2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（魯經(jīng)信產(chǎn)[2017]481號）要求，為做好2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全綜合標準體系，實施綜合標準評價，并嚴格常態(tài)化執(zhí)法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，技術(shù)水平得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、主要任務(wù)

（一）能耗方面?嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（二）環(huán)保方面?嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過污染物排放標準排污或者超過重點污染物總量控制指標的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請。逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。違反固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，采取限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉（生態(tài)環(huán)境部門牽頭，有批準權(quán)的人民政府及各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（三）質(zhì)量方面?嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出（市場監(jiān)管部門牽頭，有批準權(quán)的人民政府及各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（四）安全方面?嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，并通報有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照（應(yīng)急管理部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（五）技術(shù)方面?按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（六）產(chǎn)能退出?按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》“淘汰類”條目規(guī)定的要求，加大排查工作力度，嚴守時間節(jié)點，確保落后生產(chǎn)工藝裝備或落后產(chǎn)品按時有序退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)（各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

三、政策措施

（一）加大資金扶持?統(tǒng)籌中央和省級有關(guān)專項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持（財政部門負責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、能源等部門配合）。

（二）加大技術(shù)扶持?加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責(zé)）。

（三）執(zhí)行價格政策?對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責(zé)）。

（四）落實差別化信貸政策?落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局負責(zé)）。

（五）做好職工安置?要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力（人力資源社會保障部門負責(zé)）。

（六）盤活土地資源?產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地（自然資源、財政部門負責(zé)）。

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管?加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng);納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。需要整改的，應(yīng)取得排污限期整改通知書，并明確承諾整改內(nèi)容和期限。規(guī)定的整改期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出建議報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉（生態(tài)環(huán)境部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，由負責(zé)關(guān)停的有關(guān)部門或地方政府通報市場監(jiān)管部門依法注銷生產(chǎn)許可證（市場監(jiān)管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（應(yīng)急管理部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

（八）強化懲戒約束?對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng)，并在“信用中國（山東）”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束（發(fā)展改革部門、人民銀行濟南分行牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）。

四、時間安排

（一）發(fā)布實施（2020年4月-11月）?省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和工作分工，對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等5個重點行業(yè)，實施綜合標準評價，并嚴格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

（二）總結(jié)整理（2020年12月）?省有關(guān)部門將2020年度鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況，函告省工業(yè)和信息化廳，計入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

（三）上報公告（2021年1月）?省工業(yè)和信息化廳匯總2020年度落后產(chǎn)能退出情況，會同省發(fā)展改革委、省能源局報經(jīng)省政府同意后，報國家有關(guān)部委，并在門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。