如何做好全過程項目管理中前期招標采購和合約管理

高鳳軍 李韶軍

摘?要：本文視角針對現行體制下建筑工程領域招標采購及合約管理存在的問題，就監理企業在向全過程咨詢轉型過程中，結合具體項目，對如何做好招標采購及合約管理工作提出了方法和方向。

關鍵詞：全過程;項目管理;招標采購;合約管理

文章編號：2095-4085（2020）06-0134-02

在我國經濟發展新常態下，中國建筑業的發展與改革正持續深化，《工程咨詢業2016-2020年發展規劃》提出新發展理念，國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出鼓勵、發展、推廣全過程工程咨詢。住建部《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，全國40家企業作為試點單位，推動全過程工程咨詢發展。在這一時代背景下，工程咨詢業贏來了巨大的發展機遇，進入了新時代。如何做好全過程項目管理中招標采購和合約管理工作，是擺在監理企業面前的一個新的課題。

1?未實行全過程咨詢管理的項目招標采購與合約管理工作中易出現的問題

未實行全過程咨詢管理的項目，招標采購和合約管理工作，是建設單位委托一家專業招標代理公司編制招標采購文件，并展開招標工作，招標結束合同既終止，對項目的設計、施工管理關注度都不高，了解不夠深入。通過對多個項目的經驗總結，這樣的體制下項目的招采和合約管理中容易存在如下的問題。

1.1?招標工作與項目脫節

由于招標代理機構沒有參與項目的設計階段，對項目的特點了解深度不夠，又沒有施工管理經驗，編制出來的招標文件有嚴重局限性。因此，招標打分中的施工組織部分，分數成了評委的主觀分、人情分，直接影響了招標采購工作的公平、公正。同時，招標文件存在不能滿足項目施工要求的現象，為后期實施階段埋下較多隱患，給項目管理實施帶來諸多困難。

1.2?重招標條款，輕合同條款

現行體制下招標文件基本都是嵌入一個標準合同范本，專用條款內容基本不變或變動較少，給后期合同簽訂和管理帶來不必要的麻煩，使得合同簽訂陷入長期的合同談判中，后期管理沒有合同依據，易產生爭議甚至法律訴訟。

1.3?開標后，掛靠企業中標現象屢見不鮮

當前建筑市場掛靠現象時有發生，產生的原因有很多，但在招標領域，主要原因是招標代理工作是階段性服務，開標以后合同即終止，中標以后，招標代理機構很少介入，導致招標采購文件中防掛靠措施缺失或不到位。

2?全過程咨詢管理企業在招標采購和合約管理工作中應采取的措施

2.1?發揮自身優勢，結合項目特點統籌考慮招標文件及合同文本的制定

將管理企業積累的現場管理經驗，融匯到施工招標采購文件中，規避合同風險。如在招標文件編制時，選用合適的合同文本，設置完整的合同條款，明晰責任、權利關系，減少合同談判時間，加快合同簽訂工作。

在《施工組織設計》評分項中，結合項目施工重點、難點及質量標目標定相應的評分標準。在本項目施工招標文件中現場平面布置評分側重參觀工地，技術措施側重“十項新技術應用不少于六項”等條款，與爭創魯班獎的質量目標相對應。使投標單位的施工組織設計更有針對性（不再是不能指導施工的“八股文”），同時也作為后期現場管理的依據。

在招標合同文件中將建設單位的管理要求，結合項目特點，對后期現場管理中大概率出現的問題，在《合同》專用條款中予以明確，使風險合理分擔。本項目在招標文件中約定主要負責人外，在合同中綜合考慮各種可能發生的情況，對違約現象加大處罰力度，提高違約保證金，《合同》中明確掛靠行為條款（現實中掛靠很難界定，這里在合同中提前定義）。

2.2?加強調研，做好前期策劃工作

在充分了解建設單位建設目標及項目的使用功能要求基礎上，根據項目特點，結合現行政策法規及項目所在地的現實情況，編制招標策劃方案，明確招標模式、招標范圍、招標計劃。本項目為中學項目，均為多層建筑，無復雜工藝，對施工單位的資質等級要求不高。但建設單位對項目的定位是“必保草原杯，爭創魯班獎”對施工質量要求較高。根據此特點我們將設計和施工招標方式定位為資格預審招標，將資質等級較低的設計、施工單位提前去掉，優中選優，從而保證設計、施工中標企業滿足建設項目目標要求。

2.3?加強人才培養，提高業務水平

現在全過程咨詢行業均由原監理行業轉變而來，在建設工程招標采購和合約管理中，最大的短板就是監理行業內招標領域的專業人才短缺。為了保證服務質量我項目做了如下工作。

（1）充分利用公司強大的后臺資源，審核招標采購和合同文件，提出修改完善意見，確保招標文件合法合規，減少漏洞。

（2）組織項目所在地工程招標、評標專家，對項目招標文件進行把關，根據當地實際情況就招標文件的可行性進行論證。

（3）監理企業向全過程項目管理轉型是一項同行業跨領域的拓展，人才短缺是目前亟待解決的首要問題。我公司在積極引進人才的同時，著重加強內部人員的學習培養工作，打造一支“一專多能”型人才隊伍，更好地服務建設單位。在員工自主學習的基礎上，對積極上進的年輕后備力量，公司組織“常青藤計劃訓練營”進行培訓。對公司骨干員工組織“基石訓練營”進行培訓，對項目經理及有項目經理潛質的人員，組織“總咨詢師練營”進行培訓。

3?結?語

綜上所述，監理企業向全過程咨詢管理轉型，在前期招標采購和合約管理工作中有著其他企業無法比擬的優勢，全過程咨詢服務使建筑行業由碎片化服務向一體化服務轉變，減輕了參建單位各自為戰、環節失控、沒有大局觀的缺點，避免不必要的浪費，是提高建筑業管理水平的可行之路。

參考文獻：

[1]羅喜群，陳東.工程前期服務類項目招標采購策略研究[J].企業改革與管理，2018，（10）：212-213.

[2]畢玉杰.關于項目管理中招標采購以及合約管理研究[J].現代國企研究，2016，（08）：118.

[3]范昕欣.中石油運輸公司特種運輸車輛招標采購項目管理的現狀及對策[D].西安：西安石油大學，2015.

[4]重大工程包項目投融資機遇及招標采購第二期培訓班在重慶舉行[J].招標采購管理，2015，（04）：7.

[5]楊潔.探討如何做好項目管理中的招標采購及合約管理[J].科技風，2012，（01）：267.