試析政府會計制度的實施對地勘單位的影響

張艷

摘要：近年來，隨著新會計制度深入改革，給地勘單位財務工作開展提出新的要求。財會文件的頒布，《地質勘查單位會計制度》已成為過去，這就要求地勘單位和財務工作人員應該對最新頒布的會計制度內容有充分了解。本文結合政府會計制度實施背景，重點分析政府會計制度的實施對地勘單位的財務影響，并根據分析結果，提出政府會計制度背景下地勘單位財務工作對策。

關鍵詞：政府會計制度;地勘單位;影響

引言

在財政部財會25號文件全面實施的環境下，地勘事業單位需要在2019年1月1日開始正式實施政府會計制度，這給地勘事業單位運營發展提出新的要求，也促進了地勘事業單位經濟發展的深入改革。政府會計制度改革給地勘事業單位會計及財務工作開展帶來了一定影響。為了降低影響，實現地勘單位穩定發展，需要按照政府會計制度要求進行深入改革，引導地勘單位順利實現新舊會計制度的對接，在提高地勘單位財務工作水平的同時，助力地勘單位快速發展。

一、政府會計制度實施背景

隨著政府會計制度的深入改革，不但對行政事業單位資產負債及運行成本進行科學規劃，也給事業單位提供了統一會計管理標準，極大限度地發揮了行政事業單位的職責。在傳統政府會計核算中，核算內容主要立足于收付實現制基礎上，這種核算方法，已經無法精準的展現出單位資產負債及實際運營情況。并且由于各個行業在會計制度上存在差異，在內容上存在重疊等現象，使得核算方法不具有統一性，影響最終核算效果。鑒于事業單位財務結算數據的影響，使得地勘單位數據管理工作效率降低，無法給政府提供有價值的參考信息。

二、政府會計制度的實施對地勘單位的財務影響

（一）財務報表編制影響

在政府會計制度中，主要采用雙報告制，即通過財務會計形成財務報表，通過預算會計形成決算。政府會計制度要求財務報告應當包括4項內容，即資產負債表、損益表、凈資產變動表和現金流量表。這和當前地勘單位要求的財務報表中3項內容，如資產負債表、損益表及現金流量表所要求的內容增加了1項，也就是凈資產變動表。因為凈資產變動表展現出的內容并不多，并且會計分錄內容比較少，這方面不會給地勘單位會計核算帶來太大影響，重點的內容在于本期盈余、本年盈余分配、專用資金等3項會計科目，通過這些會計科目實現單位會計核算及年終結轉，保證財務報表編制的高效性和專業性。在預算會計要求下的決算報表，涉及內容有3點，也就是預算收入支出表、預算結轉結余表、財政預算收入支出表。現階段，地勘單位在編制部門決算報表時，需要嚴格按照財政撥款內容進行編制，但是由于在新會計制度中，報表內容發生了變化，如果依然采取傳統方法進行財務報表編制，必將會影響報表編制結果。

（二）財務處理方式影響

在政府會計制度中，一般采用平行記賬法，這是因為其具有財務會計和預算會計功能，財務人員不但需要熟練掌握財政會計核算方法，同時還要對預算會計核算要求有一定的了解。在日常賬務處理中，需要結合實際情況，轉變固有思維模型，把相同業務根據不同核算要求進行分別處理，尤其是對現金收支業務核算，應該對其進行具體劃分，明確其是預算收入，還是收入核算，合理劃分預算支出核算差別，這也是新會計制度給地勘單位財務活動提出的新要求。并且在政府會計制度改革背景下，增加預算功能，擴充預算范疇。為了能夠滿足地勘單位市場發展要求，需要建設地勘單位會計制度，和企業制度比較，存在一定相似處，例如資產計提折舊、應稅業務繳納等，所以，地勘財務工作人員需要對政府會計制度內容有充分了解，但是從目前情況來說，部分財務工作人員對預算會計了解不全面，尤其是在事業單位改革過程中，部分地勘單位被納入公益二級范疇中，單位財務撥款數量的減少，使得地勘單位財務工作人員對預算編制、預算執行關注力度不高，無法將其落實到位，影響預算管理工作。在政府會計制度深入改革背景下，除了擴充地勘單位預算會計范圍之外，也強化了地勘單位預算管理職能，夯實了會計基礎。隨著政府會計制度的全面實施，使得在會計準則內容上發生變化，政府會計制度和地勘單位核算要求上有所偏差，如固定資產計提折舊更改成當月增加當月計提，當月減少當月則不能計提，并且取消部門國家扶持政策比例，將10%的轉產扶持資金轉變成國有基金。

（三）會計信息系統影響

當前，我國部分地勘單位在會計信息系統上，主要是對于地勘會計制度要求進行核算，而隨著新會計制度的頒布，地勘事業單位也全面實施雙核算體系的平行記賬，地勘單位財務人員工作量也隨之增多，是否具有一套迎合新會計制度要求的信息系統是非常重要的。因為在新會計制度中涉及了雙功能、雙基礎要求，在會計信息系統建設過程中，需要重點思考在新賬套中設有財務會計、預算會計等科目，讓新會計制度中雙功能、雙基礎在平行記賬中有序進行。

三、政府會計制度背景下地勘單位財務工作對策

（一）做好新舊會計制度銜接工作

新舊會計制度的充分連接是地勘單位順利執行新會計制度的重要因素，其將會給地勘單位是否能夠正常實施新會計制度帶來一定影響。怎樣才能實現新舊制度的充分銜接，是當前地勘單位需要重點關注的內容。“萬事開頭難”，在開展新舊會計制度銜接工作過程中，地勘單位財務工作人員需要仔細研讀新會計制度相關內容，做好工作底稿，及時找出新舊會計制度銜接中出現的問題，并和政府部門交流，及時備案，做好新舊會計制度銜接，確保新會計制度順利實施。

