關于構建事業單位財務預算管理體系的研究

張櫻

摘要：隨著社會經濟的進步和發展，事業單位在財務預算管理方面的要求有所提升。在這樣的情況下，事業單位為了保持收支的平衡，需要在做出改革措施的同時，加強預算管理力度，以促進事業單位的穩定發展。本文首先對于事業單位財務預算管理的重要意義進行闡述，同時對于事業單位財務預算管理中存在的問題進行分析，最后對于構建事業單位財務預算管理體系的策略進行研究。希望通過本文，能夠為事業單位財務預算管理體系的構建提供一些參考和幫助，進而推動事業單位的持續發展。

關鍵詞：事業單位;財務預算管理;體系構建

引言

在事業單位的管理部門中，財務管理部門是非常重要的，財務管理部門中的預算管理工作是整個資金管理過程中的關鍵部分，同時也是其他工作開展的重要依據。通過財務預算管理體系的構建，能夠為事業單位各項工作的順利開展提供重要保障。隨著我國社會經濟的進步和發展，在財務預算管理工作中逐漸顯現出了一些問題，具體包括了缺乏預算管理意識、預算編制不夠完善、預算管理執行力不足、監管力度不足以及預算管理人員綜合能力不足等問題，所以構建財務預算管理體系是非常必要的。因此，根據事業單位在發展過程中的實際需要來對財務管理體系的構建進行研究，有利于進一步推動事業單位的發展，提高事業單位的社會公共服務水平。

一、事業單位財務預算管理的重要意義

預算管理工作對事業單位的各項經濟活動開展都有著直接的影響，并且在事業單位各個部門的管理工作中發揮著十分重要的作用。通過財務預算管理，不但能夠有效地避免財務風險，同時也能夠對資金的分配和應用過程進行優化，將人民利益作為根本，促進我國國民經濟的發展。但是從目前的情況來看，在事業單位的財務預算管理工作中，仍然存在著諸如缺乏預算管理意識、預算編制不夠完善、預算管理執行力不足、監管力度不足以及預算管理人員綜合能力不足等問題，這些問題不但會對財務部門的職能形成一定的限制，同時也會使事業單位的經濟運行效率降低，對于事業單位日后的資金規劃和應用都會形成不利影響。通過對財務預算的分析，能夠實現對各項經濟活動開展的有效引導，減少風險發生的概率，幫助事業單位建立應對風險的有效方案。另外，事業單位想要真正發揮出財政撥付資金的作用，就必須對日后的發展形勢進行掌握，避免出現資金或者資源浪費的情況，要將其運用在社會活動或者公共事業當中，從而有效改善支出結構，同時也提升了財務管理能力和水平。財務預算管理的主要目的在于成本的節約，并達到預期的目標，通過預算的編制、執行和考核過程，來實現財務預算的管理。而財務預算管理作用是否能夠得到切實的發揮，取決于資金的應用管理，作為事業單位財務管理工作中的重要內容，財務預算管理工作的開展是非常必要的。

二、事業單位財務預算管理工作的特點

首先，通過財務預算管理，能夠有效降低財務風險發生的概率，這不僅是對日后發展的預測，同時也是對發展進程中可能出現的風險所進行的深度分析，從而建立更加合理和有針對性的預警機制，提升事業單位抵抗風險的能力。其次，財務預算管理是財務管理工作中的重要內容，同時也是財務計劃和控制工作的基本前提。事業單位以為社會服務為主要目的，所以在進行預算工作中，應遵循工藝優先的基本原則。從目前的情況來看，事業單位資金主要來自以下幾方面，分別為差額撥款、自收自支、全額撥款。也可以按照用途來將其分為補助收入、經營收入、附屬單位上繳、事業收入等等。不同的資金用途所使用的財務預算管理方式也各不相同，所以事業單位的財務預算管理工作具有一定的復雜性。隨著社會經濟的發展，政府愈發的關注社會事業的發展，再加上社會事業改革的不斷推進，從事業單位的角度來看，應準確地把握形勢和政策動態，并深入了解人民群眾的意愿，使得財務預算管理工作都能夠具有一定的前瞻性。

三、事業單位財務預算管理中的不足

（一）預算管理意識不足

首先，預算管理意識的不足主要體現在事業單位管理層上，他們并沒有充分地意識到開展這項工作的重要意義，導致一些事業單位即便設立了相關的部門，也沒能夠真正發揮出其應用的作用。同時，一些事業單位的財務預算管理工作僅僅流于形式，沒能夠將財務預算管理工作與其他業務管理工作相結合。另外，預算管理意識的不足也同時體現在事業單位中的員工身上，預算管理工作需要各個部門人員之間的相互配合，而不是財務部門能夠獨立完成的，但在大多數情況下，事業單位中的資金進出都十分隨意，沒有根據預算計劃來進行具體實施。

