、扶貧搬遷、鄉村公路、鄉村文化中心、衛生室和敬老院等項目納入美麗鄉村建設，形成協同推進的良好局面。積極盤活土地資源，充分利用民間資本，進一步完善農村水、電、路、房等公共服務設施，建設養老、教育、醫療、文化和體育等農村公共服務體系，讓農民在家門口也能享受不亞于城鎮的公共服務。

3.3 強化生態保護

美麗鄉村建設的基礎就是生態文明建設，因此，在建設美麗鄉村中應融入生態文明觀念，充分保護現有的自然環境和地理條件，在開發中保護、保護中建設。要大力倡導健康、低碳、環保的生活理念和生活方式，通過生態修復、改良、保護和治理等措施，使鄉村重現優美的自然景觀，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現人與自然和諧相處的美好畫卷。

3.4 強化產業支撐

培育支柱產業、加快經濟發展是美麗鄉村建設的主要任務。沒有產業支撐，美麗鄉村建設就是無源之水、無本之木。要發展特色農業，以抓大戶上規模、抓特色建基地、抓服務建體系為基本路徑，大力發展“三品”農產品。發展農產品精深加工，拉長產業鏈，提高農產品附加值，加快農業現代化發展步伐，推動農村經濟提質增效、轉型升級。要拓展新興產業，把美麗鄉村建設與產業轉型升級、傳承優秀文化緊密結合，加快發展鄉村非農產業，為美麗鄉村建設提供經濟支撐。

4 生態文明視域下我國美麗鄉村建設的主要著力點

美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，其本質在于使農村變得更加“美麗”，核心是進一步完善農村生產生活基礎設施，保護農村的自然和生態環境，促進農村整體環境的徹底改善[2]。我們現在抓美麗鄉村建設，標準不能等同于過去的新農村建設，具體來說，應在現有基礎上主要從以下幾個方面著力。

4.1 抓住“土、路、房”3個關鍵

土地、道路和住房是與農民生產生活息息相關的三大要素，應作為美麗鄉村建設的重點。

4.1.1 加快土地流轉。衡陽縣共有農用地21.53萬hm2，近幾年完成農村土地流轉6.14萬hm2，其中耕地流轉3.36萬hm2，大片農村土地依然分散種植甚至拋荒，土地的利用空間還很大。因此，要繼續積極推進農村產權制度改革，加快農村土地有序流轉，將土地集中起來發展高效農業，實現農業提質增效。同時，通過盤活現有土地資源，拓寬投融資渠道，引導社會資本投入美麗鄉村建設，讓過去荒蕪的土地實現效益最大化。

4.1.2 完善農村公路。目前，全縣只有11個鄉鎮連通二級公路，通村公路和通組道路路面窄、彎道多、質量差，一些偏遠鄉鎮還沒有實現完全通暢，群眾出行和農業生產仍不方便。因此，一方面要將交通、發改、國土、扶貧和農開等部門的項目有機整合，進一步加強農村公路建設，提高農村公路的通達率和覆蓋面;另一方面在農村公路全面通暢的基礎上，積極利用貸款融資等渠道，適時啟動農村“窄路加寬”和路面油化工程，實現農村公路提檔升級。

4.1.3 規范農村建房。農村建房直接關系到美麗鄉村的布局和風貌，必須科學制定村莊布局規劃和村莊建設規劃，加強對農戶建房的規劃引導，提高農戶建房的水平和標準，動員居住分布星散的人群搬遷，引導農村人口集中居住。同時，要嚴格執行“一戶一宅”政策，落實“建新拆舊”要求，大力推進農村危舊房改造，對危舊房實行連片拆除、連片改造。

