西安市人才引進及人才培養機制研究

熊湘輝 李文輝 潘進豪

Research on Talent Introduction and Training Mechanism in Xi'an City

XIONG Xiang-hui1， LI Wen-hui2， PAN Jin-hao2

【摘? 要】近年來，隨著國內及西安市的經濟飛速發展，人才的流動和人力資本的流動日益頻繁，人才引進競爭日益激烈。西安市自身的人才儲備已經失去優勢，不能滿足自身發展的需要。論文通過研究西安市人才引進及人才培養政策的現狀，針對性地提出存在的問題，提出相關的政策建議。

【Abstract】In recent years， with the rapid development of domestic and Xi'an economy， the flow of talents and human capital is increasingly frequent， and the competition for talent introduction is increasingly fierce. Xi'an's own talent reserve has lost its advantages and can not meet the needs of its own development. This paper studies the current situation of talent introduction and training policies in Xi'an City， puts forward the existing problems and relevant policy suggestions.

【關鍵詞】人才引進;人才培養;政策創新

【Keywords】talent introduction; talent training; policy innovation

【中圖分類號】C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0138-02

1 研究背景和意義

隨著全球知識經濟時代的到來，人才成了城市發展的核心要素，尤其是高層次專業技術人才以及高技能人才是推動城市發展的中堅力量，在城市競爭力、經濟發展、人文環境發展等方面起到巨大的推動作用。人才是整個社會資源中不可或缺、不可替代和不可復制的資源，各城市為了吸引人才紛紛出臺人才引進政策，如何吸引人才并能培養人才成為促進地區經濟發展的關鍵。

隨著經濟的高速發展，在全國城市化的背景下，為了滿足自身發展對人才的需要，各地都推出了人才引進政策。習近平主席強調“要樹立強烈的人才意識，使人才各盡其能”。由此“搶人大戰”拉開序幕。2017年陜西省印發《關于進一步激發人才創新創造創業活力的若干措施》，其中明確提出“柔性引才”“擴展引進渠道”“吸引頂尖人才”等，通過短時間和高效率的投資模式，迅速使得區域人力資本增加，進而促進陜西的經濟發展。2018年9月陜西省制定了《陜西省突出貢獻人才和引進高層次人才高級職稱考核認定辦法》，從制度層面對作出貢獻的高層次引進人才進行獎勵，來提升人才吸引力。

西安市為關中平原以及西北地區重要的中心城市，重慶市為西南地區重要的中心城市，西安市、鄭州市為副省級城市，重慶市為直轄市。三座城市為省份相鄰城市，且都為區域中心城市，同時也是人口超過1000萬的大城市。三座城市高校云集，經濟和科技飛速發展，同時三座城市對人才的需求量都非常大。在2017年三座城市幾乎同時參與到“搶人大戰”中。在西部大開發戰略的背景下，西安市作為西部地區的經濟、文化中心，人才機制改革步伐加快，人才引進和培養工作取得了較大的進步，西安科研院所眾多，高校林立，每年為國家培養40多萬的優秀人才，但是因為地理位置、公共基礎設施、工資待遇、發展空間等原因，導致西安人才引進較為困難。與東部地區、中部地區的一些城市相比，人才吸引力不足，即使與同為西部地區的成都和重慶相比，人才流失嚴重。西安人才外流和人才需求激增矛盾日益突出。因此，西安人才引進及人才培養機制的研究具有重大意義。

2 文獻綜述

2.1 國外相關研究

Mariassunta， Daniel（2014）對吸引人才的因素進行分析，認為工資待遇是人才選擇流向的重要考慮因素，只有薪資待遇具有吸引力的公司才能吸引人才流入[1]。Oksana，Stephen等（2016）重點研究共享服務領域，運用因子分析法尋找吸引并留住人才的因素，研究表明城市的工作環境和薪酬是吸引人才的關鍵[2]。Christian（2016）等結合國家國情與現狀，對人才引進政策進行了對比分析和研究。教授Manuel等（2013），分析了人才在人才引進政策中的自我價值實現問題。

2.2 國內相關研究

楊兆雄（2011）認為人才引進政策中的安頓性政策更重要[3]。吳江（2016）主張學習國內外先進的經驗才能在制定人才引進政策時制定出合理的政策[4]。楊舒程（2015）認為人才引進模式和辦事率有待進一步完善和提升[5]。董晨妍（2018）提出深化市場化和人才引進模式的創新。李奐東（2018）提出在人才引進渠道上創新，打破僵化的模式，才能吸引到高素質人才。