（二）預算編制作用得不到發揮

預算編制是預算管理工作的重要基礎，從目前的情況來看，大部分事業單位都不具有完善的預算管理編制，特別是缺少足夠詳細的編制程序，導致工作人員無法按照相關的規定來完成操作過程。在進行預算編制工作當中，某些事業單位因為更看重財務工作量的把控，特別是在中短期活動管理過程中，沒能夠根據具體情況來進行預算。再加上缺乏負責的執行部門，無法真正落實預算編制，從而使得預算編制的作用無法得到發揮。另外，一些事業單位中的預算編制缺乏嚴謹有效的管理體系，從而導致工作效率降低。還有一些事業單位所采用的預算方式為固定預算，因為這種預算方式彈性不足，所以無法有效應對日后出現的各種不確定因素。

（三）缺乏預算管理執行力

預算的結果由數據來進行體現，并將這些數據應用到具體的工作當中。所以要切實發揮財務預算管理工作的作用，需要提升事業單位的財務預算執行力。從目前的情況來看，預算執行力并沒有達到預期的效果，因為缺少對財務預算管理工作的正確認識和執行狀況的科學分析，再加上沒有建立完善的績效評估體系，使得事業單位的財務預算執行過程流于形式。如果在評估預算管理效率的過程中所使用的方法不具備足夠的科學性，那么必然會對大家參與財務預算管理的積極性造成負面影響，從而使得財務預算執行力無法得到切實的提升。

（四）監督管理力度不足

從目前的情況來看，大部分事業單位的監督管理力度都并不足夠，從而形成了財務收支不平衡的情況，往往資金的應用超出了預算規劃。一方面事業單位中缺乏專門的監督部門，即使有也存在著一定的漏洞。同時也缺少專門的審核部門，使得預算頻繁出現隨意篡改的情況。另一方面，因為事業單位資金來源的特殊性，需要財政預算必須具備足夠的合理性，必須對資金的應用進行嚴格的審查，避免出現腐敗的情況。但當前仍然缺少相關的外部監督體系，同時事業單位財務的支出狀況也沒能夠做到透明，難以對其進行有效地監督。

（五）預算編制缺乏科學性

在財務預算管理工作中，預算編制是其中的重要工作內容，與事業單位預算管理的質量有著直接的關聯，當前我國事業單位中存在著預算編制不科學的問題，使得事業單位資金利用缺乏足夠的合理性，從而對事業單位的發展造成了阻礙。具體來看，首先我國當前一部分事業單位仍然在采用基數預算的方式來進行財務預算編制，也就是以上年為基礎來進行數額的增減使其成為下一年的預算內容，所以從事業單位的角度來看常常沒能夠根據實際情況來預算編制，從而使得財務預算管理工作的作用無法得到發揮。另外，在事業單位日常工作中僅僅將預算編制過程認定為財務部門的工作，而財務部門無法對其他部門的具體情況進行了解，使得預算編制內容無法真正反映事業單位的資金運用情況。

四、構建事業單位財務預算管理體系的策略研究

（一）提升預算管理意識

作為事業單位的管理層，要能夠深切意識到財務預算管理工作對事業單位發展的重要作用，以及對事業單位財務收支平衡的控制效果，從而有效提升財務部門的作用。作為事業單位的管理層，要做出表率，積極學習相關的理論知識，并設置嚴格的審查程序。管理層做到了，那么事業單位員工自然會跟上管理層的步伐，提升對財務預算管理的認識。實際上財務預算管理的工作量是很大的，作為事業單位中的工作人員，應積極響應財務預算管理，并及時提報相關的財務信息，通過各部門之間的良好合作，來確保財務預算管理工作的順利開展，達到預期的目標。

（二）建立預算編制體系

預算編制體系的建立，能夠有效提升資金的應用效率，同時也能夠切實提升事業單位的服務質量，使其在這個過程中能夠獲得更多的社會效益。從目前的情況來看，很多事業單位都十分注重控制資金的支出情況，但卻忽略了資金控制結構的優化，特別是在投資的過程中，更應該強調其所具有的合理性。具體來看，首先要明確項目經濟指標，特別是項目資金的應用情況和管理細則，從而避免出現支出和收入不平衡的情況。同時，要對各項開銷進行仔細核對，并按規定的時間進行對賬，特別是要對發生問題的資金進行仔細核對，確保支出平衡，只有這樣的預算編制體系才能夠實現多層次的資金統籌安排，并避免出現資金浪費的情況。其次是要提升預算編制所具有的彈性，根據相關的政策和經濟形勢來實現預算規劃，并對計劃外可能出現的情況充分考慮，做好資金報備的工作，避免財務出現較大的壓力，同時也能夠避免年終預算的頻繁追加。最后，要對預算編制體系進行完善，在日常的工作中一旦出現問題要及時進行解決，并找到出現問題的原因，從而實現對體系的完善，進而使其更加適應當前的經濟情況。在當前的經濟環境下，事業單位應對各個預算項目進行深入調查，以確保財務信息的真實，從而有效提升各項工作的效率。