4.2 實施“亮、美、凈”3大工程

環境美是美麗鄉村的直接表現，我們抓美麗鄉村建設，并不是要大拆大建，全盤推倒重來，應在完善基礎設施的基礎上不斷改善農村的整體環境。

4.2.1 亮化。要樹立城鄉一體建設理念，注重鎮村公共設施的配套、協調，使集鎮公共服務向村組拓展延伸，讓農民享受與城鎮居民一樣的公共服務。在完善農村道路交通設施的同時，大力加強農村路燈建設，在農村交通要道兩旁、鄉村文化廣場及村民聚居的房前屋后安裝路燈，實現村村夜晚有照明，使農民出行更加方便，使鄉村夜景更加亮堂。

4.2.2 美化。大力推進農村美化、靚化工程。鼓勵和發動群眾建設鄉村文化休閑廣場、小游園、小公園等，在滿足農民休閑娛樂需求的同時美化村莊環境。進一步推進綠化增量提質工程，在通道綠化的基礎上，以房前屋后、村內空地、河道堤岸、公共活動場所等為重點，合理布局、科學搭配，打造綠化景觀。由規劃部門牽頭，設計一批具有湘南民居特點的農村住房設計圖，免費發放給村民參考和使用，改變過去農村建房七零八落、五花八門的局面。

4.2.3 凈化。按照“村容整潔環境美”的要求，持續抓好改路、改水、改廁、垃圾處理和污水處理等項目整治，鞏固提升農村環境衛生綜合整治成果，建立農村環境衛生保潔長效機制，行政村所有村組、農戶全域全天候常態保潔，村、組道路全面綠化和養護管護，徹底改變農村“臟亂差”的問題。

4.3 打造“山、水、花”3個亮點

美麗鄉村應“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，在美麗鄉村建設過程中，要濃妝山水、淡抹村莊、尊重自然、保護生態。

4.3.1 留住青山。必須堅持生態環境資源的保護和有效利用，防止為了發展經濟而大量開采、挖掘陶瓷、鐵礦、石材等礦產資源，對山體造成嚴重破壞，影響鄉村生態環境。同時，按照“誰開采誰治理”“邊開采邊治理”“邊開采邊造景”的要求，開展“礦山復綠”行動，采取新造、補植、封育、復綠等措施，徹底消滅裸露山體，優化美化森林景觀，形成“綠樹村邊合，青山郭外斜”的美麗鄉村圖景。

4.3.2 治理水體。扎實開展河道、水庫水環境治理，通過河道清淤、河岸整治、河道漂浮物打撈等專項行動，對農村小溪流、河流、水庫、骨干塘的淤泥、雜草、垃圾進行清理，對河道沿岸畜禽養殖戶進行關閉搬遷，杜絕污水排入河道，從源頭控制污染源，改善農村水體環境。

4.3.3 種植花木。在構建整體綠色生態環境空間下，充分利用綠廊、農田、庭院、溪水等郊野景觀，實施集種植、旅游、觀光休閑產業于一體的農業綜合開發項目，規模化種植荷花、油菜花等具有觀賞價值和經濟價值的農產品，既增加農民收入，又增添靚麗風景線。同時，在鄉村主干道栽種桂花、櫻花、桃樹、李樹等各類花木，為美麗鄉村“錦上添花”。

4.4 做好“吃、住、玩”3篇文章

產業發展是美麗鄉村建設的基礎和根本，只有大力發展產業才能使農民富起來。在大力推進農業產業化經營的基礎上，鼓勵、支持和引導農民依托緊靠集鎮、緊靠國省道、緊靠市區、緊靠旅游區的優勢，利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，將美麗鄉村建設與當地文化旅游資源結合起來，做好“吃、住、玩”3篇文章。發展以農家土菜、民宿短租、賞花摘果、踏青垂釣為重點的鄉村體驗式旅游，打造集產業展示、休閑觀光、人文歷史、地域特色于一體的示范帶，培育新的市場亮點，吸引城區居民休閑娛樂消費，促進農民創業就業，提升城鄉一體發展的經濟效益、社會效益和生態效益等綜合效益。

參考文獻

[1]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2013.