3 西安人才引進及人才培養政策存在的問題及原因

西安市人才引進政策的宣傳很少看到在當下流行的新媒體上進行，且與新媒體結合舉辦的活動較少，致使西安市人才引進政策的傳達受到阻礙。主要的障礙是政策銜接程度低、政策制定力度低、資源整合程度低。

第一，政策銜接程度低。縱觀西安市人才培養政策結合公共政策過程包括確認問題、建議的形成、決策過程、選定政策、政策的實施、政策的評價等環節來看，西安市雖然出臺了一系列人才培養政策，但是人才培養與人才引進的政策銜接較低，西安市要針對引進人才的培養需求進行培養方案的制定和實施。第二，政策制定力度低。西安市經濟發展速度雖然較快，但是經濟總量仍然落戶于東部地區的一些新一線城市，同時還要兼顧到人才培養的資金扶持，然而西安市并沒有對于人才培養專項資金扶持做出具體的政策規定。第三，資源整合程度低。西安市人才培養資源主體主要為西安市駐地的高校、科研單位、大型骨干企業以及國外高校等。然而西安市境內的培訓機構和中小企業數量較多，西安市并沒有與培訓機構和中小企業進行合作，也沒有將這些培訓資源進行整合，進行統一的使用和配置。第四，培養實施難度大。西安市區縣之間的人才培養實施基礎、人才培養條件、人才培養容納能力都不同，西安市制定的人才培養具體措施在各縣區實施時，雖然各縣區會制定一系列措施，但是統一起來很難，總體實施難度較大。

4 西安人才引進及人才培養政策創新

第一，創新培養方式。結合人力資本論的特征，人力資本是一種無形資本，具有時效性、收益遞增性、積累性。西安市需要對人才進行培養，來發揮引進人才的潛力。首先對人才培養需求進行分析，進行分期培養方案的制定和實施。然后每期完成后對培養效果進行考評，對方案進行修改，在下一階段方案將要開展時先要做出評估，將上一次培養的經驗總結納入下一階段培養方案的警示內容中。同時還可以進行脫產培養和集中培養相結合的方式，因地制宜、精準定案、精準實施等，按照每個區域、行業、人才的實際情況去進行培養。

第二，搭建成長平臺。人才聚集是經濟學理論下的聚集形式之一，也是規模經濟的一種體現形式。人才不僅看重當前用人機構能夠給予的工資、待遇等，更加看重自身發展平臺是否具有成長性和可持續性。人才聚集效應的形成首先是要吸引人才，其次要對人才進行合理的配置，最終形成人才聚集。人才培養也是人才的一個成長過程。西安市可以搭建人才成長平臺，將這個平臺打造為人才培養的專用平臺，成立人才培養成長平臺數據庫，對培養過程進行全程考核，并將考核結果反饋給當事人。將反饋結果納入成長平臺數據庫。

第三，拓寬培養渠道。人力資本需要進行投資和培養，企業是人力資本的使用主力軍，所以在人才培養時可以將社會企業考慮進來。西安高校林立、科研院所實力很強，西安市擁有一大批培訓機構、中小企業等，這些社會力量的存在為西安市人才培養提供了平臺，同時也可將海外的社會力量聯合起來。可以嘗試建立西安市中小企業人才引進和人才培養服務企業名錄，同時也可以聯合海外公司進行人才培養等。

第四，協調區域資源。在人才規模形成時通過采取多種形式的激勵手段和措施，積極進行人才配置，實現人才聚集效應。西安市要對各個縣區的人才培養容納量、培養資源、培養基礎情況等進行前期摸底，建立一整套區域資源協調配置制度，將區域內的人才培養資源統一進行使用。

西安市的人才如何引進來培養好是關系到西安創新發展的關鍵，通過創新培養方式、發揮引進人才的潛能，因地制宜、精準培養才能實現人才的穩定性;通過為創新型人才搭建成長平臺，才能吸引人才形成人才聚集;通過拓寬培養渠道，才能將社會資源與企業資源有機結合;協調區域資源，才能在人才規模形成時實現人才聚集。

【參考文獻】

【1】Mariassunta Gianntti， Daniel Metzger. Compensation and competition for talent： Evidence from the financial industry[J].Finance Research Letters，2015（12）.

【2】Oksana Koval. Stephen Nabareseh， Petr Klimek， Felicita Chromjakova. Demograph Preferences towars? careers in shared service centers： A factor analysis[J].Journal of Business Research，2016，69（11）.

【3】楊兆雄.兩類酬勞：讓海外人才來華“安身立命[J].國際人才交流，2011（1）：46-48.

【4】吳江.精準扶貧要有“精準”的人才隊伍[N].光明日報，2016-03-15（015）.

【5】楊舒程.國內高層次人才引進的問題及對策分析[J].中小企業管理與科技，2015（7）：141.