（三）增強財務預算執行力

從目前的情況來看，事業單位財務預算管理工作中存在的一項重要問題就是預算管理的執行力不足，想要解決這個問題，需要做到以下幾方面工作。首先，要對預算的內容進行進一步細化，并將其真正落實到各個崗位中，并根據預算的目標來進行工作的開展。其次，要建立相關的管理辦法和管理制度，并對各個崗位或部門的義務和權利進行明確，同時也要對執行的具體情況進行及時地說明和檢查，一旦發現問題，應及時采取針對性的措施。除此之外，也要重視提高財務預算管理工作人員業務能力的重要性，提升事業單位財務預算管理的科學性，所以必須建立針對財務預算管理工作人員的管理體系，提升針對財務預算管理工作人員的管理力度，從而有效提升財務預算管理人員的綜合素質和專業能力。同時，也要對財務預算管理工作人員進行定期的考核，提高工作要求，并定期組織培訓，從而提升財務人員的工作能力，進而提升財務預算的執行力。最后，如果在預算執行的過程中，受其他方面因素的影響使得收支情況發生變化，那么應盡快對其進行合理的調整。另外，要重視對外部工作人員財務收支工作內容的監管，增加監督的途徑，對監督方的權益進行保護。同時，也要對權利和責任的相關制度進行明確，對于資金應用和預算是否相符進行嚴格檢查，特別是資金應用的效益應對其進行考評，確保預算管理執行力能夠得到切實的增強。

（四）增加財務預算監督力度

財務預算管理工作的實施需要相關的監督工作來提供保障，通過對監督工作進行完善不但能夠對財務預算管理人員的行為進行有效地規范，同時也能夠有效維持其他部門的工作秩序，特別是對于資金應用方面，需要建立完善的監督體系來實現有效地保障。同時，也應增強財務預算管理工作的透明度，讓人們能夠看到事業單位工作是如何開展的，從而增強政府的公信力，同時也能夠有效約束那些只顧追求個人利益的工作人員，避免出現貪污腐敗的情況。監督體系的建立，應通過經費支出和資金收支的公開來提升透明度，并對相關的工作事項和預算流程進行明確。除了做好事業單位內部的監督之外，也應重視事業單位外部工作的監督，將預算公布的范圍進行擴大，讓群眾也能夠參與到監督工作當中，從而有效提升運行效率。另外，監督體系的建立除了上述的功能之外，也能夠對事業單位財政支出和財政稅務工作進行有效地約束，從而對事業單位與政府兩者之間的關系進行有效地協調，實現渠道的拓展，對于事業單位的合法權益進行有效地保障，特別是獎懲制度的實施，能夠促進預算管理體系的完善。

（五）采用科學的財務預算編制方法

事業單位在進行預算編制時，要積極地吸收先進的經驗，并結合自身的實際情況來開展工作，運用零基預算法即為不考慮上年技術來對事業單位可用資源進行合理計算，根據工作項目和人員的情況來進行資源的合理分配。具體來看，首先，需要對事業單位可用資源進行核算判斷，進而得出年度營收和可用資源預算。其次，要對年度中的各個項目進行排序，分清楚各個項目之間的輕重緩急，同時也要對各個項目的預算成本進行計算，以明確工作項目所應該達到的預期目標。最后核算并分配出各工作項目所需的經費。采用這種預算編制方法不僅將各種經費進行了具體化，而且能夠反映出各工作項目的實際費用情況，從而提高了資金的使用效率。此方法的運用涉及多個部門，因此事業單位的各個部門要相互配合，使財務預算的編制更加符合本單位的實際情況。

結語

總而言之，因為事業單位的特殊性質，使其在日常工作的過程中，可能會涉及到較大的資金范圍，需要從多個方面來進行預算分析。所以，構建預算管理體系是非常有意義的。從事業單位的角度來看，應從根本上提升對這項工作的重視，并對所具備的預算執行力進行強化，通過多種方式來增強事業單位的財務控制力。同時也要重視預算編制的完善，提升財務預算人員的專業能力和綜合素質，并提高他們的預算管理意識，通過不斷地實踐過程來獲得更多的工作經驗，從而提升他們的工作能力。結合事業單位的實際情況建立財務預算監督機制，同時要對這項工作進行不斷地優化和改善，適應新形勢的預算管理的需要，實現利益最大化，充分發揮財務管理職能，促進事業單位未來的長遠發展。

參考文獻：

[1]蔣艷明.優化行政事業單位財務預算管理[J].中國科技投資，2019（29）：137，143.

[2]陳賽芳.論事業單位財務預算管理的有效實施[J].中國總會計師，2019（10）：72-73.

[3]梁耿霞.論事業單位財務預算管理的問題與措施[J].財會學習，2019（30）：94，97.

[4]孫鑌.從財務管理角度分析行政事業單位預算執行新思路[J].財會學習，2019（30）：85，87.

[5]馮汝平.論行政事業單位財務預算的管理策略[J].人文之友，2019（19）：35.

[6]董華.事業單位財務預算管理現狀及優化對策[J].現代商業，2019（28）：139-140.

[7]劉媛.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考[J].投資與創業，2019（9）：173-174.