（二）加強預算會計管理

首先，預算會計創新。在新的政府會計制度中，融入了雙重基本內容，即在預算會計中，以收支實現制為基礎，在財務會計中，以責任制為基礎，多種基礎上實行平行記賬。不管是預算會計，還是財務會計，兩者之間在經濟業務上存在一定的關聯性，均采用獨立核算模式。從地勘單位自身角度來說，在實際財務會計處理時，需要結合新會計制度要求，對預算會計進行改革創新。在預算會計中，包含了3項內容，也就是預算收入、預算支出以及預算結余，其中，預算收入主要指投資收益及債務收入等。為了更好完成地勘單位財務處理工作，要求單位給予平行記賬高度重視，而平行記賬也就是指預算會計賬簿、財務會計賬簿分別記錄到已經發生會計實務中，這就需要財務工作人員應該采取平行記賬的方式進行賬務處理，也就是現金收支業務采取平行記賬方式，其他業務則無須采用平行記賬方式。財務工作人員應該明確會計預算中基本要素，能夠把和會計核算有關的數據進行精準計算，保證會計核算工作落實到位。其次，預算報告，預算收入支出表、預算結轉結余變動表以及財政撥款預算收入支出表都是新會計制度中重要內容，和原有會計制度比較，內容更加簡化。在經營結余、專用結余以及資金結存中，其作為會計科目中重點要素，需要在完成會計結余工作以后，給予高度重視，前者主要展現出地勘單位本年度專用基金使用及經營結余情況，后者充分展現出單位職工基本福利。

（三）保證會計核算的精準性

首先，預算會計和財務會計在收入和費用確認方法上存在差異性。因此，收入確認時間和費用入賬時間將存在差異。例如，在采用平行記賬法時，預收款項與預付款項在會計分錄上將會有一定差別。在預付賬款中，不管是預算會計，還是財務會計，都要采取平行記賬分錄方法。其中，財務會計分錄是，借：預付賬款;貸：銀行存款/財政撥款等。在平行記賬中，預算會計分錄需要同時進行，也就是借：事業/行政支出等;貸：財政撥款預算收入/資金結存等。在款項往來支付要求下，預算會計和財務會計應采用平行記賬方法進行分錄處理。其中，財務會計分錄是，借：銀行存款等;貸：預收賬款。在平行記賬中，預算會計分錄需要同時進行，也就是借：資金結存—貨幣資金;貸：經營預算收入/事業預算收入等。其次，固定資產折舊計提。在固定資產折舊計提中，根據政府會計制度要求，在費用時間點上和地勘單位現有的會計制度內容存在一定差別。折舊會計處理只實現固定資產折舊中費用入賬，而固定資產在購置階段不進入費用范疇中，預算會計和財務會計之間呈現反向關系。對于固定資產折舊時點變化，政府會計制度要求在折舊中，當月新增固定資產當月計提折舊，當月減少固定資產當月不再計提折舊。根據原地勘單位會計制度，當月新增固定資產下月計提折舊，當月減少固定資產當月仍計提折舊。應該時刻重視會計科目及功能變化情況，例如：在財務會計凈資產會計科目連接、核算等方面，只有預算會計才能進一步展現出各種結余資金情況，而財務會計則不能展現。

（四）加快財務信息系統建設

各個地勘單位應該結合時代發展，對現有的會計信息系統進行轉型和升級，全面提升會計記賬及數據分析結果的真實性，保證會計信息系統能夠滿足政府會計制度要求，減少財務人員工作強度，一方面要求地勘單位定期對財務人員進行專業培訓，聯系軟件企業結合單位實際情況，開發對應的會計信息系統。另一方面結合新會計制度要求，及時建設迎合地勘單位發展要求的會計科目體系，明確不同經濟業務需要采用的會計核算方法，并將其納入會計信息系統中，從而形成財務會計與預算會計兩種類型信息。

（五）科學設定明細科目

首先，重點重視部分特殊需要轉賬的會計科目。在地勘單位會計制度中，需要地勘單位把住房周轉金當作職工資建房資金，并且把其融入“長期應付款”科目中。同時，需要將國家基金余額融入“累計盈余”科目，對于一些特殊性的轉賬科目，需要給予高度重視。在預算會計科目中，需要具體劃分重點區域結算及結余資金屬性，將其確定為財政資金或者是非財政資金。其次，科學設定明細科目，在明細科目設計中，需要結合各個資產實際情況進行統一規劃，例如，在庫存核算盤點中，需要根據地勘單位實際賬目情況進行設置，并且在初始會計科目中，適當添加新賬目的二級明細賬目，實現明細賬目的合理設置，保證科目設置的合理性和規范性。只有具體進行明細科目的設置，才能更好滿足新會計制度要求，保證地勘單位會計信息質量，提高會計信息真實性和精準性。

結語

總而言之，地勘單位在實施政府會計制度時，需要結合當前政策制度改革要求，做好內部規范管理工作，全面提高單位整體管理水平。從政府會計制度角度來看，通過將其落實到位，不但能夠有效增加地勘單位事業屬性，轉變以往邊緣化發展路線，同時也能給地勘單位改革發展提供良好條件。因此，地勘單位需要抓住改革機遇，做好內部培訓工作，認真完成現有財務會計系統轉型升級工作，規范地勘單位財務會計工作行為，實現地勘單位會計制度朝著政府會計制度的對接，引導地勘單位健康發展。

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